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　　環(huán)境保護(hù)工程,，近年來正在通過PPP的形式,，將企業(yè)與政府連接起來。環(huán)境修復(fù)這樣的大項(xiàng)目,，一般的環(huán)保企業(yè)很難參與,，那么市政基礎(chǔ)設(shè)施就成為了環(huán)保企業(yè)涉足的熱門領(lǐng)域,。在2016年第十屆固廢戰(zhàn)略論壇上，國家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰講道,，市政基礎(chǔ)設(shè)施是推行PPP模式的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng),，環(huán)保是繼交通、能源領(lǐng)域之后的新興產(chǎn)業(yè),，前景十分可觀,。

　　環(huán)保相應(yīng)機(jī)制亟待創(chuàng)新

　　隨著新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的不斷推行，帶來包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。像城市內(nèi)澇,、城市周邊黑臭水體所表現(xiàn)出來的城市管網(wǎng),、水生態(tài)環(huán)境問題，以及垃圾分類收集運(yùn)輸處理一體化的推進(jìn),，很多成功的案例都是通過PPP模式來運(yùn)行的,，但是這些都是比較單純的項(xiàng)目。韓志峰指出,，通過對(duì)國家發(fā)展改革委項(xiàng)目庫已經(jīng)簽約項(xiàng)目分析，可以看到,，比較適合推行PPP的項(xiàng)目大概有三個(gè)特點(diǎn)：第一,，規(guī)模適中，總體來講,，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在10億元以下的項(xiàng)目,，更適合采用PPP模式;第二，有穩(wěn)定的回報(bào),，也就是項(xiàng)目本身具有穩(wěn)定的收益;第三,，完成立項(xiàng)決策程序、項(xiàng)目邊界清晰的項(xiàng)目,，這有利于更好地去選擇社會(huì)資本方,。

　　在這三個(gè)條件中，企業(yè)最為關(guān)心的就是項(xiàng)目是否會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定回報(bào),，但是某些地方政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政承受能力缺乏客觀認(rèn)識(shí),，并急于推行PPP項(xiàng)目，導(dǎo)致政府違約風(fēng)險(xiǎn)加大,。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授鄧峰告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者,，一些地方政府為了加快“招商引資”的步伐，對(duì)PPP競(jìng)標(biāo)企業(yè)承諾過高的收益率,，在利潤誘惑下,，一些企業(yè)沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證就貿(mào)然參與其中。但是,，項(xiàng)目經(jīng)常在建設(shè),、運(yùn)營過程中，因政府財(cái)政支出壓力巨大,，項(xiàng)目收益難以兌現(xiàn),。

　　另外，清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清指出,，誰也無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)將來二三十年的事情,，政府和民間資本要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成伙伴關(guān)系,，并且需要一種動(dòng)態(tài)的合作,，需要在協(xié)議中寫好重新談判的觸發(fā)機(jī)制和調(diào)解機(jī)制,。

　　韓志峰講道，政府部門需要注意的是,，在PPP項(xiàng)目中,，一定要合理運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)特許經(jīng)營年限,，構(gòu)建合理的投資回報(bào)機(jī)制,。這不僅適用于環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)所有推行PPP的項(xiàng)目都適用,。但目前的問題在于,，在市政基礎(chǔ)設(shè)施中具體領(lǐng)域的“價(jià)格收費(fèi)、及時(shí)調(diào)整”機(jī)制還沒有建立起來,。而要解決這一問題,，還需要制度、管理創(chuàng)新,。

　　PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深度結(jié)合

　　創(chuàng)新解決的不僅僅是管理的問題,，還有資金問題。中國社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任齊建國告訴記者,，實(shí)際上市場(chǎng)的資金量比較大,，但問題是投資方往往對(duì)大城市的項(xiàng)目比較感興趣，認(rèn)為中小城市風(fēng)險(xiǎn)較高,，不適合長(zhǎng)線投資,，但是恰恰需要資金的是中小城市，這就需要政府積極介入,。

　　“我們應(yīng)該積極拓寬投融資的方式,，現(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖沁m合PPP項(xiàng)目，且成本較低,、期限較長(zhǎng)的資金,。”韓志峰透露,，國家發(fā)改委財(cái)經(jīng)司正在研究設(shè)立PPP專項(xiàng)企業(yè)債券,，通過這種方式來更好的降低PPP項(xiàng)目融資成本。

　　無論是小城市,，還是大城市,，PPP項(xiàng)目由于經(jīng)營期限較長(zhǎng)，通常從幾年到幾十年,，因此需要社會(huì)資本始終如一地堅(jiān)守,，那么如何吸引更多社會(huì)資本呢?韓志峰表示，考慮到PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性越強(qiáng)，社會(huì)資本的關(guān)注度越高,，因此構(gòu)建多元化的退出機(jī)制,、盤活存量，提高項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性十分重要,，應(yīng)該把PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的深化和發(fā)展相結(jié)合,，依托各類的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，資產(chǎn)證券化等方式，來豐富PPP項(xiàng)目的投資退出渠道,，提高對(duì)PPP項(xiàng)目未來收益的變現(xiàn)能力,。

　　從目前的PPP中標(biāo)項(xiàng)目來看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，民營企業(yè)和國有企業(yè)的中標(biāo)率大約是各占一半，民營企業(yè)普遍感興趣的主要是投資規(guī)模小的項(xiàng)目,，而國有企業(yè)則在投資額較高的項(xiàng)目上發(fā)揮作用,。韓志峰評(píng)論道，民營企業(yè)包括外資企業(yè),，在參與PPP項(xiàng)目上,，熱情比較高，但是經(jīng)驗(yàn)較少,。中小民營企業(yè)在PPP項(xiàng)目上,，很少有“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，因此從政府的角度來講,，對(duì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的期望是,，“唯有持之以恒，方能業(yè)立功成”,。

　　而企業(yè)對(duì)政府的關(guān)注,，近年來更多地集中在了PPP項(xiàng)目的法制化。2016年11月27日《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,，11月28日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，以及財(cái)政部10月份發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》,，都為PPP項(xiàng)目長(zhǎng)線發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。“對(duì)因招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛,，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！?/p>