2016年是“十三五”開局之年，也是全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大重點任務(wù)的重要一年,。雖然近年來我國經(jīng)濟下行壓力增大,，工業(yè)整體增速進一步放緩,，但在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等國家宏觀政策下,，通過一系列“去產(chǎn)能”“去杠桿”“補短板”等措施,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。
2017年我國工業(yè)發(fā)展仍將面臨“去”和“增”的雙重挑戰(zhàn),，調(diào)整存量,、培育增量，進一步釋放市場發(fā)展活力,，實現(xiàn)新舊動力接續(xù)和轉(zhuǎn)換,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速器，推動過剩產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”,，推動企業(yè)提質(zhì)增效和兼并重組成為調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點,。同時，調(diào)結(jié)構(gòu)還面臨著工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱,、“去產(chǎn)能”存在阻力、地區(qū)工業(yè)發(fā)展兩極分化,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨不利因素,，以及企業(yè)成本上升、經(jīng)濟效益下滑等諸多問題。鑒于以上,，賽迪智庫提出：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進一步提升自主創(chuàng)新能力,，加強工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化“去產(chǎn)能”政策托底,，培植新業(yè)態(tài)形成新增動力,，著力推進企業(yè)降本減負。
對2017年形勢的基本判斷
(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長形成工業(yè)發(fā)展新動能
隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大,，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng),、帶動作用不斷增強，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了動力,，經(jīng)濟增長新動能也快速形成,。2016年1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%,。1-10月,，我國工業(yè)機器人生產(chǎn)達56604臺/套，同比增長29.1%;集成電路產(chǎn)量達1063億塊,，同比增長19.7%,。2016年工業(yè)投資增速雖有所回落，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持快速增長,。1-10月,，工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資18274億元，增長12.7%,，比工業(yè)投資高9.7個百分點;占全部工業(yè)投資的比重為9.8%,，比去年同期高0.8個百分點。
在高增長投資拉動下,，2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長態(tài)勢,。未來，制造強國戰(zhàn)略將加快推進,，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),、工業(yè)強基、智能制造,、高端裝備創(chuàng)新等重點工程的落實為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大推動力,，新型、智能化,、自動化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品等新興工業(yè)產(chǎn)品逐漸釋放增長潛力,，智能制造成為領(lǐng)軍創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為工業(yè)增長新動能,，加快推動我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢重塑,。
(二)過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”仍將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重要突破口
我國在近幾年來實施積極的化解過剩產(chǎn)能政策,，但由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，去產(chǎn)能又是一項長期,、復(fù)雜的工作,，因此鋼鐵、煤炭,、水泥等行業(yè)的長期積累的供需矛盾問題仍然沒有得到根本解決,。2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,，文件明確提出,，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸-1.5億噸;用3-5年時間,，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組煤炭產(chǎn)能5億噸左右。2016年的去產(chǎn)能工作取得初步成效,。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù),，2016年1-8月全國已累計壓減鋼鐵產(chǎn)能3468萬噸，完成全年任務(wù)量的77%,。寶鋼,、河鋼、首鋼,、武鋼等眾多鋼企紛紛減產(chǎn),，通過企業(yè)控制產(chǎn)能釋放，1-8月全國累計生產(chǎn)粗鋼6.17億噸,，同比下降0.1%,，生產(chǎn)生鐵6.17億噸，同比下降0.5%,，生產(chǎn)鋼材6.17億噸,，同比下降0.5%，全國鋼鐵產(chǎn)量有所減少;鋼鐵價格也呈現(xiàn)觸底反彈,，到9月末鋼材綜合價格指數(shù)為75.56,，比年初上漲34.04%，與2015年同期相比上漲23.48%,，大部分企業(yè)實現(xiàn)盈利,。
