電改時間表全面提前,，新一輪政策密集落地期將至,。《經濟參考報》記者了解到,，繼13省市電改方案獲批后,，業(yè)內翹首以盼的《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電業(yè)務管理辦法》《電力中長期交易基本規(guī)則》等核心配套文件也落地在即。
按照計劃,，將加快推進向社會資本放開增量配電和售電業(yè)務試點,，在全國遴選出100家，原則是通過公開公正公平招投標確定投資主體,，同時盡量考慮混合所有制,，不搞一家獨資。目前相關申報工作正在各地如火如荼進行,，競爭激烈,，工業(yè)園區(qū)成為熱門“試驗田”。
2015年3月15日,，中共中央,、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被稱為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,。其中一大亮點是提出穩(wěn)步推進售電側改革,，有序向社會資本放開配售電業(yè)務?！斑@標志著我國一直以來電網獨家壟斷配售電的體制被徹底打破,。與法國、英國等國類似,，在我國,，民營資本也將能夠投資新增配電網及成立售電公司?！比A北電力大學教授曾鳴曾如此評價道,。
當年年底，廣東和重慶成為首批售電側專項改革試點。截至2016年8月,，進入廣東省經信委目錄的市場化售電公司已達到127家,，在六個月的時間里通過集中競價成交的電量達到120億千瓦時。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前全國成立的售電公司達到600家左右,。
“然而，配電網放開的腳步要緩慢一些,?！敝刑┳C券分析師沈成認為，配電網在物理上屬于自然壟斷環(huán)節(jié),，盲目追求放開速度,，可能會給電網安全和社會穩(wěn)定帶來隱患。同時,，在全社會電力整體供需關系寬松的形勢下，大用戶直購電等售電側放開措施所產生的紅利主要是由發(fā)電端降價所釋放的,，并沒有對電網企業(yè)的盈利模式產生太大沖擊,，但增量配電網放開則在真正意義上觸及了電網企業(yè)的核心利益，改革阻力更大,。
據(jù)《經濟參考報》記者了解，此前有部分地區(qū)提出擬由發(fā)電企業(yè)投資建設專用輸配線路向用戶直接供電,，這遭到電網企業(yè)的反對,。除了增量配電的合法性,，在輸配電的劃分標準,、對電網安全的影響等多個方面，各方也存在爭議,。
不過,，如今這一切發(fā)生了變化。近日電改部際聯(lián)席會議部署,，加快推進向社會資本放開增量配電和售電業(yè)務試點，支持增量配售電業(yè)務向社會資本放開,。上述配套文件規(guī)定,，配網允許各方投資者參與投資，但初期還是需要一些國企來背書,，可通過混合所有制方式,，成立股權多元化的公司，獲取增量配電網的運營權,，還可以提供保底用電服務和增值服務。
在此之下,，國家發(fā)改委通過自上而下的方式,，下發(fā)特急文件，提出在全國搞100家增量配電試點,，要求各地報送3至5個項目,。包括沈成在內的業(yè)內人士認為，此項電改推進力度之大超出市場預期,，已經不是普通意義上的試點,，是配電網革命的序幕。據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》顯示,，2015年至2020年,，配電網建設改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元,。按100個試點項目計算,，總投資額預計將達到500億至1000億元。
值得注意的是,，園區(qū)型區(qū)域電網是當前增量配電業(yè)務試點的主要方向之一,。“湖南分公司已經注冊成立了售電公司,，今年年內我們廠也要建立自己的銷售公司,，目前人員已經到位。同時湖南城陵磯新港區(qū)也申報了增量配電試點,，我們是參與方之一,。”某發(fā)電集團湖南分公司下屬電廠負責人告訴《經濟參考報》記者,。
已經獲批的甘肅省電力體制改革試點方案也提出,，以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū),、平涼工業(yè)園區(qū),、酒泉瓜州資源綜合利用產業(yè)園區(qū)作為售電側專項改革試點單位，同時鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務,，以園區(qū)型相對集中的負荷等為重點,，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。而山西也將首先在煤礦集團等大型企業(yè)自供區(qū)和國家,、省級園區(qū)開展試點,。
東吳電新曾朵紅團隊認為,，目前有近200個國家級工業(yè)園區(qū)、1300多個省級工業(yè)園區(qū),，這些工業(yè)園區(qū)的電網歸屬權沒有統(tǒng)一的劃分,。第一類是完全屬于政府，也就是工業(yè)園區(qū)下設的管委會,，這些管委會一般會將這些配電網資產交給電網代管,，這一塊是最大的蛋糕，政府有可能結束與電網的合同,，另尋新歡,。第二類屬于電網，這一塊難以退出,。第三類是政府和電網共有,，就像貴安新區(qū)一樣，兩方以資產入股,，再引入社會資本以資金入股,，成立配售一體化公司。
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