隨著相關(guān)政策的明確,,我國(guó)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品迎來(lái)了集中落地期,。官方數(shù)據(jù)顯示,,截至目前,,各地區(qū)上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委的PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目有41單,,其中,發(fā)改委向證監(jiān)會(huì)推薦了首批9單PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,,其中有4單產(chǎn)品已經(jīng)獲批在上交所和深交所發(fā)行,,總規(guī)模達(dá)27.14億元,。其他5單產(chǎn)品預(yù)計(jì)將在1個(gè)月后落地,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方采訪獲悉,央行和財(cái)政部目前在研究PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的相關(guān)支持政策,,預(yù)計(jì)很快會(huì)推出,。這些政策包括PPP資產(chǎn)證券化需滿足的條件以及配套的監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容。這意味著,,銀行間市場(chǎng)也將正式迎來(lái)PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的落地,。
業(yè)內(nèi)人士表示,,PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化能為社會(huì)資本方提前回收投資創(chuàng)造條件,,從而激發(fā)其投資PPP項(xiàng)目的熱情,,隨著多個(gè)部委支持政策的落地,,未來(lái)市場(chǎng)前景巨大,。與此同時(shí),,PPP資產(chǎn)證券化也剛起步,預(yù)計(jì)今年將以嘗試為主,,隨著問(wèn)題的逐漸暴露,其也會(huì)在解決問(wèn)題的過(guò)程中逐漸成熟,。
2016年12月26日,國(guó)家發(fā)改委,、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),啟動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,。政策對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)行資產(chǎn)證券化的PPP項(xiàng)目,明確要求項(xiàng)目已經(jīng)正常運(yùn)營(yíng)2年以上,,并已產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流,。今年2月,上交所,、深交所,、中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)發(fā)文支持本輪PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,,并開(kāi)設(shè)了“綠色通道”,,設(shè)立相應(yīng)的PPP證券化工作小組,在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的前提下,,保證了項(xiàng)目審批進(jìn)度,。
國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰認(rèn)為,PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化是保障PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制,。資產(chǎn)證券化是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重要融資方式之一,對(duì)提高PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性,、盤(pán)活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)、加快社會(huì)投資者的資金回收,、吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義,。
一位市場(chǎng)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,傳統(tǒng)的銀行信貸模式一般對(duì)一個(gè)授信主體的整體授信額度有上限,,且往往對(duì)貸款抵押物也有一定要求?!白鳛镻PP項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方的社會(huì)資本方,往往同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng),,需要持續(xù)融資,,但是銀行貸款由于存在授信上限而無(wú)法充分滿足這種持續(xù)融資的要求,與此同時(shí),,銀行本身對(duì)PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)作為抵押物的認(rèn)可程度也較低,?!痹撊耸空f(shuō),。他同時(shí)表示,,PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是能夠持續(xù)產(chǎn)生較為充沛的現(xiàn)金流,,而這一特征與資產(chǎn)證券化“以基礎(chǔ)資產(chǎn)未來(lái)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持”的核心十分匹配,,因此資產(chǎn)證券化這種融資方式非常適合PPP項(xiàng)目。另外,,資產(chǎn)證券化可以在特定情況下幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在會(huì)計(jì)上的出表,,在不增加項(xiàng)目公司負(fù)債率的情況下實(shí)現(xiàn)融資,,盤(pán)活存量資產(chǎn)。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示,PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化不僅為社會(huì)資本方提前回收投資創(chuàng)造條件,,而且還有可能獲得差價(jià)收益,這也為財(cái)務(wù)投資人提供了投資機(jī)會(huì),,為各類社會(huì)資金進(jìn)入PPP市場(chǎng)創(chuàng)造條件,,也可能產(chǎn)生專門為投資PPP資產(chǎn)證券設(shè)計(jì)的工具。
市場(chǎng)人士預(yù)計(jì),,按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》提出的“每年P(guān)PP項(xiàng)目從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,不超過(guò)當(dāng)年公共預(yù)算支出的10%”預(yù)測(cè),,未來(lái)10年納入政府預(yù)算管理的優(yōu)質(zhì)PPP投資規(guī)模在17.6萬(wàn)億左右,,未來(lái)PPP資產(chǎn)證券化市場(chǎng)潛力巨大。
不過(guò),,金永祥表示,,目前來(lái)看,PPP資產(chǎn)證券化的項(xiàng)目比起PPP項(xiàng)目的總量還不多,,PPP項(xiàng)目每年簽合同的大概有上千個(gè),,而資產(chǎn)證券化的項(xiàng)目目前只有幾個(gè),。相比其他資產(chǎn)證券化,,PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化難度更大,。在他看來(lái),最為關(guān)鍵的因素在于PPP項(xiàng)目涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù),,這類屬性怎么定義以及地方政府的角色和積極性如何調(diào)動(dòng),,都還需要進(jìn)一步明確,。
業(yè)內(nèi)人士稱,社會(huì)資本方對(duì)PPP資產(chǎn)證券化的參與意愿強(qiáng)烈,,但因?yàn)樯婕肮伯a(chǎn)品和公共服務(wù),,PPP的方式并不能完全減弱地方政府的責(zé)任和義務(wù),,而社會(huì)資本方通過(guò)資產(chǎn)證券化將現(xiàn)金流“賣掉”,,對(duì)其而言“事情變得更難控制和復(fù)雜”,。因此,,地方政府目前態(tài)度還是比較謹(jǐn)慎,。
中國(guó)資產(chǎn)證券化研究院院長(zhǎng)林華建議,,未來(lái),,可考慮拓寬投資者群體范圍,,引入保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金、住房公積金等中長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者,。另外,,完善二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制,,通過(guò)做市商機(jī)制,、標(biāo)準(zhǔn)券質(zhì)押式回購(gòu)等提升產(chǎn)品流動(dòng)性,。
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2016年,,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆,,房屋中介、家裝建材,、家具家電市場(chǎng)迎來(lái)了高速增長(zhǎng)。在房屋熱銷的背后卻是住房類商品投訴量的急速增加。