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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研了解到,，隨著食品安全進(jìn)入全面治理新階段,，我國食品安全問題整體有所改善,，約七成公眾對(duì)我國食品安全現(xiàn)狀持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度,。但隨著進(jìn)口食品、網(wǎng)絡(luò)食品迅速增加和新配方新工藝不斷升級(jí),，現(xiàn)階段食品非法添加等風(fēng)險(xiǎn)明顯增多,，防控難度較大，制假售假屢打不絕,。面對(duì)新形勢(shì)，多地也在積極創(chuàng)新食品監(jiān)管方式,，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全新“智慧”監(jiān)管機(jī)制,。

　　食品安全整體態(tài)勢(shì)明顯改觀

　　記者近日走訪北京、天津,、安徽,、廣東等多地了解到，近年來,，隨著四個(gè)“最嚴(yán)”監(jiān)管體系的落地實(shí)施,，食品安全整體態(tài)勢(shì)有了明顯改觀，全國沒有發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性重大食品安全事件,。

　　在北京大興西紅門薈聚商城三層一家餐館門前，說起食品安全,，32歲的張女士表示：“前兩年確實(shí)有段時(shí)間非常緊張,，現(xiàn)在一方面感覺管得更嚴(yán)了，另一方面,，自己也多注意,，已經(jīng)不像以前那么擔(dān)心了?！碧旖蚴心祥_區(qū)的市民鄧女士說,，現(xiàn)在出臺(tái)了不少法規(guī)措施，如果通過正規(guī)渠道購買,，感覺食品安全還是比較有保證的,。

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?趙乃育/繪

　　國家食藥監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年,，全國范圍內(nèi)組織抽檢食品樣品25.7萬批次,，總體抽檢合格率為96.8％，與2015年持平，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn),。糧食加工品,，食用油、油脂及其制品,，肉,、蛋、蔬,、果等食用農(nóng)產(chǎn)品以及乳制品等大宗日常消費(fèi)品,，抽檢合格率均在98％左右。一些社會(huì)關(guān)注度較高的品種和指標(biāo),，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺,、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等,，三年抽檢樣品均全部合格,。

　　隨著政策出臺(tái)密度、治理處罰力度以及信息公開程度的加強(qiáng),，老百姓對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)正在提高,，綜合治理的社會(huì)效果逐漸體現(xiàn)。中國食品科技學(xué)會(huì)連續(xù)數(shù)年對(duì)食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和解析,，大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),，食品安全的輿情熱點(diǎn)由2015年的81.5％下降至2016年的56.7％，下降了24.8％,。中國統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中心發(fā)布的《國民食品安全認(rèn)知素養(yǎng)大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》顯示,，約七成公眾對(duì)我國食品安全現(xiàn)狀持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

　　農(nóng)獸藥殘留等難點(diǎn)問題屢打不絕

　　雖然治理有成效,，但在抽檢合格率上升的情況下,，不合格產(chǎn)品檢出的絕對(duì)數(shù)量仍然較大，食品安全的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)十分突出,，假冒偽劣,、“山寨”食品屢打不絕，加之進(jìn)口食品,、網(wǎng)絡(luò)食品和新配方新工藝迅速增加,，現(xiàn)階段食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　——農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)易發(fā)多發(fā),。廣州市荔灣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管科科長(zhǎng)袁富漢說,，桂花魚、多寶魚等皮薄的魚容易受傷,，而孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴(kuò)散,，看起來更新鮮,。這種問題過去幾年一直是“老大難”。

　　——非法添加,、濫添加問題依然突出,。在2016年抽檢中，超范圍,、超限量使用食品添加劑在不合格樣品中占比超過1/3,。

　　——假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕,。一些“山寨”食品,、“三無”食品仍在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)大行其道,。記者采訪過程中看到,，一款“江源”牌果汁，在外包裝上仿照知名飲料品牌“匯源”果汁,，喝起來有明顯怪味,；一款小點(diǎn)心，外包裝跟“港榮蒸蛋糕”幾乎一模一樣,，但連生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期等基本信息都沒有,。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，農(nóng)村小學(xué)生經(jīng)常吃零食的占52％—73％，這些小零食大多不是產(chǎn)自大型食品企業(yè),。

