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　　以瑞典等北歐國家為代表的全民福利國家,，發(fā)展模式和福利政策體系在贏得大量肯定的同時,，也引發(fā)了許多爭議,。通常，對之提出質(zhì)疑的理由主要是,，高福利,、普遍福利會導(dǎo)致公共財政體系不堪重負(fù)，而因此造成的高稅率又會損害企業(yè)的競爭力,；在全球化背景下,，高福利、高稅收的政策組合很多情況下難以維系,，因為企業(yè)可以選擇在低稅率國家注冊,。

　　如果進(jìn)一步梳理,，還能列出許多質(zhì)疑理由，包括：高福利政策很可能是“過度的慷慨”,，會削弱勞動者的工作熱情,，“日益缺乏對自身行為的責(zé)任感”——哈貝馬斯就曾指出，福利國家讓公民對市場的依賴,，被轉(zhuǎn)為對國家的依賴,，會將個人規(guī)劃整合為由政府滿足生命各個階段可能的所有需求的、沒有主體性的,、也不要團(tuán)結(jié)關(guān)系的個體,；高福利國家的政策建立在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化方案的基礎(chǔ)之上，盡管相關(guān)國家探索了福利供給的個性化,，但程度上非常有限,。正是因此，瑞典為代表的全民福利國家,，公共部門提供的公共醫(yī)療保障和服務(wù)近年來相比過去已經(jīng)日益縮減,，部分是因為近年來的意識形態(tài)觀念革命，部分則是因為這些國家也面臨拮據(jù)的財政狀況,。

　　瑞典政治學(xué)家、哥德堡大學(xué)政治學(xué)教授博·羅斯坦曾在美國的康奈爾大學(xué),、哈佛大學(xué)等做訪問學(xué)者,，致力于研究如何創(chuàng)造并保持高質(zhì)量的政治制度以及政府質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平,、國民健康,、環(huán)境保護(hù)等方面的影響。博·羅斯坦所著的《正義的制度：全民福利國家的道德和政治邏輯》,，近日由中國人民大學(xué)出版社引進(jìn)出版,。這本書解讀了近年來政治學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)全民福利國家的批判意見,，分析了高福利政策體系的利弊,，還原了瑞典等國家全民福利制度的設(shè)計理念、效用與缺陷,，為全民福利制度發(fā)表了至關(guān)重要的辯護(hù),，回?fù)袅诉^度夸大高福利政策所存弊病的意見。

　　全書開篇即強(qiáng)調(diào)指出,，學(xué)界（包括經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政治學(xué)界）經(jīng)常會舉出一些公共計劃失敗的案例（來說明政府行為的局限性,，證明國家不能夠做些什么），認(rèn)為這樣的案例及解讀說明僅僅停留在細(xì)節(jié)性的案例分析,，很多情況下抽離了某項政策的特定環(huán)境,，以及這樣的政策推行中受到促進(jìn)或阻礙的其他要素,。博·羅斯坦評述了羅爾斯、戴維·米勒,、G.A.科恩,、布魯斯·C.阿克曼等學(xué)者有關(guān)平等問題的觀念，指出以合理性和效率觀念為基礎(chǔ)的實證分析,，不應(yīng)作為公共政策分析的單一基礎(chǔ),。

　　全民福利國家究竟是不是批評學(xué)者指稱的“利維坦”，一方面“限制公民對個人自由和自我決定的追求,，所謂的生活保障也只不過更多地培養(yǎng)了某種習(xí)得性的無助感”,，另一方面通過高賦稅剝奪了公民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)？書作者指出,，人們往往希望國家同時遵循兩項原則,，即國家中立和個人自主性原則——問題是，對于國家中立原則的解讀,，存在分歧,，所謂中立，究竟是否包括關(guān)懷,，究竟是坐視公民尤其是弱勢公民的不利發(fā)展處境,，“尊重”一切自然而然的發(fā)展結(jié)果，還是說首先考慮“善的生活”,，確保公民具備自主能力,、能夠形成自己的意見。全民福利制度并不意味著平均分配福利,，每個人的額度都相同,，而是要本著“同等關(guān)懷和尊重”對于弱勢群體伸出援手，體現(xiàn)對于不平等的糾正和彌補(bǔ),。

　　在過去幾十年里,，在美國等工業(yè)化國家，“偉大社會”計劃的推行在取得巨大成效的同時,，也帶來了許多問題,；而諸多二戰(zhàn)后獨立建國的新興民族國家，在工業(yè)化國家和國際經(jīng)濟(jì)組織的援助下,，迎來了難堪的發(fā)展失敗,。這使得不少學(xué)者轉(zhuǎn)而批判公共政策的可行性，并挖掘出了多個批判角度,，包括公共政策推行中,，主管部門很可能被俘獲等。博·羅斯坦說，對公共政策的批評分析,，很多時候停留在專門挖掘那些失敗的公共項目,，旨在驗證公共政策的不可行性證據(jù)，其實這就跟任何市場中創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高失敗率推導(dǎo)出市場無效,、創(chuàng)業(yè)毫無意義的結(jié)論一樣荒謬,。書中深入分析了公共政策的可行推進(jìn)方式，強(qiáng)調(diào)了政策設(shè)計,、執(zhí)行,、合法性論證等環(huán)節(jié)需要注重的原則，指出國家能力受到政策理論不確定性的程度,、彌補(bǔ)這種不確定性的適應(yīng)性和學(xué)習(xí)型組織形成的程度,、在執(zhí)行階段合法化措施能夠適用的程度等因素的影響。事實上,，推行福利制度尤其是高福利制度的可行性和持續(xù)性,，取決于政策本身的公平性，國家還需要說服公民相信其他人遵從,、以自愿或特定方式為政策作出貢獻(xiàn)的可能性,。

　　這本書還提出，全民福利國家在政治和道德上擁有足以自洽的邏輯,。盡管通常認(rèn)為,，社會下層階級交稅較少而需要更多幫助，但在瑞典等國家,，代表中產(chǎn)階級利益的政黨長期執(zhí)政,，福利政策延續(xù)的政綱也獲得了中產(chǎn)階級選民的支持，這可以被認(rèn)為是中產(chǎn)階級選民相信福利政策盡管厚待了下層階級,，但給予中產(chǎn)階級的福利回報以及社會安定等方面的支持，并不低于其付出,。而從道德上來看,，瑞典等國家的福利政策具有顯著的普遍性特征，體現(xiàn)出了正義的實質(zhì)功能,，還因為其普遍性,，避免了福利部門在選擇性福利項目的操作中可能出現(xiàn)的腐敗。

　　全書第七章討論了瑞典等國家的全民福利制度與公民自治的關(guān)系,，以瑞典與美國的對比指出,，前者通過普遍性福利制度增進(jìn)了公民尤其是貧民的福祉，而后者推行的選擇性福利制度,，讓貧民脫貧的概率更小且更不容易獲得社會接納和支持,，就更不可能走向所謂的公民社會、公民自治。