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“上海模式”能否破解理財(cái)維權(quán)難,?
2017-04-07 作者: 記者 姚玉潔/上海報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

??? 年逾60歲的張明(化名)2015年在某國(guó)有銀行購(gòu)買了一款股票型基金產(chǎn)品20萬元,。由于銀行在推薦理財(cái)產(chǎn)品時(shí)沒有進(jìn)行足夠的風(fēng)險(xiǎn)提示,建倉(cāng)后遭遇股市暴跌,基金凈值大幅下挫,。張明難以承受基金虧損帶來的損失,,在多次投訴信訪無果的情況下,,長(zhǎng)期在銀行網(wǎng)點(diǎn)吃住,并不斷通過纏訪,、鬧訪等形式向機(jī)構(gòu)施壓……

  這或許是當(dāng)下金融消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影,。一方面,消費(fèi)者由于專業(yè)和信息不對(duì)稱,,購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品往往遭遇“忽悠式銷售”,,另一方面,由于缺少順暢的糾紛解決機(jī)制和渠道,銀行等金融機(jī)構(gòu)也常因?yàn)槔p訪鬧訪苦不堪言,。

  為解決理財(cái)維權(quán)難,、維權(quán)成本高等問題,上海銀監(jiān)局探索建立“全流程金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系”,,從源頭避免產(chǎn)品和銀行從業(yè)人員“帶病”入市,,從后端建立多元化糾紛解決機(jī)制,有效維護(hù)了金融消費(fèi)者權(quán)益,。前述張先生的糾紛后經(jīng)上海銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心約9個(gè)月的調(diào)解,,雙方最終達(dá)成和解,同時(shí)通過人民法院申請(qǐng)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn),,確保了協(xié)議的可執(zhí)行力,。

  七成遭遇侵權(quán) 7%付諸維權(quán)

  近年來我國(guó)居民購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模持續(xù)大幅上漲。2014年至2016年,,全國(guó)理財(cái)產(chǎn)品總額呈明顯上漲趨勢(shì),,分別為15.02萬億元、23.5萬億元及29.05萬億元,。銀行理財(cái)已成為我國(guó)居民財(cái)富管理最重要的手段之一,。

趙乃育 繪

  與此同時(shí),與理財(cái)相關(guān)的消費(fèi)者投訴高度集中在北京,、上海,、深圳這三大資金中心。數(shù)據(jù)顯示,,2016年全國(guó)銀行業(yè)受理消費(fèi)者來信投訴20287件,,其中京滬深三地投訴占比達(dá)11.3%,受理來電投訴96446件,,京滬深三地投訴量占比高達(dá)28.3%,。“在上海這樣的金融中心城市探索理財(cái)糾紛處理機(jī)制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,,更有代表性和借鑒意義,。”上海交大普惠金融創(chuàng)新中心主任費(fèi)方域說,。

  中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn),,購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品時(shí)被銷售誤導(dǎo)、夸大收益,、出現(xiàn)巨額虧損,、資金被占用、信息不透明等現(xiàn)象,,是近年來金融消費(fèi)者對(duì)銀行理財(cái)產(chǎn)品集中投訴的問題,?!帮w單”、“私售”,,甚至離職人員冒用銀行名義銷售產(chǎn)品等違規(guī)行為,,嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng),侵害消費(fèi)者權(quán)益,。

  在線金融平臺(tái)融360的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),,71.5%的受調(diào)研網(wǎng)友收到過各種詐騙短信,49%的網(wǎng)友表示曾遭遇理財(cái)產(chǎn)品虛假宣傳,,64%的網(wǎng)友在辦理房貸過程中曾遭遇“忽悠”,,但其中真正能夠?qū)⒕S權(quán)付諸行動(dòng)的僅僅只有7%。

  糾紛根本原因:銀行沒有把好準(zhǔn)入關(guān)

  “破解理財(cái)維權(quán)難,,建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系,,核心在于管住‘產(chǎn)品’和‘人’兩個(gè)端口,通過‘制度+科技’從源頭防堵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)入市場(chǎng),?!鄙虾cy監(jiān)局局長(zhǎng)韓沂說。

  國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐均表明,,許多糾紛產(chǎn)生的根本原因是銀行沒有把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān),,將存在缺陷的產(chǎn)品和服務(wù)推向了消費(fèi)者。這些缺陷隱蔽性較強(qiáng),,不易被消費(fèi)者本人發(fā)覺,更需要監(jiān)管部門的前置介入,。

  近年來,,上海銀監(jiān)局嘗試將消保工作要求向產(chǎn)品研發(fā)端延伸,所有面向個(gè)人銷售的產(chǎn)品均要求在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估,,包括結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),、宣傳材料、業(yè)務(wù)規(guī)則,、營(yíng)銷制度等,,一些不當(dāng)設(shè)計(jì)及時(shí)作出修改,有效避免了問題產(chǎn)品流入市場(chǎng),。

