昨日,，業(yè)內(nèi)有消息稱,，財政部頒布了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),，嚴(yán)令禁止各地方政府以政府和社會資本合作項目(以下簡稱“PPP項目”)名義舉借政府債務(wù),。此外還有媒體報道稱,，財政部已向各地方下發(fā)緊急文件,，要求各地統(tǒng)計并上報融資平臺公司債務(wù)等數(shù)據(jù),，匯總項目包括了快速增長的PPP項目,。對此，有業(yè)內(nèi)人士表示,，如果PPP項目管理不到位,，確實存在一定的債務(wù)風(fēng)險。
《辦法》顯示,，財政部要求各級財政部門會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理,，切實保障項目運行質(zhì)量，明令禁止以PPP項目名義舉借政府債務(wù),。而近日財政部向各地財政廳下發(fā)的緊急文件中,，則要求地方匯總財政支出責(zé)任情況，其中,，PPP項目,、政府購買服務(wù)、政府投資基金,、專項建設(shè)基金等都被納入了支出責(zé)任中,。有業(yè)內(nèi)人士指出，這顯示了財政部對PPP增長過快并產(chǎn)生大量隱性債務(wù)的擔(dān)憂,。
PPP領(lǐng)域?qū)＜?、北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會秘書長賴陽告訴北京商報記者，近年來,，我國PPP項目發(fā)展迅速,，PPP的具體模式也出現(xiàn)了差異。在投建需要大量資金的重大項目時,，地方政府往往會與社會資本共同出資,，為項目建立投融資平臺，然而項目一旦虧本,，這個平臺也將虧損,，從而導(dǎo)致政府背上負(fù)債，而本次財政部要防范的正是這種情況的發(fā)生,。
另一方面,，除了最常見的由民營企業(yè)投資建設(shè)之外，作為社會資本的組成部分之一,，地方國企也可以承建PPP項目,，如果項目虧損，國企就會產(chǎn)生負(fù)債,。而就算PPP項目是由民營企業(yè)負(fù)責(zé)的,，但如果民營企業(yè)沒有足夠的資金建設(shè)，就可能向國有銀行借貸,，在獲得了國有銀行的大量資金支持后,，項目虧損也會導(dǎo)致國有銀行負(fù)債,。
有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析指出，之所以會出現(xiàn)國有資產(chǎn)大量介入PPP項目的情況,，正是由于部分PPP項目的預(yù)期收益較高,，地方政府預(yù)期能收回的回報也較多。但實際上,，PPP項目的市場化決定了它具有一定的風(fēng)險性,，以地鐵為例，在具備巨大客流量的情況下,，社會資本承建地鐵可能可以依靠票價,、廣告和周邊土地開發(fā)收回成本，但如果地方城市客流量不足,，且城市房價持續(xù)低迷,，地鐵項目也可能出現(xiàn)虧損，國有資產(chǎn)介入過多,，就會由此負(fù)債,。
對于這種情況，賴陽建議稱,，一方面,，地方政府可以加強債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范措施，進(jìn)一步明晰每一個PPP項目的盈利模式,，另一方面,，也可以讓PPP項目更加市場化，甚至完全交由民營企業(yè)來操作,，減少國有資本的介入,，從而降低PPP項目可能給地方政府帶來的風(fēng)險。
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