“276個工作日”限產(chǎn)措施對煤炭業(yè)去產(chǎn)能起到了積極作用,，穩(wěn)定了市場,，是經(jīng)過實踐檢驗的有效手段。未來應結(jié)合經(jīng)驗教訓和產(chǎn)業(yè)新常態(tài),，進一步完善和優(yōu)化政策措施,，使減量化生產(chǎn)措施更為科學有效
去年2月份,，國務院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出“從2016年開始,，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能,，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)”。此后,，國家發(fā)展改革委也發(fā)文要求所有煤礦按照276個工作日重新確定生產(chǎn)能力,。
經(jīng)過一年多實踐，“276個工作日”限產(chǎn)措施對煤炭行業(yè)減量化生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用,。不過,，這一措施也引發(fā)了爭議,。在我國持續(xù)推進煤炭去產(chǎn)能進程中，“276個工作日”措施能否繼續(xù)實施?是否有調(diào)整空間?有關(guān)專家接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪,。
減量生產(chǎn)顯成效
“國務院提出‘全年作業(yè)時間不超過276個工作日’的要求,，本質(zhì)上是調(diào)控產(chǎn)能釋放的程度，是煤炭過剩產(chǎn)能沒有完全化解條件下的限產(chǎn)措施,?！敝袊禾拷?jīng)濟研究院院長岳福斌教授說。
自2012年以來,，煤炭供給嚴重超過市場需求,，煤炭價格長期非理性下跌，企業(yè)大面積虧損,，裁員降薪,、減發(fā)緩發(fā)拖欠工資等現(xiàn)象普遍，煤炭產(chǎn)業(yè)正常運行基礎(chǔ)遭到嚴重破壞,，產(chǎn)業(yè)危機一觸即發(fā),。
岳福斌分析說，在有效需求不足,、供給嚴重大于需求的買方市場條件下,，煤炭市場非理性競爭不斷加劇，薄利多銷,、讓價不讓市場,、低于成本銷售等無序競爭和過度競爭現(xiàn)象嚴重。如果靠市場自發(fā)調(diào)節(jié),，短時間內(nèi)很難規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序,。因此，不得不采取“276個工作日”這一政策性規(guī)制措施,。
從實施效果看,，這一措施達到了預期目標，使較長時間處于寒冬的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),。2016年，我國煤炭產(chǎn)量34.1億噸,，同比下降9%,，煤炭供需格局由嚴重供大于求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杌酒胶?煤炭價格明顯回升，年末環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格為593元/噸,，年內(nèi)漲幅為60%;煤炭產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額1152億元,，較上年增加711億元。
“如果沒有276個工作日的減量化生產(chǎn)措施,，煤炭產(chǎn)業(yè)可能徹底陷入困境,，長期虧損,。”山西焦煤集團黨委書記,、董事長武華太認為,，這項措施是有效的，而且工人勞動得到了尊重,，得到了有計劃的休息,、生活質(zhì)量有了提升，煤炭產(chǎn)品出清率大幅提升,。
措施去留存爭議
不過,，隨著2016年冬季出現(xiàn)的煤炭局部供應緊張和煤炭價格短期內(nèi)快速上漲，各界對煤礦“276個工作日”減量化生產(chǎn)措施的去留問題產(chǎn)生了分歧,。
主張保留該措施的一方認為,，“276個工作日”成效明顯，實踐證明它是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的有效途徑,，如果沒有這項措施,，供需矛盾得不到緩解，去產(chǎn)能任務會更加艱難,，作為維護煤炭供求基本穩(wěn)定的重要措施,，應繼續(xù)嚴格執(zhí)行。
就生產(chǎn)成本而言,，停產(chǎn)期間確實仍要在通風,、排水等方面投入成本，但由減量化生產(chǎn)帶來的煤價穩(wěn)定及其產(chǎn)生的效益超過了這一成本;就安全生產(chǎn)而言,，定期停產(chǎn)有充裕時間實行安全排查,，比全年連軸轉(zhuǎn)的效果好很多;就礦工生活而言，減量化生產(chǎn)不僅減輕了工作強度,、降低了職業(yè)病發(fā)病率,，也使礦工生活質(zhì)量得到很大提升。