雖然當前產(chǎn)能過剩行業(yè)整體效益有所好轉(zhuǎn)，但市場仍處于供大于求狀況,，鋼鐵,、煤炭等重點原材料價格仍處于低位，困難局面沒有根本改變,。2017年,，重點省份和地區(qū)繼續(xù)積極采取行動,，加緊落實去產(chǎn)能任務(wù),，例如鋼鐵大省河北提出,，到2020年鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi)，煤炭大省山西,、內(nèi)蒙古等六省份也已經(jīng)公布了未來3-5年內(nèi)的煤炭去產(chǎn)能目標,，計劃削減產(chǎn)能總量已經(jīng)高達3.3億噸。隨著從中央到地方層面加大去產(chǎn)能工作力度,，化解產(chǎn)能過剩工作將全面深入推進,。
(三)推動企業(yè)提質(zhì)增效、增加高端供給,，促進制造業(yè)升級
當前,，隨著我國消費結(jié)構(gòu)不斷升級，國內(nèi)滿中高端消費供給的問題較為突出,，這導(dǎo)致“中國制造”發(fā)展后勁不足,。在品牌咨詢公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百強”排行榜中，只有華為(第88名)和聯(lián)想(第100名)兩個中國品牌,。而美國擁有超過50%的品牌,，我國企業(yè)在品牌設(shè)計、品牌建設(shè)和品牌維護方面的投入嚴重不足,。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達10%,，出口商品長期處于國外通報召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位。我國主導(dǎo)制定的國際標準占比不到0.5%,，標準更新速度緩慢,，“標齡”高出德、美,、英,、日等發(fā)達國家1倍以上。
2016年,，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》《發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》,，質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，浙江,、上海,、山東、湖北等地區(qū)紛紛打出“品牌戰(zhàn)略”,，積極搶占品牌優(yōu)勢,。2017年，我國將會加強消費需求集中的食品,、家用電器,、消費類電子,、裝飾裝修、服裝服飾,、化妝品和日用化學(xué)品,、文教體育休閑用品等一般消費品領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量提升和標準體系建設(shè)，加大汽車,、飛機,、高端裝備及工業(yè)機器人等領(lǐng)域自主品牌的培育，著力縮小和國際品牌差距,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,，助力創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),，提升我國自主品牌的內(nèi)在價值,，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和“中國制造”形象的提升。
(四)推動央企兼并重組成為國企改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手
煤炭,、鋼鐵,、水泥、船舶等重點行業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點部門,，也是國有資產(chǎn)較為集中的行業(yè)領(lǐng)域,，隨著國企改革與結(jié)構(gòu)性改革兩大國家戰(zhàn)略重疊面的增加，推進央企并購重組成為國企改革的一大主線,，也是去產(chǎn)能,、去杠桿、降成本,、增效益的重要途徑,。自2015年初至2016年10月底，我國發(fā)生了10起央企合并案例,，其中2015年6起,，2016年至今4起，整合成為目前的103家,，例如南北車與中車,、中國遠洋與中國海運、五礦與中冶,、寶鋼和武鋼等央企合并,，行業(yè)覆蓋軌道交通、航運,、建材,、有色、核電等,。2016年7月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》首次提出“四個一批”概念,，明確了央企兼并重組的目標及重點工作,，再一次拔高了兼并重組在國企改革全盤工作中的重要地位。2017年,，產(chǎn)能過剩行業(yè)的央企進行并購重組還存在很大空間,，這些行業(yè)領(lǐng)域的央企重組很可能是政策調(diào)控的重點。
(五)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進一步加快
2016年,，“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和京津冀一體化三大發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效,，推動形成國內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。