　　市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)帶來監(jiān)管新挑戰(zhàn)

　　隨著食品消費(fèi)市場(chǎng)需求和服務(wù)模式的變化,，老百姓獲取食品的渠道、方式越來越多,，食品種類更加多樣化,，商家、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在更新,，給食品安全監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn),。

　　近年來，網(wǎng)購食品越發(fā)流行,，食品行業(yè)電商呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展趨勢(shì),。從各大電商網(wǎng)站食品銷售數(shù)據(jù)飆升，到低價(jià)拼團(tuán)水果走紅微信群,，電商食品交易規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí),，網(wǎng)絡(luò)食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大。而隨著外賣訂餐日益火爆,，線上“高大上”,、線下臟亂差的餐飲小作坊逐漸浮出水面,。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐存在有異物等不符合衛(wèi)生安全要求,、平臺(tái)登記商家線下無證經(jīng)營等諸多問題,。

　　“洋食品”增多也導(dǎo)致“涉外”食品安全事件增加。進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國消費(fèi)者重要的食品來源,。國家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，“十二五”期間，進(jìn)口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)了22.6％,，年均增長(zhǎng)率5.2％,。而這一時(shí)期，我國共檢出不合格食品12828批,、6.8萬噸,、價(jià)值1.5億美元，比以往有明顯增加,。福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張翔表示,，我國幾年來進(jìn)口食品數(shù)量大幅增大，進(jìn)口來源復(fù)雜,，客觀上導(dǎo)致進(jìn)口食品安全事件持續(xù)增加,，“洋食品”的安全質(zhì)量狀況引起國內(nèi)消費(fèi)者高度關(guān)注。

　　新技術(shù),、新工藝,、新配方給基層食品安全監(jiān)管帶來難題。安徽省食藥監(jiān)部門工作人員說,，以“地溝油”為例,，一些加工者通過技術(shù)、工藝的改進(jìn),，可以使“地溝油”逃過常規(guī)手段的檢測(cè),，在各項(xiàng)指標(biāo)上與安全合規(guī)的食用油看不出差別。而且,，食品市場(chǎng)上新品種,、新配方層出不窮，加之科學(xué)研究不斷深入,，之前被認(rèn)為對(duì)人體無害的一些添加劑,，如今也能挑動(dòng)消費(fèi)者和輿論的敏感“神經(jīng)”，給食品安全監(jiān)管工作帶來壓力和挑戰(zhàn),。

　　“全過程”治理仍存在短板

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，公眾對(duì)食品藥品安全問題高度關(guān)注、異常敏感,，燃點(diǎn)很低,、觸點(diǎn)很多,，但源頭治理、流通環(huán)節(jié)治理仍存在短板,，新的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素增多,。

　　——源頭風(fēng)險(xiǎn)增大、過程風(fēng)險(xiǎn)增大,，“全過程”治理仍存在短板,。

　　“食藥監(jiān)部門把準(zhǔn)入關(guān)，但準(zhǔn)出關(guān)誰來把,？”食藥監(jiān)基層一線工作人員談到了困惑,。廣州市荔灣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管科科長(zhǎng)袁富漢說，孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴(kuò)散,，看起來更新鮮,。但是這種改善型的違法添加，到底是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還是運(yùn)輸環(huán)節(jié)出了問題,，往往難以明晰,。