有人甚至建議,，考慮到我國煤炭消費存在季節(jié)性因素,，在加大去產(chǎn)能和打擊非法生產(chǎn)的同時，執(zhí)行彈性的“276個工作日”制度,，如用煤淡季實行“276個工作日”,，旺季實行“330個工作日”，或者在供需形勢逆轉(zhuǎn)時梯次啟動“276個工作日”措施,。
主張取消該措施的一方則認為,，煤礦的生產(chǎn)規(guī)律應是充分運轉(zhuǎn)，“276個工作日”的做法是行政壓產(chǎn)，造成開工不足,、效率下降;我國煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦,，停產(chǎn)期間，仍需要繼續(xù)抽瓦斯,、排水等,，存在硬性成本，行政性停產(chǎn)打破了煤炭產(chǎn)業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的特性;有些小煤礦為降低成本,，停產(chǎn)期間可能會不抽瓦斯,、不排水，反而帶來安全隱患;而且對“大礦和小礦,、先進礦和落后礦”搞“一刀切”不科學,，沒有起到淘汰落后產(chǎn)能的作用;反而造成供應緊張，使很多小煤礦“死灰復燃”,，導致礦難多發(fā),。
反對者還認為，該措施是“去產(chǎn)量”做法,，產(chǎn)量問題應該由市場決定,，政府應區(qū)分“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”，將重點放在淘汰落后產(chǎn)能上,，關(guān)掉那些過剩的,、落后的、嚴重虧損的和質(zhì)量,、安全,、環(huán)保、技術(shù)不達標的產(chǎn)能,。
制度設計需完善
不少煤炭企業(yè)負責人表示,，煤礦“276個工作日”減量化生產(chǎn)措施的正面效應和積極作用毋庸置疑。因此,，這一措施應該繼續(xù)執(zhí)行,。
潞安礦業(yè)集團黨委書記、董事長李晉平認為,，當前供大于求仍是主要矛盾,，短期內(nèi)難以解決，仍需要在時間上,、區(qū)間內(nèi)調(diào)節(jié)以達到供求平衡,。建議采取“冬季采暖期全部放開生產(chǎn)，采暖期結(jié)束后先進產(chǎn)能330天,、其余產(chǎn)能276天”的生產(chǎn)措施，以保障煤炭產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)定運行。
山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明認為,，嚴格執(zhí)行措施,，對平衡供求關(guān)系、穩(wěn)定市場價格,，發(fā)揮了積極作用,。目前應加強政策研究力度，根據(jù)市場供需及價格情況適時啟動“276個工作日”制度,。
山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記,、局長卜昌森認為，措施雖非長久之策,，但仍是去產(chǎn)量最有效辦法,，這也是去產(chǎn)能的保障措施。
國務院參事室特約研究員,、國家能源局原副局長,、中國能源研究會副理事長吳吟表示，經(jīng)濟增速放緩,，同時國家大力發(fā)展新能源,，煤炭產(chǎn)業(yè)供大于求是必然的，實施減量化生產(chǎn)措施勢在必行,。
岳福斌指出,，總的來看，當前我國煤炭去產(chǎn)能的任務將更加艱巨,，“276個工作日”措施不能輕易放棄,，應結(jié)合經(jīng)驗教訓和產(chǎn)業(yè)新常態(tài)適當完善和優(yōu)化，實行季節(jié)性靈活調(diào)節(jié),。
岳福斌認為,，從長遠看，由于煤炭消費增長率下降和其在能源結(jié)構(gòu)中比重下降已成為必然,，煤炭產(chǎn)業(yè)實行“330個工作日”作業(yè)時間將成為歷史,，類似于“276個工作日”的應急調(diào)控也僅會出現(xiàn)在市場失靈狀態(tài)下，取而代之的將會是市場信號引導下法治化的企業(yè)自主決定,。
“這不是一蹴而就的,，需要循序漸進?！痹栏１笳f,，當前，如何在確保能源安全前提下,，統(tǒng)籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產(chǎn),，統(tǒng)籌好產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系,，使減量化生產(chǎn)措施更為科學，還需深入研究,。
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