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　　2016年是“十三五”開局之年,，也是全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)的重要一年,。雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，工業(yè)整體增速進(jìn)一步放緩，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等國家宏觀政策下，通過一系列“去產(chǎn)能”“去杠桿”“補(bǔ)短板”等措施,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效,。

　　2017年我國工業(yè)發(fā)展仍將面臨“去”和“增”的雙重挑戰(zhàn)，調(diào)整存量,、培育增量,，進(jìn)一步釋放市場發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力接續(xù)和轉(zhuǎn)換,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速器,，推動(dòng)過剩產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效和兼并重組成為調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn),。同時(shí),，調(diào)結(jié)構(gòu)還面臨著工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、“去產(chǎn)能”存在阻力,、地區(qū)工業(yè)發(fā)展兩極分化,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨不利因素,，以及企業(yè)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益下滑等諸多問題,。鑒于以上,，賽迪智庫提出：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè),，強(qiáng)化“去產(chǎn)能”政策托底,，培植新業(yè)態(tài)形成新增動(dòng)力，著力推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù),。

　　對2017年形勢的基本判斷

　　(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長形成工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　　隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了動(dòng)力,，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能也快速形成。2016年1-10月,，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%,。1-10月，我國工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)達(dá)56604臺/套,，同比增長29.1%;集成電路產(chǎn)量達(dá)1063億塊,，同比增長19.7%。2016年工業(yè)投資增速雖有所回落,，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持快速增長,。1-10月，工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資18274億元,，增長12.7%,，比工業(yè)投資高9.7個(gè)百分點(diǎn);占全部工業(yè)投資的比重為9.8%，比去年同期高0.8個(gè)百分點(diǎn),。

　　在高增長投資拉動(dòng)下,，2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長態(tài)勢。未來,，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略將加快推進(jìn),，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基,、智能制造,、高端裝備創(chuàng)新等重點(diǎn)工程的落實(shí)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力，新型,、智能化,、自動(dòng)化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品等新興工業(yè)產(chǎn)品逐漸釋放增長潛力，智能制造成為領(lǐng)軍創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為工業(yè)增長新動(dòng)能,，加快推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢重塑,。

　　(二)過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”仍將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重要突破口

　　我國在近幾年來實(shí)施積極的化解過剩產(chǎn)能政策，但由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出,，去產(chǎn)能又是一項(xiàng)長期,、復(fù)雜的工作,，因此鋼鐵,、煤炭、水泥等行業(yè)的長期積累的供需矛盾問題仍然沒有得到根本解決,。2016年2月,，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，文件明確提出,，從2016年開始,，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸-1.5億噸;用3-5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組煤炭產(chǎn)能5億噸左右,。2016年的去產(chǎn)能工作取得初步成效。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù),，2016年1-8月全國已累計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能3468萬噸,，完成全年任務(wù)量的77%。寶鋼,、河鋼,、首鋼、武鋼等眾多鋼企紛紛減產(chǎn),，通過企業(yè)控制產(chǎn)能釋放,，1-8月全國累計(jì)生產(chǎn)粗鋼6.17億噸，同比下降0.1%,，生產(chǎn)生鐵6.17億噸,，同比下降0.5%，生產(chǎn)鋼材6.17億噸,，同比下降0.5%,，全國鋼鐵產(chǎn)量有所減少;鋼鐵價(jià)格也呈現(xiàn)觸底反彈，到9月末鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為75.56,，比年初上漲34.04%,，與2015年同期相比上漲23.48%，大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利,。

　　雖然當(dāng)前產(chǎn)能過剩行業(yè)整體效益有所好轉(zhuǎn),，但市場仍處于供大于求狀況，鋼鐵,、煤炭等重點(diǎn)原材料價(jià)格仍處于低位,，困難局面沒有根本改變,。2017年，重點(diǎn)省份和地區(qū)繼續(xù)積極采取行動(dòng),，加緊落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù),，例如鋼鐵大省河北提出，到2020年鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi),，煤炭大省山西,、內(nèi)蒙古等六省份也已經(jīng)公布了未來3-5年內(nèi)的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，計(jì)劃削減產(chǎn)能總量已經(jīng)高達(dá)3.3億噸,。隨著從中央到地方層面加大去產(chǎn)能工作力度,，化解產(chǎn)能過剩工作將全面深入推進(jìn)。

　　(三)推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效,、增加高端供給,，促進(jìn)制造業(yè)升級

