新經(jīng)濟給社會帶來的急劇變革和利益格局調(diào)整,，在網(wǎng)約車領(lǐng)域體現(xiàn)得十分充分。一方面,，新經(jīng)濟的平臺化,、網(wǎng)絡(luò)化特點擴大矛盾影響的范圍、深度,，另一方面,，網(wǎng)約車新政涉及面廣，利益博弈增加了新政落地難度。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實施已逾半年,，不少地方政府的實施細則依然沒有出臺，一些已出臺細則但門檻較高的城市,，網(wǎng)約車新政面臨“落地難”,。
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| 趙乃育 繪? |
???? 不少業(yè)內(nèi)人士和專家建議，應(yīng)充分意識到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟對社會就業(yè)的拉動作用和社會管理模式的變革作用,，建議用權(quán)力的“減法”,，換取市場活力的“乘法”。
部分城市網(wǎng)約車新政“落地難”
記者了解到,，截至2017年4月24日,，已有85個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則，115個城市完成征求意見,，還有100多個城市尚未完成征求意見,。
在一些出臺新政的地區(qū)，政策落地依然面臨博弈局面,。記者了解到,，政策要求與平臺利益之間博弈的主要焦點有二：一是否落實戶籍、車輛,、軸距等要求,；二是接入監(jiān)管平臺的運營數(shù)據(jù)需要達到什么程度，包含哪些內(nèi)容,。
實際操作過程中,，一些城市考慮到本地出租車市場容量和城市發(fā)展戰(zhàn)略需求，在司機戶籍,、車型價格軸距等方面進行了較多限制,。一些平臺測算發(fā)現(xiàn)，在門檻較高的城市落實新政,，其網(wǎng)約車運力將減少90%以上,，對平臺來說可謂打擊沉重。
同時,，網(wǎng)約車的平臺化特征打破了過去“公司就在本地”的傳統(tǒng),，網(wǎng)約車平臺如果沒有在當?shù)卦O(shè)立子公司，地方管理部門在監(jiān)管時有可能找不到溝通對象,，加劇了解決問題的難度,。
另一方面，以網(wǎng)約車平臺為代表的新經(jīng)濟借助補貼和融資快速搶占市場份額,，但這種快節(jié)奏在短時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)平衡格局帶來較大沖擊,。同時,，在一些較高門檻地區(qū)，對網(wǎng)約車司機也造成了較大的“擠出效應(yīng)”,。這些因素導(dǎo)致部分地方巡游車司機與網(wǎng)約車司機不斷產(chǎn)生摩擦,。
網(wǎng)約車新政影響群體廣泛。據(jù)滴滴出行統(tǒng)計,，截至2017年2月,，滴滴平臺上司機注冊總量達到1750萬以上。滴滴平臺上活躍司機200萬,，人均日收入超過160元,，而全國各個城市出租車司機總數(shù)也達到200萬人。與此同時,，滴滴背后還有數(shù)以千計的軟件和算法工程師,。
各方對網(wǎng)約車新政反應(yīng)不一
記者了解到,，全國各地新政落地的情況千差萬別,，各方對網(wǎng)約車行業(yè)的看法也出現(xiàn)了搖擺。
一些地方新政已經(jīng)過了執(zhí)行期限,，但不合規(guī)網(wǎng)約車仍在運營,，巡游車司機不知道要不要留守本職工作，網(wǎng)約車司機則不知道自己要不要轉(zhuǎn)行,。
據(jù)北京市交通委運輸局統(tǒng)計,，網(wǎng)約車出現(xiàn)后，巡游車駕駛員收入從2013年的6500元左右,，下降到2016年上半年的4500元左右,。2014年至2016年，駕駛員隊伍流失將近1萬人,。不過,，出租車運營情況近期有所好轉(zhuǎn)。
一位不愿透露姓名的滴滴高層表示,，新政出臺后,，滴滴網(wǎng)約車業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了大幅下滑，司機在大量流失,。
與此同時,，乘客對網(wǎng)約車的選擇也出現(xiàn)搖擺。據(jù)介紹,，2017年春節(jié)前,，一些大城市乘客日均出租車呼叫次數(shù)從30多萬暴增到90萬，出租車在滴滴平臺的應(yīng)答率僅為40%,。此外,，新政逐步落地后,，滴滴快專車運力減少，應(yīng)答率從2016年10月的90%降到2017年3月的50%左右,，極大降低了乘客的出行體驗,。
資本市場也開始猶疑，“摸不透”網(wǎng)約車平臺的市場前景,。介于新政對市場的影響,，不少網(wǎng)約車平臺企業(yè)的市場估值都有所下滑，也影響到了企業(yè)在國內(nèi)外布局,。一些業(yè)內(nèi)人士表示,，國內(nèi)風(fēng)投資本對于網(wǎng)約車等分享經(jīng)濟的熱潮已經(jīng)有所消退。
新政落地難折射管理焦慮
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實施半年多,，不少地方的實施細則依然沒有出臺,。
各地對網(wǎng)約車需求不一。一些地方認為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通,，網(wǎng)約車只是補充,，且應(yīng)比巡游出租車更“高端”。因此對網(wǎng)約車設(shè)定較高車型,、價格,、排量、軸距門檻,。也有一些地方希望網(wǎng)約車兼顧高中低端需求,，比如海口取消網(wǎng)約車排量限制,，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車整體接入網(wǎng)約車平臺,。
首汽約車CEO魏東表示，我國一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴重,，當?shù)毓芾聿块T選擇提高網(wǎng)約車門檻有其合理性,，而二三線城市出租車市場不飽和，網(wǎng)約車政策可以放松一點,。
至于該不該對出租車進行數(shù)量控制,。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》,，規(guī)定大城市出租車保有量標準為每萬人20臺,，中小城市為15臺，這成為大多數(shù)城市進行出租車數(shù)量計算和控制的標準,。
