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　　河南最大的健身企業(yè)之一——鄭州維體時(shí)尚健身俱樂(lè)部有限公司,，于2015年5月突然間“閉門謝客”,，200多名消費(fèi)者逾500萬(wàn)元預(yù)付金額被圈套、權(quán)益受損,。為此他們先后歷時(shí)一年多維權(quán),，近日再次向鄭州市工商、公安,、商務(wù)等職能部門投訴,，得到的是三個(gè)同樣答復(fù)：“不歸我管”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者親歷預(yù)付卡維權(quán)發(fā)現(xiàn),，上述“踢皮球”現(xiàn)象的背后,，商務(wù)、公安,、工商等部門不作為現(xiàn)象凸顯,，暴露出預(yù)付卡準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管缺失等長(zhǎng)期存在的諸多漏洞,。

　　訛人的會(huì)員卡

　　近日多名鄭州市民向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映,，鄭州大型連鎖健身企業(yè)維體健身，去年5月間突然一夜關(guān)門，超過(guò)200名消費(fèi)者權(quán)益受到侵害,。會(huì)員鄭先生告訴記者,，維體健身里面除了有游泳、健身設(shè)施外,，還包含有客房,、餐飲、足浴等,。開(kāi)始時(shí)服務(wù)熱情周到，連鎖品牌看起來(lái)也“值得信賴”,。于是,，鄭先生花了1.5萬(wàn)元在普羅旺世分店辦了一張會(huì)員卡。

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?趙乃育/繪

　　“沒(méi)想到一聲通知都沒(méi)有,，就突然關(guān)門,。”鄭先生說(shuō),，更令他氣憤的是,，就在臨近關(guān)門前一周，維體的客戶經(jīng)理還以優(yōu)惠為由誘導(dǎo)他新充值3萬(wàn)元,。

　　多名消費(fèi)者反映,，在維體健身關(guān)門閉店前夕，自己曾被客戶經(jīng)理誘導(dǎo)繼續(xù)充值,。根據(jù)維體維權(quán)代表統(tǒng)計(jì),，目前僅該公司普羅旺世分店就有208名會(huì)員，涉及預(yù)付卡余額超過(guò)500萬(wàn)元,。登記信息的會(huì)員中,，單張卡內(nèi)余額最少的有2000元，最多的有9萬(wàn)多元,。此外,，還有不少“年卡”“私教課”以及忘記余額的消費(fèi)者未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

　　記者采訪了解,，維體健身突然停業(yè)是由于原維體健身董事長(zhǎng)胡繼建投資房產(chǎn),，出現(xiàn)資金斷鏈。2015年下半年隨著一家店名為云杉實(shí)業(yè)資本注資,，原維體健身旗下多家門店悄然更名為“云杉健身”,。對(duì)此，消費(fèi)者反映,，盡管經(jīng)過(guò)改頭換面,，但經(jīng)營(yíng)人員還是原來(lái)的面孔,，店面還是原來(lái)的場(chǎng)地,，維體會(huì)員還陸續(xù)接到了云杉健身客戶經(jīng)理打來(lái)電話稱——“要想原來(lái)的卡和余額能繼續(xù)使用,，要重新交一筆錢?！?/p>

　　近年來(lái),，健身行業(yè)預(yù)付卡發(fā)行已成“慣例”，規(guī)模不斷壯大,。但目前由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低,、監(jiān)管缺失，預(yù)付卡消費(fèi)成為糾紛高發(fā)區(qū),。國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2015年全國(guó)預(yù)付卡消費(fèi)投訴達(dá)到2.93萬(wàn)件，其中健身行業(yè)投訴量高達(dá)27.3％,。投訴問(wèn)題也主要集中在商家擅自終止服務(wù),、“關(guān)門跑路”等，有的甚至將預(yù)付卡作為非法集資,、惡意欺詐等圈錢的手段,。

　　“如果故意成立一個(gè)公司大肆發(fā)預(yù)付卡，然后拿消費(fèi)者的錢投資到別處,，投資失敗卻要消費(fèi)者買單,，這是比非法集資還惡劣的詐騙行為?！本S體會(huì)員鄭先生說(shuō),，這樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

　　艱難的維權(quán)

　　預(yù)付卡侵權(quán)現(xiàn)象頻繁,，但維權(quán)卻阻力重重,。近期維體會(huì)員邀記者到鄭州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、公安,、商務(wù)局反映情況,，一起親歷維權(quán)過(guò)程。

　　在鄭州市消費(fèi)者協(xié)會(huì),，維權(quán)代表向消協(xié)提供了百余名權(quán)益受害者集體按手印的委托書,，以及與維體健身簽訂的合同、預(yù)付卡等,。接待人員回復(fù)：“我們的權(quán)限也就是登記轉(zhuǎn)辦,，有消息給你回復(fù)，能不能受理會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)告訴你,?！苯刂劣浾甙l(fā)稿時(shí),，時(shí)間過(guò)去一個(gè)月，仍未收到回復(fù),。

