理論研究和實踐經(jīng)驗證明,，市場機制能夠提高經(jīng)濟效率,，但解決不了收入差距擴大問題。過大的收入差距會給一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴重的負面影響：導致居民消費不足和經(jīng)濟增長缺乏可持續(xù)性;導致貧困人口和低收入人群無力積累人力資本,，造成社會階層固化、社會矛盾頻發(fā);導致政府的公共政策和再分配政策難以發(fā)揮作用,，不利于建立公平公正的社會制度和分配機制,。既然市場在調(diào)節(jié)收入分配方面存在嚴重失靈，那么,，政府就要在縮小收入差距,、促進分配公平方面發(fā)揮積極作用。
我國政府高度重視解決收入分配差距問題,，收入分配制度改革穩(wěn)步推進,，取得了重大成果：收入分配和再分配政策體系不斷完善，收入分配差距擴大勢頭得到抑制,，基尼系數(shù)有所回落,。但也應看到，我國收入分配差距較大的問題仍然存在,，公正合理的收入分配秩序還沒有完全建立起來,。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整必然引起發(fā)展格局,、就業(yè)格局變化,，進而帶來收入分配格局變化;經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)為中高速，過去被經(jīng)濟高速增長所掩蓋的一些收入分配問題可能會在這一階段集中暴露,。因此,，在經(jīng)濟新常態(tài)下迫切需要樹立加快收入分配制度改革的緊迫意識，深刻認識到只有加快改革才能鞏固已經(jīng)取得的縮小收入差距成果并達到預期目標,，否則就會前功盡棄,，甚至會引發(fā)嚴重的社會矛盾。推進收入分配制度改革,，需要從初次分配和再分配兩個方面同時發(fā)力,。在這兩個方面，政府都承擔著重大責任,。
在初次分配領(lǐng)域,，應進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用,，提高資源配置效率,，促進初次分配公平。當前,，我國的商品市場體系比較健全,，作用發(fā)揮比較充分，但生產(chǎn)要素市場還不完善,，行業(yè)壟斷,、市場扭曲和分割以及行政干預不當?shù)葐栴}還不同程度存在,。這不僅降低了生產(chǎn)要素配置效率，而且會帶來收入分配不公,。例如,，在資本市場，融資難,、融資貴問題限制了民營企業(yè)發(fā)展,，進而引起不同所有制企業(yè)職工收入出現(xiàn)不合理差距;在勞動力市場，仍然存在的城鄉(xiāng)勞動力市場分割,、就業(yè)中的身份和性別歧視,、同工不同酬等問題，也會帶來就業(yè)者之間不合理的收入差距,。解決這些問題,，需要進一步簡政放權(quán)，營造各類所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境;健全要素市場體系,，進一步深化資本,、勞動力、土地等要素市場改革,。在初次分配領(lǐng)域建立合理的收入分配秩序,，同樣需要政府積極作為。應繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，充分發(fā)揮工會作為集體協(xié)商主體的作用,，落實好職工參與工資分配決策的權(quán)利。進一步改革和調(diào)整不利于收入分配公平的制度和政策,，特別是進一步推進戶籍制度改革和社會養(yǎng)老保險制度改革,，加快推進基本公共服務均等化。
在再分配領(lǐng)域,，我國政府已經(jīng)采取了多種措施，主要包括三個方面：一是逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度,，不斷提高貧困人口的收入水平;二是出臺多種惠農(nóng)政策,，如實行種糧補貼政策、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度等,，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入;三是實施精準扶貧,、精準脫貧基本方略，確保困難群眾同步進入全面小康社會,。這些措施對于縮小收入差距發(fā)揮了重要作用,。有研究表明，一些國家在實施再分配政策前后,，基尼系數(shù)下降約20個百分點,。我國的基尼系數(shù)目前已下降約5個百分點，成效明顯，但這也說明我們在再分配領(lǐng)域還大有可為,。應進一步加大再分配政策調(diào)節(jié)力度,，完善以稅收、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
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