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　　紐約是世界第一大城市和第一大港，也是世界的金融中心,，重要的文化中心。這座城市建成時(shí)間有300多年,，市內(nèi)許多區(qū)域?yàn)樘詈＝ㄔ?，因而長(zhǎng)期以來(lái)受到臺(tái)風(fēng),、洪澇等自然災(zāi)害影響。

　　氣候組織近年來(lái)頻繁發(fā)出警告,，由于地球氣候變暖,，預(yù)期海平面將持續(xù)緩慢上升，并引發(fā)更多的洪水災(zāi)害,。紐約市政部門承認(rèn)，這對(duì)于紐約將意味著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn),，尤其是這座城市的濱水區(qū),，如果不能切實(shí)加強(qiáng)抗拒臺(tái)風(fēng)和防洪設(shè)施建設(shè)，很可能會(huì)遭遇滅頂之災(zāi),。

　　為應(yīng)對(duì)外部自然風(fēng)險(xiǎn),，紐約市政部門近年來(lái)啟動(dòng)了氣候應(yīng)對(duì)計(jì)劃,，出臺(tái)了《2020愿景：紐約市綜合濱水計(jì)劃》,，重新規(guī)劃開發(fā)濱水區(qū),，一方面提高這些區(qū)域的防洪能力，另一方面也旨在更新城市空間,，提高環(huán)境品質(zhì)，刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。

　　我們現(xiàn)在看到的這本《紐約濱水區(qū)雨洪規(guī)劃》,，由知名的風(fēng)險(xiǎn)管理和水資源管理專家杰倫·艾爾茨與荷蘭阿姆斯特丹自由大學(xué)環(huán)境研究學(xué)院學(xué)者伍特·波森合著,。書作者獲得了紐約市城市規(guī)劃局,、紐約建筑局,、紐約市長(zhǎng)辦公室及美國(guó)聯(lián)邦事件管理局等部門的鼎力配合,，掌握了美國(guó)濱水區(qū)改造規(guī)劃、紐約市氣候變化和洪水災(zāi)害預(yù)估,、洪災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃,、建筑規(guī)范等相關(guān)檔案資料，為《2020愿景：紐約市綜合濱水計(jì)劃》進(jìn)行了進(jìn)一步的充實(shí)完善,。這本書對(duì)紐約濱水區(qū)防災(zāi)防洪規(guī)劃建設(shè)及配套政策給出了翔實(shí)分析,，指出了現(xiàn)有政策的不足,，提供了具體的政策建議。

　　《紐約濱水區(qū)雨洪規(guī)劃》這本書的引進(jìn)出版,，對(duì)于我國(guó)城市提高防災(zāi)防洪規(guī)劃建設(shè)水平,，具有切實(shí)的指導(dǎo)意義,。我國(guó)沿海地區(qū)城市尤其是華東,、華南濱海城市,，周期性的面臨臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害威脅,，而南方和北方許多城市近年來(lái)都頻頻出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇、內(nèi)澇,，歸根結(jié)底還是我國(guó)城市化進(jìn)程中，規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中對(duì)于防災(zāi)防洪功能考慮不足,，設(shè)施,、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。在沒(méi)有整體性提高城市防災(zāi)防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，單靠年復(fù)一年的治理河涌,、順暢排水管網(wǎng)，并不足以解決洪澇對(duì)于城市的威脅,。除此之外,，我國(guó)也需要向美國(guó)等國(guó)家取經(jīng),，完善洪災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃制度,，將保險(xiǎn)費(fèi)的收取,、災(zāi)害賠償?shù)膿芨杜c相關(guān)建筑,、設(shè)施業(yè)主執(zhí)行防災(zāi)防洪規(guī)定的情況結(jié)合以來(lái),，引導(dǎo)企業(yè),、業(yè)主更好的履行防災(zāi)防洪主體責(zé)任，改變一直以來(lái)主要由政府財(cái)政為洪災(zāi)損失兜底的做法,。

