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　　新經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來的急劇變革和利益格局調(diào)整,，在網(wǎng)約車領(lǐng)域體現(xiàn)得十分充分。一方面，新經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)化,、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)擴(kuò)大矛盾影響的范圍、深度,，另一方面,，網(wǎng)約車新政涉及面廣，利益博弈增加了新政落地難度,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施已逾半年，不少地方政府的實(shí)施細(xì)則依然沒有出臺(tái),，一些已出臺(tái)細(xì)則但門檻較高的城市,，網(wǎng)約車新政面臨“落地難”。

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趙乃育　繪?

???? 不少業(yè)內(nèi)人士和專家建議,，應(yīng)充分意識(shí)到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì)管理模式的變革作用,，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”,。

　　部分城市網(wǎng)約車新政“落地難”

　　記者了解到,，截至2017年4月24日，已有85個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,，115個(gè)城市完成征求意見,，還有100多個(gè)城市尚未完成征求意見。

　　在一些出臺(tái)新政的地區(qū),，政策落地依然面臨博弈局面,。記者了解到，政策要求與平臺(tái)利益之間博弈的主要焦點(diǎn)有二：一是否落實(shí)戶籍,、車輛,、軸距等要求；二是接入監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)營數(shù)據(jù)需要達(dá)到什么程度,，包含哪些內(nèi)容,。

　　實(shí)際操作過程中，一些城市考慮到本地出租車市場容量和城市發(fā)展戰(zhàn)略需求,，在司機(jī)戶籍,、車型價(jià)格軸距等方面進(jìn)行了較多限制。一些平臺(tái)測算發(fā)現(xiàn),，在門檻較高的城市落實(shí)新政,，其網(wǎng)約車運(yùn)力將減少90%以上，對平臺(tái)來說可謂打擊沉重,。

　　同時(shí),，網(wǎng)約車的平臺(tái)化特征打破了過去“公司就在本地”的傳統(tǒng)，網(wǎng)約車平臺(tái)如果沒有在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，地方管理部門在監(jiān)管時(shí)有可能找不到溝通對象,，加劇了解決問題的難度,。

　　另一方面，以網(wǎng)約車平臺(tái)為代表的新經(jīng)濟(jì)借助補(bǔ)貼和融資快速搶占市場份額,，但這種快節(jié)奏在短時(shí)間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)平衡格局帶來較大沖擊,。同時(shí)，在一些較高門檻地區(qū),，對網(wǎng)約車司機(jī)也造成了較大的“擠出效應(yīng)”,。這些因素導(dǎo)致部分地方巡游車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)不斷產(chǎn)生摩擦。

　　網(wǎng)約車新政影響群體廣泛,。據(jù)滴滴出行統(tǒng)計(jì),，截至2017年2月，滴滴平臺(tái)上司機(jī)注冊總量達(dá)到1750萬以上,。滴滴平臺(tái)上活躍司機(jī)200萬,，人均日收入超過160元，而全國各個(gè)城市出租車司機(jī)總數(shù)也達(dá)到200萬人,。與此同時(shí),，滴滴背后還有數(shù)以千計(jì)的軟件和算法工程師。

　　各方對網(wǎng)約車新政反應(yīng)不一

　　記者了解到,，全國各地新政落地的情況千差萬別,，各方對網(wǎng)約車行業(yè)的看法也出現(xiàn)了搖擺。

　　一些地方新政已經(jīng)過了執(zhí)行期限,，但不合規(guī)網(wǎng)約車仍在運(yùn)營,，巡游車司機(jī)不知道要不要留守本職工作，網(wǎng)約車司機(jī)則不知道自己要不要轉(zhuǎn)行,。

　　據(jù)北京市交通委運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì),，網(wǎng)約車出現(xiàn)后，巡游車駕駛員收入從2013年的6500元左右,，下降到2016年上半年的4500元左右,。2014年至2016年，駕駛員隊(duì)伍流失將近1萬人,。不過,，出租車運(yùn)營情況近期有所好轉(zhuǎn)。

　　一位不愿透露姓名的滴滴高層表示,，新政出臺(tái)后,，滴滴網(wǎng)約車業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了大幅下滑，司機(jī)在大量流失,。

　　與此同時(shí),，乘客對網(wǎng)約車的選擇也出現(xiàn)搖擺,。據(jù)介紹，2017年春節(jié)前,，一些大城市乘客日均出租車呼叫次數(shù)從30多萬暴增到90萬,，出租車在滴滴平臺(tái)的應(yīng)答率僅為40%。此外,，新政逐步落地后,，滴滴快專車運(yùn)力減少，應(yīng)答率從2016年10月的90%降到2017年3月的50%左右,，極大降低了乘客的出行體驗(yàn),。

　　資本市場也開始猶疑,，“摸不透”網(wǎng)約車平臺(tái)的市場前景,。介于新政對市場的影響，不少網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的市場估值都有所下滑,，也影響到了企業(yè)在國內(nèi)外布局,。一些業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)風(fēng)投資本對于網(wǎng)約車等分享經(jīng)濟(jì)的熱潮已經(jīng)有所消退,。

　　新政落地難折射管理焦慮

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施半年多,，不少地方的實(shí)施細(xì)則依然沒有出臺(tái)。