  在銷售過程中,,上海銀監(jiān)局在全國(guó)率先開展“專區(qū)、雙錄,、三公示”的制度體系:即理財(cái)及代銷產(chǎn)品專區(qū)銷售,,高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品專區(qū)銷售;銷售過程錄音錄像,;產(chǎn)品信息公示,、銷售人員資質(zhì)公示、離職人員公示。

  “這一舉措提升了精細(xì)化管理水平,,對(duì)加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)銷售行為管理,、防范員工‘私售’等起到了積極作用,為創(chuàng)建公正有序的市場(chǎng)環(huán)境,,實(shí)施‘賣者有責(zé),、買者自負(fù)’奠定了重要基礎(chǔ)和技術(shù)支持,也有效化解了投訴糾紛,?!表n沂說,2016年上海銀監(jiān)局收到理財(cái),、代銷類投訴舉報(bào)事項(xiàng)同比減少55%,。

  值得關(guān)注的是,上海銀監(jiān)局提出“看好自己的門”“管好自己的人”,,強(qiáng)化基層網(wǎng)點(diǎn)和員工行為管控,。

  通過開展銀行員工異常行為聯(lián)動(dòng)排查,員工賬戶分析,、跨行聯(lián)動(dòng)等方式,,上海銀監(jiān)局連續(xù)查處涉及私售行為等違規(guī)人員,防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo),。同時(shí),,通過“上海銀行業(yè)從業(yè)人員監(jiān)管信息系統(tǒng)”整合從業(yè)人員流動(dòng)、處罰,、合規(guī)測(cè)試,、理財(cái)資質(zhì)等信息,實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)從業(yè)人員履職信息共建共享,,有效防止從業(yè)人員“帶病”流動(dòng),。

  截至2016年末,“上海銀行業(yè)從業(yè)人員監(jiān)管信息系統(tǒng)”收錄從業(yè)人員處罰信息5900余條,、流動(dòng)信息11萬余條,、理財(cái)資質(zhì)信息3萬余條,并廣泛應(yīng)用于高管任職資格審核和銀行員工招聘背景調(diào)查,,為上海正在試點(diǎn)的金融綜合監(jiān)管提供了信息支持,。

  糾紛化解機(jī)制:不做“老娘舅”

  由于法制建設(shè)和市場(chǎng)環(huán)境的原因,我國(guó)在金融產(chǎn)品后端的糾紛處理環(huán)節(jié),,長(zhǎng)期存在責(zé)任不清,、應(yīng)對(duì)不及時(shí)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不到位的問題。不少消費(fèi)者坦言,,由于金融業(yè)務(wù)的專業(yè)特性,,對(duì)自身享有的消費(fèi)權(quán)益不了解,,對(duì)權(quán)益被侵害不知情,也不知道如何維權(quán),,加上維權(quán)過程復(fù)雜,、時(shí)間漫長(zhǎng),維權(quán)成本高,,很多金融消費(fèi)侵權(quán)最后不了了之,。

  2016年,上海銀監(jiān)局研究借鑒英國(guó),、香港等地糾紛調(diào)解模式,,推動(dòng)成立了國(guó)內(nèi)首家民辦非企業(yè)性質(zhì)的調(diào)解組織——上海銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心,其中85%的糾紛調(diào)解成功,,更有三成左右纏訪鬧訪,、難以息訴的糾紛,通過專業(yè),、客觀,、公正的調(diào)解工作得到化解。

  不搞和稀泥,,不做“老娘舅”,,法治化、制度化,、公開化的糾紛化解機(jī)制得到各方認(rèn)可,。

  上海探索推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”“仲調(diào)對(duì)接”。2016年5月10日,,上海銀監(jiān)局與上海市高級(jí)人民法院簽署了《關(guān)于建立銀行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的合作備忘錄》,,共同指導(dǎo)調(diào)解中心開展訴調(diào)對(duì)接工作,著力提升調(diào)解的司法效力,。目前,訴調(diào)對(duì)接工作已在上海虹口,、浦東成功落地,,糾紛事項(xiàng)在調(diào)解后交由當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ河枰运痉ù_認(rèn),為逐步實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接的規(guī)范化,、系統(tǒng)化和常態(tài)化積累經(jīng)驗(yàn),,奠定基礎(chǔ)。調(diào)解中心還與上海金融仲裁院建立了案例輸送長(zhǎng)效機(jī)制,,作為對(duì)“訴調(diào)對(duì)接”的有益補(bǔ)充,,2016年5月,調(diào)解中心成功化解了某上市公司與某外資銀行合同標(biāo)的3億元的糾紛,。

  上海金融仲裁院副院長(zhǎng)陸春瑋說:“調(diào)解中心與上海金融仲裁院建立案例輸送長(zhǎng)效機(jī)制,,為上海金融中心探索金融法庭,、金融仲裁提供了良好的環(huán)境?!?/p>

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