　　當(dāng)前，隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,，國內(nèi)滿中高端消費(fèi)供給的問題較為突出,，這導(dǎo)致“中國制造”發(fā)展后勁不足。在品牌咨詢公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百強(qiáng)”排行榜中,，只有華為(第88名)和聯(lián)想(第100名)兩個(gè)中國品牌,。而美國擁有超過50%的品牌，我國企業(yè)在品牌設(shè)計(jì),、品牌建設(shè)和品牌維護(hù)方面的投入嚴(yán)重不足,。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達(dá)10%，出口商品長期處于國外通報(bào)召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位,。我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%,，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德,、美,、英、日等發(fā)達(dá)國家1倍以上,。

　　2016年,，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營造良好市場環(huán)境的若干意見》《發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，浙江,、上海、山東,、湖北等地區(qū)紛紛打出“品牌戰(zhàn)略”,，積極搶占品牌優(yōu)勢。2017年,，我國將會加強(qiáng)消費(fèi)需求集中的食品,、家用電器,、消費(fèi)類電子、裝飾裝修,、服裝服飾,、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品等一般消費(fèi)品領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加大汽車,、飛機(jī)、高端裝備及工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域自主品牌的培育,，著力縮小和國際品牌差距,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，助力創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)，提升我國自主品牌的內(nèi)在價(jià)值,，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和“中國制造”形象的提升,。

　　(四)推動(dòng)央企兼并重組成為國企改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手

　　煤炭、鋼鐵,、水泥,、船舶等重點(diǎn)行業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)部門，也是國有資產(chǎn)較為集中的行業(yè)領(lǐng)域,，隨著國企改革與結(jié)構(gòu)性改革兩大國家戰(zhàn)略重疊面的增加,，推進(jìn)央企并購重組成為國企改革的一大主線，也是去產(chǎn)能,、去杠桿,、降成本、增效益的重要途徑,。自2015年初至2016年10月底,，我國發(fā)生了10起央企合并案例，其中2015年6起,，2016年至今4起,，整合成為目前的103家，例如南北車與中車,、中國遠(yuǎn)洋與中國海運(yùn),、五礦與中冶、寶鋼和武鋼等央企合并,，行業(yè)覆蓋軌道交通,、航運(yùn)、建材,、有色,、核電等,。2016年7月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》首次提出“四個(gè)一批”概念，明確了央企兼并重組的目標(biāo)及重點(diǎn)工作,，再一次拔高了兼并重組在國企改革全盤工作中的重要地位,。2017年，產(chǎn)能過剩行業(yè)的央企進(jìn)行并購重組還存在很大空間,，這些行業(yè)領(lǐng)域的央企重組很可能是政策調(diào)控的重點(diǎn),。

　　(五)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快

　　2016年，“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀一體化三大發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效,，推動(dòng)形成國內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),，2016年前三季度,，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額達(dá)到6899億美元，在沿線國家建設(shè)了50多個(gè)境外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，累計(jì)投資179億美元,，簽訂的承包合同總額達(dá)746億美元，中老鐵路,、土耳其東西高鐵等一大批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地,，區(qū)域合作機(jī)制也邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。2016年3月,，國家發(fā)改委,、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》;9月,，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā),，提出“一軸、兩翼,、三極,、多點(diǎn)”發(fā)展格局，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)也在逐漸顯現(xiàn),。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“快車道”,。2016年6月，工業(yè)和信息化部會同北京市,、天津市,、河北省人民政府共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，京津與石家莊,、唐山,、滄州、保定、張家口,、承德等城市開始共建不同形式,、不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì),，建立起協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，形成中關(guān)村“一園多地”的發(fā)展布局，京津冀交通,、能源,、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，加快要素市場一體化建設(shè),。三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)在更大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級，引領(lǐng)我國未來若干年區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展新格局,。

　　五大瓶頸亟待解決

　　(一)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱成為產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵制約

　　基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱“四基”)構(gòu)成了整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)能力,，這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的缺失造成我國工業(yè)長期依賴進(jìn)口,，工業(yè)基礎(chǔ)能力的問題解決不好，導(dǎo)致整個(gè)制造業(yè)的提升受到制約,。基礎(chǔ)材料方面,，我國在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領(lǐng)域的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足國內(nèi)發(fā)展的需要,，目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬噸，而中國產(chǎn)量只有1萬噸,。長期以來,，我國缺“核”少“芯”的問題一直存在。目前國內(nèi)近八成的芯片依賴進(jìn)口,，其中高端芯片進(jìn)口率超過九成,，芯片也超過石油成為國內(nèi)第一進(jìn)口大戶。在2015年銀行卡“磁條卡換芯”工作中,，僅荷蘭恩智浦一家公司就占據(jù)我國超過95%的市場份額,，剩余市場也被德國英飛凌與韓國三星等國際巨頭瓜分。在軟件方面的操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件基本上都由國外掌控,，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴(yán)重依賴歐洲和日本企業(yè),。其他基礎(chǔ)零部件也是如此，例如滾動(dòng)軸承的40多項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)沒有一項(xiàng)是我國軸承行業(yè)主持執(zhí)行或參與制定的,，甚至圓珠筆頭上的‘圓珠’也仍然需要進(jìn)口,。

