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　　全國金融工作會議7月14日至15日在北京召開。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話,。

　　此次會議決定“設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)”的表述尤為引人注意,。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示,，與原有的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議相比,，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職能完整,，層級更高,，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)將會是其重要的工作之一。同時,，央行在宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范方面的職責(zé)得到強(qiáng)化,，在金融監(jiān)管中的角色越來越重要。

　　專家：最終方案為成本最小做法

　　近年來,，歐美主要國家普遍提升了中央銀行在金融監(jiān)管中的地位,。此次全國金融工作會議決定，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,。

　　“這在保持‘一行三會’架構(gòu)基本不變的情況下,，順應(yīng)了這樣的趨勢?！倍ｍ嫡f,。

　　浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家殷劍峰認(rèn)為，在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會架構(gòu)下,，實現(xiàn)了由人民銀行牽頭的宏觀審慎監(jiān)管架構(gòu),。此前各界熱議了各種監(jiān)管改革方案，但最終的方案顯然采取了行政成本最小卻是最為有效便捷的做法,。

　　東方金誠評級副總監(jiān)俞春江則表示,，此次會議提到監(jiān)管協(xié)調(diào)要有權(quán)威性,，意味著委員會在金融體系里不僅僅是承擔(dān)監(jiān)管協(xié)調(diào)的機(jī)制,，而是整個金融體系穩(wěn)定監(jiān)管框架運轉(zhuǎn)的核心;同時強(qiáng)化央行在宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范中的職責(zé)，意味著央行在金融穩(wěn)定發(fā)展委員會中居于主導(dǎo)地位,。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,，早在2015年3月，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長,、教授黃益平就曾撰文表示,，建議在“一行三會”之上建立一個由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接主持的“國家金融穩(wěn)定委員會”，這個委員會不是簡單的協(xié)調(diào)單位,，而應(yīng)該是一個決策機(jī)構(gòu),。

　　董希淼表示，下一步,，建議明確委員會的職責(zé)邊界和議事規(guī)則,，統(tǒng)籌現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性,，協(xié)調(diào)監(jiān)管交叉性金融風(fēng)險,，通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)和提升,，深化金融監(jiān)管體制改革，優(yōu)化金融風(fēng)險監(jiān)管覆蓋方式,，以更好地應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)在綜合化經(jīng)營過程中可能會產(chǎn)生的流動性風(fēng)險,、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險,，防范引發(fā)全面影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險,。

　　厘清了金融發(fā)展與監(jiān)管的界限

　　同時，此次會議明確了地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下,，按照中央統(tǒng)一規(guī)則,，強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，金融管理部門要努力培育恪盡職守,、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管,、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神,，形成有風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍,。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制,，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享,。

　　據(jù)了解,，第一次全國金融工作會議期間，治理整頓金融秩序就是按照“誰的孩子誰抱走”的原則進(jìn)行了風(fēng)險處置,。

　　2014年8月,，國務(wù)院更是出臺了《關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任的意見》。該文件確定了地方政府要承擔(dān)對部分金融活動的監(jiān)管職責(zé),，要加強(qiáng)對民間借貸,、新型農(nóng)村合作金融組織的引導(dǎo)和規(guī)范，防范和打擊金融欺詐,、非法集資等違法違規(guī)行為,。

　　但一直以來，由于金融監(jiān)管權(quán)的缺失,，地方政府的監(jiān)管積極性并不高,。此次會議則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府的監(jiān)管責(zé)任。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示,，強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任對于地方政府在過去一些金融實踐中的行為有一定指向作用,。某些地方政府熱衷于發(fā)展金融，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)之后,，很多地方持支持態(tài)度,，但是地方政府有了熱情卻不能承擔(dān)責(zé)任,，從而導(dǎo)致了道德風(fēng)險。風(fēng)險處置的屬地責(zé)任意味著,，地方政府的風(fēng)險防控被前置,，在促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的同時，要考慮是不是具有處置風(fēng)險的能力,，在鼓勵發(fā)展金融業(yè)的時候就會比較審慎,。

　　而殷劍峰則表示，此次會議強(qiáng)調(diào)了在金融管理事權(quán)上中央的主導(dǎo)地位和地方的從屬地位,。因為此前多年以來地方政府一直直接或間接干預(yù)金融活動,，搞各種所謂的金融創(chuàng)新，是金融亂象的一個主要因素,。同時強(qiáng)調(diào)各個監(jiān)管部門應(yīng)該負(fù)擔(dān)起金融監(jiān)管和防范化解金融風(fēng)險的主體責(zé)任和首要責(zé)任,，發(fā)展問題應(yīng)該遵循市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的原則，厘清了金融發(fā)展和金融監(jiān)管的界限,。