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　　美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普日前宣布首次成立白宮國家貿(mào)易委員會(huì)，并計(jì)劃由商務(wù)部主導(dǎo)貿(mào)易政策制定,，降低美國貿(mào)易代表的影響力,，顯示其正對(duì)美國維持?jǐn)?shù)十年的貿(mào)易政策架構(gòu)進(jìn)行大幅變革，以重振美國制造業(yè)和縮小美國貿(mào)易逆差,，凸顯重商主義和貿(mào)易保護(hù)主義色彩,。

　　根據(jù)美國政府部門的傳統(tǒng)分工，美國貿(mào)易代表負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)所有政府部門的總體貿(mào)易政策,，代表美國總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判以打開外國市場,，并借助世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制和美國國內(nèi)法律來加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，是總統(tǒng)的主要貿(mào)易政策顧問和貿(mào)易政策發(fā)言人,。美國商務(wù)部主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國內(nèi)反傾銷和反補(bǔ)貼法律來限制外國進(jìn)口對(duì)美國國內(nèi)企業(yè)的損害,，對(duì)美國貿(mào)易政策的影響力相對(duì)較小,。

　　以奧巴馬政府為例，現(xiàn)任美國貿(mào)易代表弗羅曼是奧巴馬政府貿(mào)易政策的主要架構(gòu)師,，他負(fù)責(zé)推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判,，以期引領(lǐng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，重塑美國在全球貿(mào)易體系的主導(dǎo)地位,。美國商務(wù)部長普利茨克主要負(fù)責(zé)簡化行政程序促進(jìn)美國企業(yè)出口和吸引外國直接投資,，推動(dòng)奧巴馬政府先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略的落實(shí)，并通過加強(qiáng)反傾銷,、反補(bǔ)貼執(zhí)法來保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè),。

　　但在今年美國總統(tǒng)競選中曾猛烈抨擊全球化和自貿(mào)協(xié)定的特朗普決心改變這一傳統(tǒng)貿(mào)易政策架構(gòu)。特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)發(fā)言人賈森·米勒日前表示,，特朗普計(jì)劃讓商務(wù)部長提名人選,、億萬富翁威爾伯·羅斯負(fù)責(zé)制定美國總體貿(mào)易政策。米勒說,，考慮到羅斯與特朗普的私人關(guān)系,，以及競選期間雙方在起草貿(mào)易政策方面的合作，羅斯在貿(mào)易政策制定方面發(fā)揮的作用將比以往美國商務(wù)部長大得多,。

　　米勒指出,，與羅斯的密切合作關(guān)系也是特朗普任命加州大學(xué)歐文分校教授彼得·納瓦羅出任新成立的白宮國家貿(mào)易委員會(huì)主任的關(guān)鍵因素。他表示,，過去5個(gè)月羅斯與納瓦羅作為特朗普的競選經(jīng)濟(jì)顧問合作得很好,，他們在競選中提出的貿(mào)易政策方案將成為特朗普政府貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)過渡團(tuán)隊(duì)發(fā)布的聲明,，白宮國家貿(mào)易委員會(huì)將為總統(tǒng)就貿(mào)易談判的創(chuàng)新策略提供建議,，與其他政府部門協(xié)調(diào)共同評(píng)估美國制造業(yè)和國防工業(yè)的能力，并為美國失業(yè)工人提供高技能制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì),。國家貿(mào)易委員會(huì)還將領(lǐng)銜“購買美國貨,、雇傭美國人”的計(jì)劃來確保政府采購,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防項(xiàng)目落實(shí)特朗普重振美國制造業(yè)的承諾,。

　　據(jù)美國媒體報(bào)道，為促進(jìn)內(nèi)閣成員多樣化,，特朗普正考慮提名前美國中小企業(yè)局副局長,、特朗普競選西裔咨詢委員會(huì)成員霍維塔·卡蘭薩出任美國貿(mào)易代表，這是該職位重要性下降的又一跡象,。

　　從人事任命和機(jī)構(gòu)設(shè)置來看,，羅斯與納瓦羅已成為特朗普政府貿(mào)易政策的主要架構(gòu)師。在今年9月底合作撰寫的經(jīng)濟(jì)政策方案中,，他們將美國貿(mào)易政策失利的原因歸結(jié)為美國主要貿(mào)易伙伴的“匯率操縱”和重商主義貿(mào)易政策實(shí)踐,，以及“糟糕”談判達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定使得美國不能公平享受到貿(mào)易的收益,。他們建議通過增加出口、限制進(jìn)口和貿(mào)易談判等措施改善與加拿大,、中國,、德國、日本,、墨西哥,、日本和韓國六大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差。

　　但主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是美國貿(mào)易逆差形成的主要原因,，貿(mào)易逆差對(duì)美國經(jīng)濟(jì)并非壞事，而將縮小貿(mào)易逆差作為政策目標(biāo)很可能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義政策,。美國學(xué)者和貿(mào)易官員也反對(duì)特朗普打破以往的貿(mào)易政策架構(gòu),。

　　前美國副貿(mào)易代表、全國對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)主席艾倫·沃爾夫說,，當(dāng)貿(mào)易談判由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)時(shí),，許多國會(huì)議員和商界代表會(huì)擔(dān)心美國的貿(mào)易政策利益將讓位于外交政策考量；而當(dāng)商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易談判時(shí),，農(nóng)業(yè)團(tuán)體和勞工組織擔(dān)心自己的利益會(huì)被忽略,；因此，美國貿(mào)易代表成為總統(tǒng)首席貿(mào)易談判官得到大家普遍認(rèn)可,。

　　曾在奧巴馬政府任職的前美國貿(mào)易代表羅恩·柯克說,，與總統(tǒng)的關(guān)系是美國貿(mào)易代表領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易談判的最重要因素，如果談判對(duì)手認(rèn)為決策權(quán)轉(zhuǎn)移到了商務(wù)部或國務(wù)院,，他們將不會(huì)愿意與美國貿(mào)易代表展開實(shí)質(zhì)性談判,。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為，特朗普讓商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)美國貿(mào)易政策制定與以往的慣例有著極大的不同,，將會(huì)遭到美國國會(huì)的反對(duì),。根據(jù)美國法律，眾議院籌款委員會(huì)和參議院財(cái)政委員會(huì)掌管貿(mào)易政策立法和監(jiān)督事務(wù),，他們一直通過對(duì)美國貿(mào)易代表施加影響來參與貿(mào)易政策的制定,。