國家發(fā)改委4月13日召開新聞發(fā)布會,,新任發(fā)言人嚴(yán)鵬程向記者介紹了一季度國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況,。
實物量指標(biāo)和先導(dǎo)指標(biāo)回升轉(zhuǎn)好,一季度整體宏觀形勢較好但分化格局仍在
今年一季度,,我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年三季度以來的良好勢頭,,保持了穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,。尤其值得一提的是,一些實物量指標(biāo)和先導(dǎo)指標(biāo)回升轉(zhuǎn)好,,一季度全社會用電量約1.45萬億千瓦時,同比增長6.9%;鐵路貨運(yùn)量增長15.3%,。3月份制造業(yè)PMI為51.8%,,連續(xù)6個月保持在51%以上,。
盡管目前各方面認(rèn)為整體宏觀形勢比較好,,但不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走勢仍然呈現(xiàn)分化格局,,特別是東北地區(qū)和中西部地區(qū)部分工業(yè)城市,、資源型城市的總體經(jīng)濟(jì)走勢還不是很樂觀,。對此,,嚴(yán)鵬程分析,,總體上看,,但凡市場化程度較高,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快,,創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū),,發(fā)展勢頭就相對好一些,。與此相對應(yīng)的是,一些地區(qū)特別是部分老工業(yè)城市和資源型城市,,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、偏傳統(tǒng),,“原字號”“初字號”產(chǎn)業(yè)居多,,同時伴生國有企業(yè)活力不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,、市場化程度不高等問題,,轉(zhuǎn)型升級往往都很難,發(fā)展中面臨的困難確實大一些,。僅從東北板塊看,,遼吉黑三省之間的分化就比較明顯,吉林省經(jīng)濟(jì)增速正在逐步回升,,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已超過全國平均水平;黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速雖低于全國平均水平,,但大部分指標(biāo)已經(jīng)基本穩(wěn)住;遼寧省受各種長期問題和短期因素共同作用,,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長仍需付出努力,。
“地區(qū)之間出現(xiàn)的這些分化,,也正說明我們推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,確實非常必要,、迫在眉睫?!比ツ晗掳肽?,國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門,,先后印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》和《老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)設(shè)立管理辦法》,,明確在全國老工業(yè)城市和資源型城市中,選擇一批基礎(chǔ)條件好,、工作力度大,、改革創(chuàng)新舉措實,、示范作用明顯的城市,,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),支持這些示范區(qū)在有關(guān)領(lǐng)域先行先試,、率先改革,、率先探索,,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱難探索中當(dāng)先鋒,、打頭陣,,取得經(jīng)驗后向全國同類城市推廣,。嚴(yán)鵬程表示,目前有19個省(區(qū),、市)推薦了備選城市,,并上報了示范區(qū)建設(shè)方案。今年2月,,國家發(fā)改委委托有關(guān)方面對示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行了評估,有關(guān)部門根據(jù)評估意見,,已初步確定了首批示范區(qū)名單,?!跋乱徊剑椅瘜⒙?lián)合相關(guān)部門,,指導(dǎo)有關(guān)城市扎實推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),?!?/p>
央企混改試點(diǎn)有望年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破
關(guān)于一季度的改革進(jìn)展,,嚴(yán)鵬程重點(diǎn)介紹了央企混改試點(diǎn)情況,。
2016年以來,國家發(fā)改委和國資委已開展兩批重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn),。目前,,第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復(fù),兩部門正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤?,有望年?nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破,。第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定,其中9家企業(yè)已正式報來試點(diǎn)方案,,擬近期批復(fù)實施,,預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展,。第三批央企混改試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動。
嚴(yán)鵬程總結(jié)了前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)的幾個特點(diǎn),。從行業(yè)領(lǐng)域看,,涉及配售電、電力裝備,、高速鐵路,、鐵路裝備、航空物流,、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信,、國防軍工,、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域,,特別是軍工領(lǐng)域較多,,有7家企業(yè)。石油,、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn),,擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后,,在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。從行業(yè)代表性看,,這些企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè),,具有典型性,在這些企業(yè)開展混改試點(diǎn)能夠發(fā)揮示范作用,。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看,,試點(diǎn)企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化,有的從國有獨(dú)資改為國有絕對控股,,有的從國有絕對控股改為國有相對控股,,有的探索國家特殊管理股制度。從混合模式看,,包括民企入股國企,、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合,、國企與外資混合,、PPP模式等,各有特色,。
PPP實操水平不斷提升,,民營企業(yè)在PPP項目中標(biāo)個數(shù)上具有優(yōu)勢但投資規(guī)模小
有記者問,在今年3月全國兩會期間,,有代表委員提出,,社會資本進(jìn)入PPP越來越難了,國家將采取什么進(jìn)一步措施來改善營商環(huán)境,,鼓勵社會資本進(jìn)入投資?
嚴(yán)鵬程認(rèn)為,,從PPP實施情況看,政府,、企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)等都有一個學(xué)習(xí)和熟悉的過程,政府遴選適用PPP模式的投資項目,、通過招投標(biāo)等方式選擇社會資本方,,也需要一個工作周期,這在客觀上造成前期PPP項目落地較慢的印象,。隨著適應(yīng)期逐漸過去,,各方面實操水平不斷提升,2016年下半年以來,,PPP項目落地速度明顯加快,。據(jù)市場機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,截至2017年3月底,已公布社會資本方中標(biāo)人的PPP項目達(dá)到2579個,,其中約52%是在2016年7月以來落地的,。目前,PPP項目落地還受到一些因素的制約,。比如,,基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等,。
關(guān)于社會資本進(jìn)入PPP難的問題,,嚴(yán)鵬程表示,實際情況與大家的印象有一些出入,。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,, 2016年共有724個項目由民營企業(yè)單獨(dú)或者作為聯(lián)合體牽頭人中標(biāo),占總落地項目數(shù)量的51%,。與國有企業(yè)相比,,民營企業(yè)在中標(biāo)的PPP項目個數(shù)上具有優(yōu)勢。但民營企業(yè)的投資規(guī)模占比相對較小,,主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項目,,投資規(guī)模大、回收期長的高速公路,、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目參與較少,。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面:一是民營企業(yè)資金實力相對較弱,參與投資規(guī)模大的PPP項目時容易受約束;二是PPP項目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目,,以往民營企業(yè)參與這類項目不多,,管理、技術(shù),、運(yùn)營等相關(guān)經(jīng)驗和能力都有所欠缺,。
在積極鼓勵社會資本投資、狠抓PPP項目落地見效方面,,國家發(fā)改委將重點(diǎn)抓好三件事,。一是抓示范,繼續(xù)做好市政工程領(lǐng)域和遼寧等重點(diǎn)地區(qū)PPP創(chuàng)新工作,,實施一批高質(zhì)量的PPP項目,,盡快形成示范效應(yīng)。二是抓PPP項目證券化,。三是抓實務(wù)操作培訓(xùn),。
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需要復(fù)雜的多學(xué)科尖端技術(shù),,能夠給民生、產(chǎn)業(yè)帶來巨大的影響和變革……醫(yī)療機(jī)器人這一高門檻,、高價值領(lǐng)域被業(yè)內(nèi)稱為“醫(yī)療器械領(lǐng)域的航天工程”,。