　　科研發(fā)現(xiàn)，食品安全源頭污染問題值得重視,。中科院廣州地化所應(yīng)光國課題組從2006年開始研究抗生素污染問題,，足跡遍布中國58條主要河流，以及廣東,、廣西,、湖南、河北等省份的主要養(yǎng)殖場(chǎng),。研究發(fā)現(xiàn),，中國2013年使用的16.2萬噸抗生素中,，大部分抗生素通過人畜排泄至體外,，一年有超過5萬噸抗生素排放進(jìn)入水土環(huán)境中。珠三角,、京津冀及長(zhǎng)三角地區(qū)各類養(yǎng)殖業(yè)密集,，恰是抗生素污染重災(zāi)區(qū)。

　　——機(jī)構(gòu)改革后,，管理風(fēng)險(xiǎn)增大,。近兩年來，部分地方在推行“多合一”市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法過程中,，削弱了食品藥品監(jiān)管工作,，“影響到法律實(shí)施的效果”。

　　來自安徽的基層工作人員反映,，由于改革前質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)在縣以下基層沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu),，所以“三合一”后的基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所實(shí)質(zhì)上就是以前的工商所換了一塊牌子,，人員沒有增加，但管理范圍和工作任務(wù)量卻大大增多,，如增加了食品生產(chǎn)和餐飲監(jiān)管,、特種設(shè)備監(jiān)管、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等等,，而基層工商所人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí),，難以勝任監(jiān)管工作。

　　食品安全監(jiān)管機(jī)制待理順

　　專家建議充實(shí)基層,，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定,，加強(qiáng)食品安全考核，追責(zé)要依法規(guī)范透明,，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。

　　——推動(dòng)形成企業(yè)主體責(zé)任、全過程監(jiān)管,、社會(huì)共治環(huán)境三位一體的局面,。廣州市食品藥品監(jiān)管局食品市場(chǎng)安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)王中立建議，建立“從種植養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工,、流通消費(fèi)”的“全過程食品安全監(jiān)管制度,。”包括產(chǎn)地重金屬污染,、種養(yǎng)殖用水污染,、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境問題，化肥過量使用,、抗生素濫用,、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，這些難題的解決都需要有全國一盤棋的思想,。

　　——食品藥品監(jiān)管部門單獨(dú)設(shè)立,。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室主任郭宇華認(rèn)為，食品安全監(jiān)管不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)監(jiān)管問題,，而是公共安全問題,、政治安全問題，關(guān)系人心向背,。食品安全應(yīng)當(dāng)著眼于食品鏈從“農(nóng)田到餐桌”的全過程,，關(guān)注所有可能對(duì)食品安全產(chǎn)生影響的因素，防患于未然,。

　　安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處處長(zhǎng)仲炎說,，發(fā)達(dá)國家如美國、日本,、英國都是將市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管兩類監(jiān)管部門分別設(shè)置,。建議在下一輪改革中,，應(yīng)系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門職能，到底哪些監(jiān)管職能屬于普通市場(chǎng)秩序,，哪些與公共健康安全直接相關(guān),，爭(zhēng)取一次性調(diào)整到位，以免將來再折騰,。此外,，為防止市、縣,、基層所之間推諉,、扯皮，建議盡快明確各級(jí)事權(quán),。

　　——充實(shí)基層,，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定?；鶎庸ぷ魅藛T建議,，一是要盡快充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，畢竟絕大多數(shù)工作都要基層去落實(shí),；要關(guān)心和提高基層工作人員的待遇,，改善基層工作人員的工作和生活環(huán)境。

　　——加強(qiáng)食品安全考核,，追責(zé)要依法規(guī)范透明,。將食品安全監(jiān)管中的難點(diǎn)如經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等,，納入考核體系,，明確各方責(zé)任，督促各級(jí)政府和監(jiān)管部門在監(jiān)管難點(diǎn)上著力,。仲炎建議,，追責(zé)應(yīng)該是追有因果關(guān)系的責(zé)，即“過錯(cuò)追責(zé)”,，同時(shí)追責(zé)過程應(yīng)當(dāng)依法,、規(guī)范,、透明,，還應(yīng)當(dāng)保證被追責(zé)人員有暢通的申訴、救濟(jì)渠道,。