根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年前三季度,，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額達到6899億美元,，在沿線國家建設(shè)了50多個境外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資179億美元,，簽訂的承包合同總額達746億美元,，中老鐵路、土耳其東西高鐵等一大批有影響力的標志性項目逐步落地,，區(qū)域合作機制也邁出實質(zhì)性的步伐,。2016年3月，國家發(fā)改委,、科技部,、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》;9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā),，提出“一軸,、兩翼、三極,、多點”發(fā)展格局,，長江經(jīng)濟帶沿線省市的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)也在逐漸顯現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入“快車道”,。2016年6月,，工業(yè)和信息化部會同北京市、天津市,、河北省人民政府共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》,，京津與石家莊、唐山,、滄州,、保定、張家口,、承德等城市開始共建不同形式,、不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，建立起協(xié)同創(chuàng)新機制,，形成中關(guān)村“一園多地”的發(fā)展布局,，京津冀交通、能源,、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得實質(zhì)進展,，加快要素市場一體化建設(shè)。三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施加快推進我國產(chǎn)業(yè)在更大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,，在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)調(diào)整升級,，引領(lǐng)我國未來若干年區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展新格局。
五大瓶頸亟待解決
(一)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱成為產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵制約
基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)零部件(元器件),、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱“四基”)構(gòu)成了整個工業(yè)的基礎(chǔ)能力，這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的缺失造成我國工業(yè)長期依賴進口,，工業(yè)基礎(chǔ)能力的問題解決不好,，導(dǎo)致整個制造業(yè)的提升受到制約?；A(chǔ)材料方面,，我國在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領(lǐng)域的產(chǎn)量遠遠無法滿足國內(nèi)發(fā)展的需要，目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬噸,，而中國產(chǎn)量只有1萬噸,。長期以來，我國缺“核”少“芯”的問題一直存在,。目前國內(nèi)近八成的芯片依賴進口,，其中高端芯片進口率超過九成，芯片也超過石油成為國內(nèi)第一進口大戶,。在2015年銀行卡“磁條卡換芯”工作中,，僅荷蘭恩智浦一家公司就占據(jù)我國超過95%的市場份額，剩余市場也被德國英飛凌與韓國三星等國際巨頭瓜分,。在軟件方面的操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件基本上都由國外掌控,，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴重依賴歐洲和日本企業(yè)。其他基礎(chǔ)零部件也是如此,，例如滾動軸承的40多項國際標準沒有一項是我國軸承行業(yè)主持執(zhí)行或參與制定的,，甚至圓珠筆頭上的‘圓珠’也仍然需要進口。
(二)“去產(chǎn)能”工作存在較大困難和風險
本輪“去產(chǎn)能”要比以往面臨更多的風險,，但可用政策工具的實際調(diào)控能力相對卻弱化,，處置起來尤為困難。
一是職工安置風險，能否妥善安置這些職工將成為“去產(chǎn)能”工作能否順利進行的關(guān)鍵,。雖然國家已經(jīng)制定實施了內(nèi)部安置,、外部轉(zhuǎn)崗、扶持創(chuàng)業(yè),、內(nèi)退和公益性崗位“托底”等安置職工的政策,，中央財政資金拿出1000億元主要用于職工安置，但操作起來困難依然很大,。鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)職工長期以來存在職業(yè)慣性,，一方面現(xiàn)有技能無法適應(yīng)新的崗位，另一方面很多人年齡偏大力不從心,，心理上無法接納轉(zhuǎn)崗,，如處理不好，引發(fā)職工不滿,，就可能造成群體性事件,，影響社會穩(wěn)定。
二是債務(wù)風險,。鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)都屬于高負債率行業(yè),，不僅欠銀行的債,，還可能欠其他企業(yè)甚至是一些民間資本的債，特別是一些民營鋼鐵企業(yè),，由于獲得銀行貸款相對困難,，很可能會大量向民間資本借債，并形成連還債,，一旦某一個環(huán)節(jié)破裂,，會引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至會造成金融系統(tǒng)性崩盤,。因此,，銀行及其他債權(quán)人一般不希望企業(yè)走破產(chǎn)清算的道路，地方政府部門也不敢輕易讓企業(yè)破產(chǎn)清算,，這些都給落后產(chǎn)能退出帶來巨大阻力,。
(三)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增速兩極分化進一步加劇