　　(二)“去產(chǎn)能”工作存在較大困難和風(fēng)險(xiǎn)

　　本輪“去產(chǎn)能”要比以往面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，但可用政策工具的實(shí)際調(diào)控能力相對卻弱化,，處置起來尤為困難,。

　　一是職工安置風(fēng)險(xiǎn),，能否妥善安置這些職工將成為“去產(chǎn)能”工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。雖然國家已經(jīng)制定實(shí)施了內(nèi)部安置,、外部轉(zhuǎn)崗,、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)退和公益性崗位“托底”等安置職工的政策,，中央財(cái)政資金拿出1000億元主要用于職工安置,，但操作起來困難依然很大。鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)職工長期以來存在職業(yè)慣性,，一方面現(xiàn)有技能無法適應(yīng)新的崗位,，另一方面很多人年齡偏大力不從心，心理上無法接納轉(zhuǎn)崗,，如處理不好,，引發(fā)職工不滿，就可能造成群體性事件,，影響社會穩(wěn)定,。

　　二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鋼鐵,、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)都屬于高負(fù)債率行業(yè),，不僅欠銀行的債，還可能欠其他企業(yè)甚至是一些民間資本的債,，特別是一些民營鋼鐵企業(yè),，由于獲得銀行貸款相對困難，很可能會大量向民間資本借債,，并形成連還債,，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)破裂，會引發(fā)連鎖反應(yīng),，甚至?xí)斐山鹑谙到y(tǒng)性崩盤,。因此，銀行及其他債權(quán)人一般不希望企業(yè)走破產(chǎn)清算的道路,，地方政府部門也不敢輕易讓企業(yè)破產(chǎn)清算,，這些都給落后產(chǎn)能退出帶來巨大阻力。

　　(三)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速兩極分化進(jìn)一步加劇

　　2016年全國各省市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中緩,，同時(shí)地區(qū)兩極分化的問題仍在加劇,。從工業(yè)增速來看，1-10月,，東部地區(qū)的天津,、江蘇、浙江、福建,、山東,、廣東省的工業(yè)增加值增速高于全國6%的平均水平，分別達(dá)到8.3%,、7.8%,、6.4%、7.8%,、6.8%和6.7%;中西部地區(qū)的重慶市達(dá)到了10.4%的工業(yè)增加值增速,，位列全國第二(西藏位列第一);而東北地區(qū)增長緩慢，遼寧省呈現(xiàn)-15.5%的負(fù)增長,，比去年同期的-6%的增速繼續(xù)下調(diào)了9.5個(gè)百分點(diǎn),，黑龍江省增速1.8%，低于全國水平4.2個(gè)百分點(diǎn);山西省工業(yè)增加值增速為0.4%,，低于全國平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn),。從數(shù)據(jù)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、轉(zhuǎn)型升級超前的地區(qū),，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展，而以石油,、煤炭,、鋼鐵等重化工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，受傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的影響導(dǎo)致工業(yè)增長動(dòng)力不足,。雖然一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中存在一定慣性,，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)刻不容緩。

　　(四)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨諸多不利因素

　　在“京津冀一體化”“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下,，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐也在逐步加快。但隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大,，勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升,，不少企業(yè)為維持利潤空間和市場競爭力，采取裁員降薪等措施,，中西部地區(qū)人才吸引力逐漸下降,，勞動(dòng)力市場收窄，抑制了部分產(chǎn)業(yè)向中西轉(zhuǎn)移的動(dòng)力,。2016年1-10月,，黑龍江、山西,、青海,、寧夏等中西部省份的累計(jì)固定資產(chǎn)投資都是個(gè)位數(shù)增長，遼寧省固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長甚至達(dá)到-63.7%的負(fù)增長，而在東部等其他地區(qū)大部分省份的固定資產(chǎn)投資都達(dá)到兩位數(shù)的增速,。中西部地區(qū)的物流成本,、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及法律法規(guī)和市場環(huán)境等因素尚待進(jìn)一步完善,，公共服務(wù)能力也有待進(jìn)一步提升,。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策執(zhí)行方面，多采取建園區(qū),、搭平臺等方式,，區(qū)域特色優(yōu)勢及差異化發(fā)展戰(zhàn)略不明晰，減緩了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,。