　　預(yù)付卡侵權(quán)在鄭州近年來(lái)也已呈井噴趨勢(shì),。據(jù)鄭州市12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心介紹，預(yù)付卡相關(guān)投訴2015年累計(jì)有2390起,，同比2014年增長(zhǎng)62％,。

　　維權(quán)群眾決定向公安部門報(bào)案?！斑@事兒不歸我們管,。”在鄭州市金水區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì),，接警人員杜志軍說(shuō),，“維體健身正常經(jīng)營(yíng)了兩年，不構(gòu)成詐騙罪,，只能說(shuō)是一種違約行為,，公安機(jī)關(guān)不能立案?！贝饲?，維體會(huì)員也曾在金水區(qū)部分轄區(qū)派出所報(bào)案，民警也均未予立案,。

　　預(yù)付卡的監(jiān)管責(zé)任在商務(wù)局,，于是維權(quán)代表一行來(lái)到商務(wù)局。鄭州市商務(wù)局市場(chǎng)秩序處工作人員張小飛表示,，依據(jù)商務(wù)部出臺(tái)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》,，商務(wù)部門對(duì)從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè),、居民服務(wù)業(yè)三大類企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡進(jìn)行監(jiān)管,，其中健身行業(yè)、美容行業(yè)都未被列在范圍內(nèi),，所以也“不歸我們管”,。

　　對(duì)于維體健身實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了游泳健身外,，還包括酒店住宿,、餐飲娛樂(lè)等。商務(wù)局表示,，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需要在工商部門登記,，如果經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和營(yíng)業(yè)執(zhí)照項(xiàng)目不符，則屬工商部門監(jiān)管未盡到責(zé)任,?！?/p>

　　如果想通過(guò)起訴法院,，獲得司法救濟(jì)更是困難。維權(quán)代表席英說(shuō),，“法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)發(fā)行預(yù)付卡的商戶所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任作出明確規(guī)定,，民事訴訟即使可以為消費(fèi)者追回本金，也難以對(duì)商戶形成威懾,?！?/p>

　　在維權(quán)中被鄭州市政府各職能部門推諉一圈后,，席英等群眾難掩失望,。“工商部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍有責(zé)任,，商務(wù)部門坐視問(wèn)題長(zhǎng)期存在也不做出監(jiān)管調(diào)整,，在別的地區(qū)公安部門都有給預(yù)付卡侵權(quán)立案的先例……”席英說(shuō)，實(shí)際上,，這些部門的解釋不能掩蓋其背后的不作為,。即使單個(gè)部門難監(jiān)管，也可以通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法,，制止市場(chǎng)不法行為,。

　　因鄭州市維體時(shí)尚健身俱樂(lè)部“關(guān)張跑路”而損失數(shù)萬(wàn)元的席英告訴記者，“以后我都不敢辦卡了,，政府也不管,，辦卡多沒(méi)安全感?！?/p>

　　尷尬的監(jiān)管

　　國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，“十二五”期間，全國(guó)預(yù)付卡消費(fèi)投訴年均增長(zhǎng)35.7％,；2015年達(dá)到2.93萬(wàn)件,，投訴主要集中在美容美發(fā)、健身等行業(yè),，投訴量分別占33.9％,、27.3％。上海市12315平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示,，2014年預(yù)付卡消費(fèi)投訴占到了全年投訴量的一半,。

　　投訴問(wèn)題也主要集中在商家擅自終止服務(wù)、“關(guān)門跑路”等,，有的甚至將預(yù)付卡作為非法集資,、惡意欺詐等圈錢的手段。

　　全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告則指出,，有關(guān)部門估算,，2014年國(guó)內(nèi)預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元,，其中約一半發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。實(shí)際情況可能更不容樂(lè)觀,，例如上海全市發(fā)卡主體近10萬(wàn)家,，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只有351家，占比不到4‰,。

　　而從趨勢(shì)看,，備案企業(yè)數(shù)量有所下降，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年12月底,，全國(guó)已有3648家發(fā)卡企業(yè)備案，相比2014年備案企業(yè)數(shù)量下降19.7％,。

　　預(yù)付卡市場(chǎng)侵權(quán)高發(fā),、涉及面廣。中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，2015年預(yù)付卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)合計(jì)發(fā)卡2.59億張,，金額761.43億元，較上年分別增長(zhǎng)8.37％和2.77％,。數(shù)億張的預(yù)付卡覆蓋了社會(huì)生活的方方面面——多用途預(yù)付卡能夠跨地區(qū),、跨法人、跨行業(yè)使用,，涉及衣食住行,，如可以在大型百貨商場(chǎng)以及超市、餐飲,、健身,、體檢、醫(yī)療,、美容等眾多簽約商戶消費(fèi),。

　　此外，單用途預(yù)付卡除了商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》中提到的零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè),、居民服務(wù)業(yè)之外，還有類似單用途健身卡,、醫(yī)療卡,、體檢卡、教育卡等等,，這些均游離于法規(guī)監(jiān)管之外,。