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　　最近,，國務院辦公廳轉發(fā)的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》提出,，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資,、運營公司，實施資本運作”,，調整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變,。

　　國務院國資委副秘書長彭華崗表示,，目前國有資本投資,、運營公司在原有2家試點的基礎上，擴展到了10家,。從試點的效果看,，經(jīng)過逐步摸索，國有資本投資公司側重在重要行業(yè)和關鍵領域推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級,，優(yōu)化國有資本布局結構,；國有資本運營公司側重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動,。

　　國有資本投資,、運營公司輪廓顯現(xiàn)

　　2014年中糧集團和國開投為首批兩家改組國有資本投資公司試點企業(yè)，2016年又擴展了6家試點企業(yè),，目前,，國有資本投資、運營公司已經(jīng)可以總結出相關的階段性經(jīng)驗,。

　　國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示,，國有資本投資運營平臺是調整國有資本布局，轉變國資監(jiān)管職能的重要抓手,。

　　周麗莎分析稱,，從戰(zhàn)略定位看，都擴展了新產(chǎn)業(yè),，退出非核心產(chǎn)業(yè),，重組整合了產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)權流轉,。中糧集團通過產(chǎn)融結合提高服務業(yè)務主業(yè)的能力,，地產(chǎn)業(yè)務通過混合所有制改革優(yōu)化資本結構提升盈利水平服務主業(yè)發(fā)展，推動混合所有制改革,，淘汰退出非主業(yè)不良資產(chǎn),。國投退出了煤炭產(chǎn)業(yè)，新建了先進制造業(yè),。

　　從管控模式看,，都是三級管理架構、實行戰(zhàn)略管控為主,，按照“小總部,、大產(chǎn)業(yè)”的原則，梳理,、清晰界定總部,、子公司的權責界限，建立精干,、規(guī)范,、高效的組織機構和決策體系,。周麗莎表示，國投總部由原來的14個部門減至9個,，更強調集團的投資能力和資源配置能力,，具體的產(chǎn)業(yè)運營則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團去承擔,，并使其成為獨立的市場主體,。中糧總部員工從610人減至240人以內，形成了“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管控架構,。

　　此外,，還搭建了國有資本投資平臺，主要有金控公司,、產(chǎn)業(yè)基金平臺,、金控公司+產(chǎn)業(yè)基金、分散型金融板塊等模式,。據(jù)周麗莎介紹,，所謂的金控公司+產(chǎn)業(yè)基金模式，即成立專門的金控公司,，同時成立相關產(chǎn)業(yè)基金,，這類企業(yè)的產(chǎn)融結合業(yè)務能力很強；例如：國投集團,、招商局集團,；而金控公司模式，是成立專門的金控公司,，在此公司下進行相關的投融資業(yè)務,，這類企業(yè)的產(chǎn)融結合能力較強，例如：中交集團,、寶武鋼,；分散型金融板塊模式，則是基于原有的金融業(yè)務進行平臺搭建,，這類企業(yè)具有一定的產(chǎn)融結合能力,，例如：中糧集團,、五礦集團,、保利集團。

　　專家建議加快改組組建步伐

　　作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,，國有資本投資,、運營公司在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。清華大學全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長李東紅在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示,，從近一階段國務院國資委主任肖亞慶密集調研國有資本投資運營公司試點便可見一斑,。

　　然而,，李東紅也提出了自己的疑慮：“從目前試點的探索來看，在改組或組建國有資本投資,、運營公司的過程中,，國務院國資委對國有資本投資、運營公司的運營方式與監(jiān)管模式還尚未成熟,、定型,，還需要較長時間的探索。因此,，要加快國有資本投資,、運營公司的改組組建步伐，對國有資本投資,、運營公司試點的運營機制與監(jiān)管方式也提出了更高的要求,。”

　　在周麗莎看來,，國有資本投資,、運營公司是國家授權經(jīng)營國有資本的平臺公司。對這兩類公司的管理,，應通過建立具體目標合約和公司治理渠道來管理,。

　　周麗莎建議，在對國有資本投資公司試點的監(jiān)管方式上,，國務院國資委應該從四個方面來加以完善：第一,，完善法人治理結構。組建適合國有資本投資,、運營公司特點的董事會,；第二，建立授權體系,。要做實做強董事會,，要將向董事會授予業(yè)績考核、經(jīng)營層的市場化選聘等部分出資人權力和管理權授予兩類公司,；第三,，要調整考核指標和方法，根據(jù)資本投資,、運營公司特點,，制定針對性的關鍵考核指標；第四,，強化審計監(jiān)督,，對國有資本投資、運營公司進行審計,，對運作合規(guī)性,、資產(chǎn)狀況和運作效率進行監(jiān)督,。

　　通過改革建立適應市場的機制

　　而在對國有資本投資公司試點的運營機制改革方向上，周麗莎則認為應該通過改革,，建立適應市場,、激發(fā)活力、管理有效,、監(jiān)督到位的體制機制,。

　　周麗莎告訴記者，“一是要按照‘小總部,、大產(chǎn)業(yè)’的原則,，重新梳理、清晰界定總部,、子公司的權責界限,，建立精干、規(guī)范,、高效的組織機構和決策體系,；二是確立子公司的市場主體地位，建立健全法人治理結構,，充分發(fā)揮董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層,、黨組織的作用,；三是穩(wěn)妥推進全資子公司股權多元化改革，推行職業(yè)經(jīng)理人改革試點,；四是加強黨的建設,，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用?！?/p>

　　在國務院國資委主任肖亞慶看來,，國有資本投資公司的改革是一項復雜的系統(tǒng)性工程，沒有成熟的模式和經(jīng)驗,，不可能一蹴而就,。

　　“國資委將進一步明確運營公司定位和工作思路，要以優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構,、提高國有資本配置效率為目標,，指導和推動結構調整基金開展資本運作?！毙啈c稱,，“企業(yè)則要根據(jù)企業(yè),、行業(yè)不同特點,，堅持問題導向,，哪里問題突出改哪里，最大限度地提升試點效能,，最大限度地釋放改革紅利,。”