2016年全國各省市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長穩(wěn)中緩，同時地區(qū)兩極分化的問題仍在加劇,。從工業(yè)增速來看,，1-10月，東部地區(qū)的天津,、江蘇,、浙江、福建、山東,、廣東省的工業(yè)增加值增速高于全國6%的平均水平,，分別達到8.3%、7.8%,、6.4%,、7.8%、6.8%和6.7%;中西部地區(qū)的重慶市達到了10.4%的工業(yè)增加值增速,，位列全國第二(西藏位列第一);而東北地區(qū)增長緩慢,，遼寧省呈現(xiàn)-15.5%的負增長，比去年同期的-6%的增速繼續(xù)下調(diào)了9.5個百分點,，黑龍江省增速1.8%,，低于全國水平4.2個百分點;山西省工業(yè)增加值增速為0.4%，低于全國平均水平5.6個百分點,。從數(shù)據(jù)看,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、轉(zhuǎn)型升級超前的地區(qū),，經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展,，而以石油、煤炭,、鋼鐵等重化工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū),，受傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的影響導(dǎo)致工業(yè)增長動力不足。雖然一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中存在一定慣性,，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)刻不容緩,。
(四)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨諸多不利因素
在“京津冀一體化”“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”等國家戰(zhàn)略深入推進的大背景下，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐也在逐步加快,。但隨著經(jīng)濟下行的壓力加大,，勞動力成本的持續(xù)上升，不少企業(yè)為維持利潤空間和市場競爭力,，采取裁員降薪等措施,，中西部地區(qū)人才吸引力逐漸下降，勞動力市場收窄,，抑制了部分產(chǎn)業(yè)向中西轉(zhuǎn)移的動力,。2016年1-10月，黑龍江,、山西,、青海、寧夏等中西部省份的累計固定資產(chǎn)投資都是個位數(shù)增長,，遼寧省固定資產(chǎn)投資累計增長甚至達到-63.7%的負增長,，而在東部等其他地區(qū)大部分省份的固定資產(chǎn)投資都達到兩位數(shù)的增速,。中西部地區(qū)的物流成本、產(chǎn)業(yè)配套,、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及法律法規(guī)和市場環(huán)境等因素尚待進一步完善,，公共服務(wù)能力也有待進一步提升。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策執(zhí)行方面,，多采取建園區(qū),、搭平臺等方式，區(qū)域特色優(yōu)勢及差異化發(fā)展戰(zhàn)略不明晰,，減緩了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,。
(五)企業(yè)普遍經(jīng)濟效益下滑為轉(zhuǎn)型升級帶來壓力
2016年前三季度，工業(yè)虧損企業(yè)累計55632家,，比上年同期增長1.5%,，虧損數(shù)占到全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15%左右。其中,，國有工業(yè)企業(yè)虧損1020家,，比上年同期增長2%，占國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一以上,。中國中小企業(yè)協(xié)會公布的2016年三季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)(SMEDI)為92.3,，由降轉(zhuǎn)升，比上季度上升0.3點,，總體平穩(wěn)趨強,，但中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)低位小幅波動的態(tài)勢將持續(xù)。隨著企業(yè)的利潤空間收窄,，企業(yè)降本增效的壓力逐漸加大。2016年前三季度,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本為85.9元,，略低于去年同期的86.0元，但工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上升的總體趨勢并沒有得到根本轉(zhuǎn)變,。根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,，中國中小企業(yè)融資成本長期居于高位;中國社會物流總費用與GDP的比率在16%以上，物流費用占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重至今未低于8%,，這些指標均高于同期的美國,、日本等國。為企業(yè)降成本成為支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,。
對策及建議
(一)進一步提升自主創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎,，是實現(xiàn)我國制造業(yè)從依賴、到追趕,、再到超越的關(guān)鍵動能,。一是在國家層面加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)打破國外技術(shù)壟斷的重大突破，推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),，采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu),、市場化運作的方式來解決高端共性技術(shù)問題。二是提供強有力的科技基礎(chǔ)設(shè)施投資,，特別是通過建設(shè)高水平的研究型大學(xué)和體制完善的共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu),，為這些企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)支撐。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,，實現(xiàn)成本約束下新技術(shù)路線的二次研發(fā),，使核心技術(shù)落地轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、標準和技術(shù)體系,。四是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系,，開展提升管理能力、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務(wù),，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展活力,。