　　(五)企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益下滑為轉(zhuǎn)型升級帶來壓力

　　2016年前三季度,，工業(yè)虧損企業(yè)累計(jì)55632家，比上年同期增長1.5%,，虧損數(shù)占到全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15%左右,。其中，國有工業(yè)企業(yè)虧損1020家,，比上年同期增長2%,，占國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一以上。中國中小企業(yè)協(xié)會公布的2016年三季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)(SMEDI)為92.3,，由降轉(zhuǎn)升,，比上季度上升0.3點(diǎn)，總體平穩(wěn)趨強(qiáng),，但中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)低位小幅波動(dòng)的態(tài)勢將持續(xù),。隨著企業(yè)的利潤空間收窄，企業(yè)降本增效的壓力逐漸加大,。2016年前三季度,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本為85.9元，略低于去年同期的86.0元,，但工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上升的總體趨勢并沒有得到根本轉(zhuǎn)變,。根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，中國中小企業(yè)融資成本長期居于高位;中國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率在16%以上,，物流費(fèi)用占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重至今未低于8%,，這些指標(biāo)均高于同期的美國、日本等國,。為企業(yè)降成本成為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,。

　　對策及建議

　　(一)進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)從依賴,、到追趕,、再到超越的關(guān)鍵動(dòng)能,。一是在國家層面加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)打破國外技術(shù)壟斷的重大突破,，推動(dòng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),，采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、市場化運(yùn)作的方式來解決高端共性技術(shù)問題,。二是提供強(qiáng)有力的科技基礎(chǔ)設(shè)施投資,，特別是通過建設(shè)高水平的研究型大學(xué)和體制完善的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為這些企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)支撐,。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,，實(shí)現(xiàn)成本約束下新技術(shù)路線的二次研發(fā)，使核心技術(shù)落地轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系,。四是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，開展提升管理能力,、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務(wù),，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展活力。

　　(二)加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　工業(yè)領(lǐng)域任何創(chuàng)新,，都是基于基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝,。我國同美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展水平存在差距,，追根溯源都是工業(yè)基礎(chǔ)不行,。因此，一方面,，我們應(yīng)充分重視工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè),，花大力氣“補(bǔ)短板”，加快基礎(chǔ)核心基礎(chǔ)零部件(元器件),、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的研究和發(fā)展，切實(shí)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力;另一方面,，應(yīng)加快落后技術(shù)和工藝的淘汰力度,，為新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品創(chuàng)造市場，確保企業(yè)有足夠的盈利能力來支撐產(chǎn)品,、技術(shù),、工藝換代更新。

　　(三)強(qiáng)化“去產(chǎn)能”政策托底

　　依托2016年國務(wù)院部署“去產(chǎn)能”下發(fā)的“1+8”個(gè)配套的文件,，財(cái)稅,、金融,、社保、國土,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等多個(gè)部門完善落實(shí)細(xì)則,，形成政策合力,。針對涉及企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗、安置,、再就業(yè)等問題,，實(shí)施“一企一策”的研究制定應(yīng)對預(yù)案，啟動(dòng)就業(yè)扶持計(jì)劃,，對無法就業(yè)人員政府開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置,，堅(jiān)決確保社會穩(wěn)定。完善市場機(jī)制,，采取清理閑置土地,、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)工業(yè)用地再開發(fā)等方式盤活存量土地,，提高土地使用效率;加快推動(dòng)金融創(chuàng)新,，帶動(dòng)沉淀資本轉(zhuǎn)移;完善社會保障和勞動(dòng)者薪酬機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)力向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等,。

　　(四)培植新業(yè)態(tài),，形成新增動(dòng)力

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)正在成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，更要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，打造“雙引擎”,。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制,、眾包設(shè)計(jì)、云制造,、協(xié)同制造,、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新模式，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范,，構(gòu)建開放共享型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的智能監(jiān)控,、遠(yuǎn)程服務(wù),、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等高增值應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化制造平臺建設(shè),，形成跨系統(tǒng),、跨行業(yè),、劃區(qū)域、跨企業(yè)及消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)體系,。通過實(shí)施“大眾創(chuàng)新,、萬眾創(chuàng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略,，提供更多的再就業(yè)崗位,，提升社會整體勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過培植新業(yè)態(tài),，從而形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能,。

　　(五)著力推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)各項(xiàng)成本過高極大影響企業(yè)的盈利能力和創(chuàng)新投入,，降低企業(yè)成本,、為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)是下一步我國政府要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。目前國家層面已經(jīng)提出了降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、融資成本,、制度性交易成本、人工成本,、能源成本,、物流成本等一攬子政策計(jì)劃，各級政府在落實(shí)過程中,，要敢于在改革的“痛點(diǎn)”上有所作為,，通過降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營造良好的生存環(huán)境,，提升企業(yè)在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新方面的投入力度和發(fā)展活力,。