　　各地對網(wǎng)約車需求不一,。一些地方認(rèn)為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通,，網(wǎng)約車只是補(bǔ)充，且應(yīng)比巡游出租車更“高端”,。因此對網(wǎng)約車設(shè)定較高車型,、價(jià)格、排量,、軸距門檻,。也有一些地方希望網(wǎng)約車兼顧高中低端需求，比如?？谌∠W(wǎng)約車排量限制,，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車整體接入網(wǎng)約車平臺(tái)。

　　首汽約車CEO魏東表示,，我國一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重,，當(dāng)?shù)毓芾聿块T選擇提高網(wǎng)約車門檻有其合理性，而二三線城市出租車市場不飽和,，網(wǎng)約車政策可以放松一點(diǎn),。

　　至于該不該對出租車進(jìn)行數(shù)量控制。一位基層干部表示,，建設(shè)部1995年出臺(tái)了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,，規(guī)定大城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬人20臺(tái)，中小城市為15臺(tái)，這成為大多數(shù)城市進(jìn)行出租車數(shù)量計(jì)算和控制的標(biāo)準(zhǔn),。

　　不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有改變，且網(wǎng)約車并不是帶來道路交通擁堵的主要原因,，應(yīng)適時(shí)放開數(shù)量管制,。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運(yùn)行狀況分析報(bào)告》認(rèn)為，網(wǎng)約車以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場供需,，以信息對稱為核心使供給匹配需求,，有助于減少車輛空駛率。

　　利益博弈增加新政落地難度,。在不少地方,，網(wǎng)約車的發(fā)展導(dǎo)致出租車牌照價(jià)格縮水，一些出租車司機(jī)和炒牌照的中介受損嚴(yán)重,。比如,，有的城市出租車牌照由過去的20萬元漲價(jià)到80萬元，由于網(wǎng)約車競爭又降低到40萬元,。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示,，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量。出租車行業(yè)改革之前,，司機(jī)終身擁有牌照使得其缺乏改進(jìn)服務(wù)的動(dòng)力,。而如果借牌照貶值用贖買等方式加速地方出租車公司退出，這些公司恐難接受,。

　　對網(wǎng)約車執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議,。南京一家汽車租賃公司高管表示，南京私家車轉(zhuǎn)為運(yùn)營車輛,，接入平臺(tái)時(shí)交通局客管處允許,，但公安局車管所卻不通過年檢。不少私家車遲遲難以接入網(wǎng)約車平臺(tái),。

　　昆山市交通局一個(gè)官員說,，一些平臺(tái)公然抗法，不僅鼓勵(lì)在昆山被處罰的車輛提起行政復(fù)議,，罰款還可以報(bào)銷,。一些地方運(yùn)管部門頻頻接到網(wǎng)約車行政復(fù)議，基本沒法干其他事,。

　　出租車改革專家徐康明認(rèn)為,，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車輛退出,，否則會(huì)破壞公平的市場環(huán)境,。一方面巡游出租車企業(yè)沒辦法擴(kuò)大規(guī)模,，另一方面守法的網(wǎng)約車企業(yè)將付出很大代價(jià)。

　　呵護(hù)共享經(jīng)濟(jì)這一“活力之源”

　　一些受訪專家認(rèn)為,，應(yīng)充分意識(shí)到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì)管理模式的變革作用,，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”,。

　　深度調(diào)研網(wǎng)約車企業(yè),，進(jìn)行科學(xué)評估。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對城市交通管理模式提出了新挑戰(zhàn),，新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換背后是新舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的分化,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，舊經(jīng)濟(jì)的獲益群體較為集中,，組織化程度較高,，但新經(jīng)濟(jì)獲益群體更加廣泛，聲音更加分散,。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的可承受性,，也要考慮新經(jīng)濟(jì)獲益群體的廣泛性,。

　　滴滴,、阿里、騰訊等平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)體的崛起的背后有強(qiáng)大的資本支持,，也讓不少民眾獲得了好處,。且信用經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)化和大數(shù)據(jù)管理可能誕生智慧交通,、無人駕駛,、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，這些是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢,，也是政府構(gòu)筑新管理職能的重要依托,，宜以更開放的思維對待。

　　滴滴一位高管說,，雖然滴滴平臺(tái)的“僵尸車”不好管理,，但它表示社會(huì)車輛的富余運(yùn)能情況，在城市運(yùn)力緊張時(shí)可以充分釋放,。滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維表示,，中國要想實(shí)現(xiàn)對西方工業(yè)大國的彎道超車，以互聯(lián)網(wǎng)思維來改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機(jī)遇,。

　　一方面,，制定相對科學(xué)的退出和補(bǔ)償機(jī)制，減輕社會(huì)群體轉(zhuǎn)型焦慮,。在新政過渡期內(nèi),，可能有不少專職網(wǎng)約車司機(jī)失業(yè),，建議有針對性開展相關(guān)政策解釋和引導(dǎo)工作，吸引其到租車公司等平臺(tái)兼職,。

　　另一方面,，科學(xué)預(yù)見出租車兼職化可能帶來的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)模式可能會(huì)帶來司機(jī)更大范圍的兼職,，這會(huì)加大管理難度,，也可能沖擊出租車行業(yè)平均收入水平?？晒膭?lì)租車公司增加自營車輛以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落,，并對出租車行業(yè)平均收入進(jìn)行監(jiān)測和評估，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,。