《經濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉,，個人所得稅的推進或將成為明年我國稅收制度改革的最大看點,，修法先行,、分步實施將成為個稅改革的現(xiàn)實選擇。在“增低、擴中,、調高”的總原則下,，“擴中”也就是減輕中等收入群體稅收負擔將先行推進。業(yè)內專家認為,，月收入萬元以下的個稅稅率有望調低,，同時建議將工資薪金所得適用的最高邊際稅率調低。
以預算管理制度改革,、稅收制度改革和財政體制改革為主體內容的本輪財稅體制改革,，從十八屆三中全會至今已經持續(xù)三年,。日前召開的中央經濟工作會議也提出“要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革”,。雖然會議公報中未提及“個稅”，但種種跡象表明,，個稅改革已經在加速研究推進,。
個稅改革在“六稅一法”中進展相對滯后。本輪稅收制度改革中明確的“六稅一法”,，即啟動增值稅,、消費稅、資源稅,、環(huán)境稅,、個人所得稅和房地產稅，修訂《稅收征管法》,。下一步,，個稅改革在明年研究推進已成為大概率事件，記者此前也獲悉,，個稅改革的方案最快有望明年上半年出爐,。
事實上，本輪個稅改革的總原則和大方向早已明確：依照“增低,、擴中,、調高”的總原則，建立“綜合與分類相結合”的新稅收體制,，通過稅制設計,，合理調節(jié)社會收入分配，進一步平衡勞動所得與資本所得稅負,。
而在推進路徑上,，記者了解到，對應“增低,、擴中,、調高”的目標，“擴中”即減輕中等收入群體稅收負擔或成為優(yōu)先選項。
從稅制設計角度如何實現(xiàn)減輕中等收入群體稅收負擔,？首先是在部分所得納入“綜合”征稅范圍的同時,，建立基本扣除加專項扣除的機制，適當增加專項扣除,。目前來看,，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利息也有望納入選項,。長期來看,，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出有望逐步納入抵扣,。
此外,，進一步優(yōu)化稅率結構，調低部分檔次的稅率也在業(yè)內形成較高呼聲,。財政部內部控制委員會委員,、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對《經濟參考報》記者表示，下一步還需要進一步簡并個稅稅率級次,，同時,，低級別也就是處于一、二級的稅率要調低,，增加高收入人群稅負,，讓中等收入階層增加可獲得感。
目前,，以工薪所得為例,，共有7個級次，其中,，應納稅所得額（工資收入金額-各項社會保險費-3500）在1500元,、1500至4500元、4500元至9000元的,，分別適用3%,、10%和20%的稅率。
此外,，月應納稅所得額8萬元以上適用最高邊際稅率45%,，這是1994年稅制改革時確定下來的，已經過去20多年,。目前,，美國、巴西,、俄羅斯,、印度,、越南個稅的最高邊際稅率分別為35%、27.5%,、13%,、30%、35%,。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為,，工資薪金所得適用稅率需要大幅調整，個稅改革應該定位為減稅改革,?；趪H人才競爭等因素，世界范圍內調低個稅最高邊際稅率是大勢所趨,，比照發(fā)達國家和其他金磚國家,，我國個稅的最高邊際稅率應該大幅度下調，同時將適用于最高稅率的月應納稅所得額調高到20萬元或更多,。
具體而言,，楊志勇建議可以將相應稅率調整為：月應納稅所得額在5000元以下，適用3%的稅率,；5000元至1萬元，適用5%的稅率,；1萬至5萬,，適用10%的稅率；5萬至10萬,，適用15%的稅率,；10萬至20萬，適用20%的稅率,；20萬元以上,，適用25%的稅率。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震也對《經濟參考報》記者表示,，工薪所得的最高邊際稅率應該調低,，縮減其與勞務報酬的稅率差距。此外,，中等收入的劃分依據(jù),，目前還沒有權威說法，在他看來,，需要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況,，制定具有區(qū)域特色的中等收入標準，一線城市和省會城市,、三線城市,、縣城的收入水平不同,，此外，收入標準也要和支出即福利水平相結合,，提出一個“中等福利”的概念,。
在他看來，本輪財稅改革的背景,，已經不同于改革開放之初需要“做大蛋糕”的任務,，而是解決伴隨收入水平提高而帶來的“收入差距擴大”這一經濟社會發(fā)展中日益突出的問題。
張連起指出,，在深化財稅制度改革,，建立現(xiàn)代財政制度的過程中，相對其他稅制改革,，個稅改革可以說是風險最小,、獲益最大的突破口。個稅的破題,，符合我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)收入翻番的迫切需求，對于保障改善民生具有積極的作用,。
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