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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，在二季度達(dá)到發(fā)行高峰的地方債，進(jìn)入三季度后步伐開始放慢,，目前已經(jīng)接近全年收官,。與此同時(shí)，隱性債務(wù)仍在持續(xù)擴(kuò)張，財(cái)政部等相關(guān)部門已經(jīng)打出嚴(yán)控隱性債務(wù)的組合拳,。種種跡象表明,，一場席卷全國的地方債摸底和整頓正在展開大幕，建立地方債應(yīng)急機(jī)制等也已經(jīng)列入時(shí)間表,，年內(nèi)有望完成。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，今年以來,，我國地方債發(fā)行已經(jīng)超過5.45萬億元，其中新增債務(wù)已經(jīng)超過1.14萬億元,。根據(jù)2016年預(yù)算草案新增地方債規(guī)模總計(jì)為1.18萬億元計(jì)算,，全年額度已經(jīng)完成約97%,，置換債務(wù)已經(jīng)超過4.31萬億元,，按照全年置換5萬億元債務(wù)計(jì)算,，已經(jīng)達(dá)到全年額度的86%。

　　由此來看,，進(jìn)入四季度，全國地方債整體發(fā)行已經(jīng)接近收官,。事實(shí)上，三季度地方債整體發(fā)行的步伐就有所放緩,，據(jù)中債資信統(tǒng)計(jì),，今年三季度共發(fā)行債券1.5萬億元，每周平均發(fā)行1160億元,，相比二季度每周2015億元的發(fā)行量下降了近一半,。

　　據(jù)悉,，安徽等個(gè)別省份已經(jīng)完成全年的地方債發(fā)行,。10月11日上午，安徽省財(cái)政廳成功公開招標(biāo)發(fā)行327.9億元2016年最后一批省政府債券,。這標(biāo)志安徽省全面完成今年地方政府債券發(fā)行工作,，成為全國最早完成發(fā)行任務(wù)的省份之一。

　　安徽省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，按照目前存量政府債務(wù)的平均融資成本7.6%測算,，今年發(fā)行的1687.3億元政府債券在償還期內(nèi)平均每年可節(jié)約融資成本近80億元,。新增債券促進(jìn)了政府有效投入大幅增加，置換債券將短期,、高息債務(wù)轉(zhuǎn)化為長期,、低息債券。

　　“整體來看,，預(yù)計(jì)四季度地方債券發(fā)行規(guī)模在8000億元左右，2016年地方債發(fā)行進(jìn)入尾聲,?！敝袀Y信地方政府與城投行業(yè)團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)，四季度新增債券發(fā)行規(guī)模約在500億元,，根據(jù)財(cái)政部要求截至第三季度末發(fā)行量不得超過全年的90%,，四季度置換債發(fā)行規(guī)模至少為4389.81億元。發(fā)行利率方面,，定向發(fā)行利率預(yù)計(jì)變化不大,，各省差異不大；公開發(fā)行債券方面,，違約事件增加,、資產(chǎn)荒加劇將使地方債配置需求進(jìn)一步提升，整體發(fā)行利率預(yù)計(jì)將進(jìn)一步貼近招標(biāo)下限,，但經(jīng)濟(jì)財(cái)政壓力較大的省份發(fā)行利率可能進(jìn)一步走高,。

　　事實(shí)上，公開發(fā)行的地方債券,，并不是地方政府償債責(zé)任的全部,，地方政府隱性債務(wù)的問題一直沒有根除，諸如包括政府購買服務(wù),、招商引資過程中,，地方政府向社會(huì)資本做出收益承諾等,，最終由財(cái)政兜底風(fēng)險(xiǎn)，都暗含著未來的償債責(zé)任,。

　　財(cái)政部部長樓繼偉在日前舉行的二十國集團(tuán)（G20）華盛頓財(cái)長和央行行長會(huì)議主席國新聞發(fā)布會(huì)上坦言,，對于擴(kuò)張較快的地方政府債務(wù)，中國也加強(qiáng)了管理,，政府進(jìn)行了規(guī)范,，人大加強(qiáng)了法律監(jiān)督。但是前期為應(yīng)對雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)的國際金融危機(jī),，我們采取了擴(kuò)張投資的刺激性政策,，現(xiàn)在地方政府債務(wù)仍在隱性擴(kuò)張，財(cái)政部對此高度關(guān)注,，已經(jīng)開了“前門”,，并正在采取措施堵住非正規(guī)發(fā)債渠道，規(guī)范發(fā)債行為,。

　　地方債隱性擴(kuò)張的現(xiàn)象早已引起相關(guān)部門的高度重視,。據(jù)悉，財(cái)政部已經(jīng)展開地方債摸底,，各地財(cái)政部門要求上報(bào)融資平臺(tái)的債務(wù)余額,。日前財(cái)政部印發(fā)的PPP財(cái)政管理暫行辦法，再度明確嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借地方債務(wù),。此外,，國家發(fā)展改革委也于日前提出研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款,、物資采購款,、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃,。

　　種種跡象表明,，一場席卷全國的地方隱性債務(wù)大整頓正在展開。在中央的部署下,，一些地方也于近期公開了地方債的信息,，或是出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定。例如,，江蘇省財(cái)政廳日前發(fā)布了2016年地方債省本級還本付息資金信息公開,。重慶市政府辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的通知》，從政府債務(wù)管,、借,、用、還相統(tǒng)一的角度,，提出了加強(qiáng)債務(wù)管理的四條限制性措施,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，在全面摸底和評估的同時(shí)，建立地方債預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制也已經(jīng)列入時(shí)間表,，年內(nèi)有望完成,。具體包括：列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的地方各級政府要制定中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時(shí),，通過控制項(xiàng)目規(guī)模,、減少支出、處置資產(chǎn),、引入社會(huì)資本等方式,，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，地方債已經(jīng)全面納入債券管理,，地方政府幾乎沒有其他融資的空間了,。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展升級，原來基本建設(shè)期到了集中還本付息的高峰,，此外,，隨著人口老齡化，養(yǎng)老金等對中長期負(fù)債壓力很大,，這都是不得不考慮的,。

　　他表示，前期的負(fù)擔(dān)可能在短期,、中長期內(nèi)都有壓力，特別是未來十年內(nèi),，所以統(tǒng)籌安排債務(wù)的還本付息成為解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要的手段,。在他看來，解決的重要方案是統(tǒng)籌,，首先摸清債務(wù)現(xiàn)狀,，以此對標(biāo)去明確可償債的資源和財(cái)力，再制定計(jì)劃,，根據(jù)不同類型的債務(wù)去解決是明智之舉,。