不過也有觀點認為,，這一標準多年來沒有改變，且網(wǎng)約車并不是帶來道路交通擁堵的主要原因,，應(yīng)適時放開數(shù)量管制,。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運行狀況分析報告》認為,，網(wǎng)約車以經(jīng)濟規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場供需，以信息對稱為核心使供給匹配需求,，有助于減少車輛空駛率,。
利益博弈增加新政落地難度。在不少地方,，網(wǎng)約車的發(fā)展導(dǎo)致出租車牌照價格縮水,，一些出租車司機和炒牌照的中介受損嚴重。比如,，有的城市出租車牌照由過去的20萬元漲價到80萬元,，由于網(wǎng)約車競爭又降低到40萬元。
一些業(yè)內(nèi)人士表示,，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量,。出租車行業(yè)改革之前，司機終身擁有牌照使得其缺乏改進服務(wù)的動力,。而如果借牌照貶值用贖買等方式加速地方出租車公司退出,，這些公司恐難接受。
對網(wǎng)約車執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議,。南京一家汽車租賃公司高管表示,，南京私家車轉(zhuǎn)為運營車輛，接入平臺時交通局客管處允許,，但公安局車管所卻不通過年檢。不少私家車遲遲難以接入網(wǎng)約車平臺,。
昆山市交通局一個官員說,，一些平臺公然抗法，不僅鼓勵在昆山被處罰的車輛提起行政復(fù)議,，罰款還可以報銷,。一些地方運管部門頻頻接到網(wǎng)約車行政復(fù)議，基本沒法干其他事,。
出租車改革專家徐康明認為,，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車輛退出,，否則會破壞公平的市場環(huán)境,。一方面巡游出租車企業(yè)沒辦法擴大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車企業(yè)將付出很大代價,。
呵護共享經(jīng)濟這一“活力之源”
一些受訪專家認為,，應(yīng)充分意識到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟對社會就業(yè)的拉動作用和社會管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”,，換取市場活力的“乘法”,。
深度調(diào)研網(wǎng)約車企業(yè),，進行科學(xué)評估。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟對城市交通管理模式提出了新挑戰(zhàn),，新舊經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換背后是新舊經(jīng)濟獲益群體的分化,。業(yè)內(nèi)人士認為，舊經(jīng)濟的獲益群體較為集中,，組織化程度較高,，但新經(jīng)濟獲益群體更加廣泛，聲音更加分散,。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟獲益群體的可承受性,，也要考慮新經(jīng)濟獲益群體的廣泛性。
滴滴,、阿里,、騰訊等平臺型經(jīng)濟體的崛起的背后有強大的資本支持，也讓不少民眾獲得了好處,。且信用經(jīng)濟,、平臺化和大數(shù)據(jù)管理可能誕生智慧交通、無人駕駛,、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),，這些是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，也是政府構(gòu)筑新管理職能的重要依托,，宜以更開放的思維對待,。
滴滴一位高管說，雖然滴滴平臺的“僵尸車”不好管理,，但它表示社會車輛的富余運能情況,，在城市運力緊張時可以充分釋放。滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維表示,，中國要想實現(xiàn)對西方工業(yè)大國的彎道超車,，以互聯(lián)網(wǎng)思維來改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機遇。
一方面,，制定相對科學(xué)的退出和補償機制,，減輕社會群體轉(zhuǎn)型焦慮。在新政過渡期內(nèi),，可能有不少專職網(wǎng)約車司機失業(yè),，建議有針對性開展相關(guān)政策解釋和引導(dǎo)工作，吸引其到租車公司等平臺兼職,。
另一方面,，科學(xué)預(yù)見出租車兼職化可能帶來的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟模式可能會帶來司機更大范圍的兼職,，這會加大管理難度,，也可能沖擊出租車行業(yè)平均收入水平,。可鼓勵租車公司增加自營車輛以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落,，并對出租車行業(yè)平均收入進行監(jiān)測和評估,，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
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利益博弈待解 網(wǎng)約車新政遇“落地難”
記者了解到，截至2017年4月24日,，已有85個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則,，115個城市完成征求意見，還有100多個城市尚未完成征求意見,。
下半年積極財政仍將持續(xù)加力
三類糾紛高發(fā) 美容不成反“鬧心”
隨著人們生活水平的提高,依靠現(xiàn)代美容技術(shù)提升“顏值”成為一些愛美人士的選擇,。記者采訪一線法官了解到，由于當前美容市場管理不規(guī)范,，美容機構(gòu)良莠不齊,，一些非正規(guī)美容機構(gòu)存在虛假宣傳、強制消費等損害消費者權(quán)益現(xiàn)象,，部分非正規(guī)醫(yī)療美容機構(gòu)無證經(jīng)營甚至造成傷害事故,。法官提醒，美容糾紛頻發(fā),，消費者投訴不斷，選擇美容機構(gòu)還需擦亮雙眼,。
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