　　書作者在全書導(dǎo)言中指出,，洪災(zāi)區(qū)域規(guī)劃制度,、洪災(zāi)保險(xiǎn)和建筑規(guī)范,，是提高城市防災(zāi)防洪能力的強(qiáng)大工具，是對(duì)氣候變化及因此帶來(lái)的自然災(zāi)害作出的前瞻性應(yīng)對(duì),。將資源,、資金花在事前規(guī)劃防災(zāi),，要比事后投入救災(zāi)，更可能發(fā)揮應(yīng)有效益,?！都~約濱水區(qū)雨洪規(guī)劃》書中第一章介紹了紐約市至21世紀(jì)末,，將面臨的氣候變化挑戰(zhàn)和洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。如果包括格陵蘭冰原在內(nèi)的冰川融化速度繼續(xù)加快,，紐約市本世紀(jì)內(nèi)將面臨0.3-0.58米的海平面上升,。據(jù)估算,，受此威脅,，至2070年，紐約市潛在損失為2.1萬(wàn)億美元,。書作者在第二章中進(jìn)一步詳細(xì)分析測(cè)算了在洪災(zāi)威脅下,，紐約市各類區(qū)域,、道路和公共交通系統(tǒng)將受到的威脅以及預(yù)估損失,。按照書作者的估算，紐約的皇后區(qū)將成為洪災(zāi)影響下最不堪一擊的區(qū)域,。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府1968年起推行洪災(zāi)保險(xiǎn),，之后多次經(jīng)過(guò)修訂,，保障范圍包括洪水,、海浪侵蝕以及泥石流導(dǎo)致的直接物質(zhì)損失,，住宅最高保額為25萬(wàn)美元,，非住宅則為50萬(wàn)美元,。洪災(zāi)保險(xiǎn)之外,，美國(guó)還另有基礎(chǔ)設(shè)施,、生命,、颶風(fēng)及專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。美國(guó)的國(guó)家洪災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃采用公私結(jié)合的方式操作,，聯(lián)邦緊急事件管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作并設(shè)定保險(xiǎn)金數(shù)額,、劃定洪水區(qū),、制作洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖并提供洪泛平原的建造標(biāo)準(zhǔn),，州政府和地方政府制定建筑規(guī)范,。社區(qū)可自愿選擇是否加入該計(jì)劃,，而保險(xiǎn)公司只承擔(dān)其承保的風(fēng)險(xiǎn),，該計(jì)劃對(duì)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有最終財(cái)務(wù)責(zé)任,。通常情況下,，工廠,、大型商業(yè)設(shè)施還會(huì)另行購(gòu)置商業(yè)保險(xiǎn),，以對(duì)沖嚴(yán)重洪災(zāi)帶來(lái)的損失,。另?yè)?jù)介紹,，美國(guó)的國(guó)家洪災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃會(huì)設(shè)定部分區(qū)域強(qiáng)制參保,，另外，參保社區(qū)需要符合配合防洪設(shè)施建設(shè)等要求,，才能獲賠,，這有助于激勵(lì)參保社區(qū)、建筑和設(shè)施業(yè)主配合進(jìn)行防災(zāi)防洪改造,。

　　《紐約濱水區(qū)雨洪規(guī)劃》書中也分析批評(píng)了美國(guó)的國(guó)家洪災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃?rùn)C(jī)制設(shè)定及實(shí)施中的弊端。一是滲透率較低,。主要原因是僅規(guī)定業(yè)主購(gòu)買,，對(duì)租戶沒(méi)有要求,。這使得部分應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制參保的區(qū)域,，許多建筑和設(shè)施并未參保,，加大了災(zāi)害損失。二是受公共財(cái)政撥款不足的影響,，美國(guó)聯(lián)邦、州和地方的有關(guān)部門對(duì)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出研判時(shí),，存在洪災(zāi)保險(xiǎn)地圖更新不及時(shí),、洪災(zāi)排水位置測(cè)量更新不及時(shí),、對(duì)于土地下沉等因素造成的災(zāi)害變化動(dòng)態(tài)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)不力,。三是對(duì)于災(zāi)害影響高危地區(qū)的保障不足。四是強(qiáng)制性不足,，包括紐約市部分區(qū)域在內(nèi)，一些地方政府和業(yè)主單位參保及配合提高防災(zāi)防洪的意愿不足,。盡管如此,，書作者也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)洪災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃的推行,，讓紐約市等濱海城市的防災(zāi)能力提高了數(shù)倍。書中針對(duì)前述弊端,，提出了對(duì)應(yīng)的優(yōu)化建議,，特別是加大保險(xiǎn)計(jì)劃的強(qiáng)制性,，擴(kuò)大強(qiáng)制參保范圍，讓保險(xiǎn)費(fèi)的設(shè)定更為合理,，等等,，對(duì)于中國(guó)城市引入相關(guān)的保險(xiǎn)政策計(jì)劃具有重要的借鑒意義。

　　這本書詳細(xì)介紹了紐約市洪災(zāi)區(qū)域規(guī)劃政策,，并就完善現(xiàn)有規(guī)劃政策提出了建議,。書作者指出,，要增強(qiáng)一個(gè)城市防洪規(guī)劃的有效性,，就必須確保各級(jí)政府的相關(guān)規(guī)劃政策實(shí)現(xiàn)有效銜接，讓各部門掌握的資源和政策達(dá)成有機(jī)配合,。書中第五章介紹了紐約市防洪建筑規(guī)范，指出紐約相比美國(guó)其他濱海城市在這方面建立了更為有效的建筑規(guī)范政策體系,，但要更好的應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，需要升級(jí)現(xiàn)有規(guī)范政策,，確保提升既有建筑的抗洪功能。全書第六章還分別引入了日本東京,、德國(guó)漢堡,、荷蘭鹿特丹等城市的濱水區(qū)建筑和規(guī)劃政策經(jīng)驗(yàn)。