(二)加強工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)
工業(yè)領(lǐng)域任何創(chuàng)新，都是基于基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝,。我國同美國,、德國和日本等發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展水平存在差距，追根溯源都是工業(yè)基礎(chǔ)不行,。因此,，一方面，我們應(yīng)充分重視工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè),，花大力氣“補短板”,，加快基礎(chǔ)核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進基礎(chǔ)工藝,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的研究和發(fā)展,，切實提升工業(yè)基礎(chǔ)能力;另一方面，應(yīng)加快落后技術(shù)和工藝的淘汰力度,，為新技術(shù),、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)造市場,，確保企業(yè)有足夠的盈利能力來支撐產(chǎn)品,、技術(shù)、工藝換代更新,。
(三)強化“去產(chǎn)能”政策托底
依托2016年國務(wù)院部署“去產(chǎn)能”下發(fā)的“1+8”個配套的文件,，財稅、金融,、社保,、國土,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等多個部門完善落實細則,，形成政策合力。針對涉及企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗,、安置,、再就業(yè)等問題，實施“一企一策”的研究制定應(yīng)對預(yù)案,，啟動就業(yè)扶持計劃,，對無法就業(yè)人員政府開辟公益性崗位進行托底安置，堅決確保社會穩(wěn)定,。完善市場機制,，采取清理閑置土地、推進土地流轉(zhuǎn),、鼓勵工業(yè)用地再開發(fā)等方式盤活存量土地,，提高土地使用效率;加快推動金融創(chuàng)新，帶動沉淀資本轉(zhuǎn)移;完善社會保障和勞動者薪酬機制,，鼓勵勞動力向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等,。
(四)培植新業(yè)態(tài)，形成新增動力
產(chǎn)能過剩行業(yè)正在成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的阻礙,，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,，更要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),，打造“雙引擎”,。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計,、云制造,、協(xié)同制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新模式,，加快推進試點示范，構(gòu)建開放共享型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。鼓勵發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，促進制造企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的智能監(jiān)控、遠程服務(wù),、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等高增值應(yīng)用服務(wù),。推進網(wǎng)絡(luò)化制造平臺建設(shè)，形成跨系統(tǒng),、跨行業(yè),、劃區(qū)域,、跨企業(yè)及消費者的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)體系。通過實施“大眾創(chuàng)新,、萬眾創(chuàng)業(yè)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，提供更多的再就業(yè)崗位,，提升社會整體勞動生產(chǎn)率,，通過培植新業(yè)態(tài)，從而形成經(jīng)濟增長的新動能,。
(五)著力推進企業(yè)降本減負
當前經(jīng)濟下行壓力加大,，企業(yè)各項成本過高極大影響企業(yè)的盈利能力和創(chuàng)新投入，降低企業(yè)成本,、為企業(yè)減輕負擔是下一步我國政府要重點加強的工作,。目前國家層面已經(jīng)提出了降低稅費負擔、融資成本,、制度性交易成本,、人工成本、能源成本,、物流成本等一攬子政策計劃,，各級政府在落實過程中，要敢于在改革的“痛點”上有所作為,，通過降低企業(yè)負擔,，為企業(yè)營造良好的生存環(huán)境，提升企業(yè)在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新方面的投入力度和發(fā)展活力,。
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