《經(jīng)濟參考報》記者在廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟下行壓力的影響，一些工業(yè)園區(qū)及配套設施建設緩慢,，有的園區(qū)標準廠房空置已久，缺乏企業(yè)進駐,；有些企業(yè)廠房建了部分就丟空荒廢；有些廠房建成投產(chǎn)后不久因為種種原因停產(chǎn)閑置,。一些工業(yè)園區(qū)五年內(nèi)產(chǎn)值降幅超三成,。基層干部,、專家指出,，這些現(xiàn)象帶有一定普遍性，當下急需對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)一“體檢”,，從供給端著手改革,，調(diào)整部分工業(yè)園區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，探索各要素的最優(yōu)配置,，改變部分工業(yè)園區(qū)的過度追求規(guī)模,、盲目上馬的現(xiàn)狀，完善園區(qū)的管理和服務,。
尷尬：筑好了巢卻引不來鳳
近年來,，受市場環(huán)境、供求關系等方面影響,，一些以承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，發(fā)展勞動密集型、來料加工型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)在招商過程中遇到瓶頸,，甚至出現(xiàn)筑好了巢卻引不來鳳的尷尬局面,。
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| ?趙乃育/繪 |
廣西來賓市興賓區(qū)是來賓市的唯一城區(qū)，工業(yè)企業(yè)以電力,、鋁加工,、輕工等為主，受到市場環(huán)境的影響,，這些企業(yè)面臨著巨大困難,。興賓區(qū)的三個工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值從2011年的270多億元，下降到2015年的180億元左右,，五年內(nèi)降幅超三成，達到33.3%,，園區(qū)的發(fā)展也受到了影響,。
廣西來賓市興賓區(qū)工業(yè)園A區(qū)和B區(qū)都是標準廠房集中區(qū)，記者近日在這里采訪看到廠房空置現(xiàn)象嚴重，顯得冷冷清清,。在A區(qū)一棟掛有“成大農(nóng)機裝備廠”牌子的四層標準廠房內(nèi),，設備和材料雜亂地擺放在地上，布滿了灰塵,。在另一棟掛有“三辰投資公司”牌子的標準廠房則是“人去樓空”,。
A區(qū)的一名門衛(wèi)介紹，園區(qū)內(nèi)只有兩三家企業(yè)在生產(chǎn),，員工不足200人,，其他的廠房早已丟空，只是牌子還掛在上面,。記者在B區(qū)看到,，10棟標準廠房全部沒有企業(yè)進駐的跡象，偌大的廠區(qū)竟然淪為“空城”,。
來賓市興賓區(qū)工管委副主任陳輝介紹,，興賓區(qū)工管委管理了包括興賓區(qū)工業(yè)園在內(nèi)的三個工業(yè)園區(qū)，共進駐企業(yè)140多家,，50萬平方米的標準廠房利用率約為70％,。其中興賓區(qū)工業(yè)園A區(qū)和B區(qū)標準廠房總計約16萬平方米，建成時間為2011年至2013年,，光是廠房的建設費用就花了2.5億元,，還不包括土地、“三通一平”等費用,。由于進駐企業(yè)不多,，有的進駐后關門倒閉，上半年進駐企業(yè)產(chǎn)值預計還不到9000萬元,，利稅不足500萬,。為了鼓勵企業(yè)進駐，目前企業(yè)租用標準廠房的物業(yè)管理費用由政府承擔,，從2015年9月開始,，租金也從每月每平方米8元降到5元。
在一些工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園區(qū),，由于配套設施配套不完善,、競爭優(yōu)勢不明顯，項目招商門檻相對較低,。一些企業(yè)項目入園時把關不嚴,，導致出現(xiàn)企業(yè)圈了地，項目卻半途爛尾的情況,。
馬山縣是廣西區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展較為落后的縣區(qū),，馬山縣經(jīng)信局統(tǒng)計顯示,，2015年全縣規(guī)模以上企業(yè)只有14家，工業(yè)總產(chǎn)值8.86億元,，排在南寧市所有縣區(qū)的末尾,。
在廣西馬山縣蘇博工業(yè)園區(qū)的廣西綠球新科技開發(fā)有限公司項目，記者看到這個占地95畝的項目早已停工,，8棟廠房有的已完成整體框架,，有的僅有地基，荒草叢生,?！斑@個項目已投下去2000多萬元，從2014年開始爛尾,，原因是老板無力繼續(xù)實施項目建設,，目前正在走司法程序，把土地和廠房的問題處理好以后重新引進新的項目,?！眻@區(qū)管委會一位干部說，與這里情況類似的還有一個項目,，原本已投資500萬元,，可是建設一年后老板跑路。
蘇博工業(yè)園區(qū)內(nèi)最大的項目集新實業(yè)公司是廣西水泥生產(chǎn)重點項目,，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀使得這個項目在建設過程中困難重重,。2013年5月該公司部分生產(chǎn)線建成，剛試生產(chǎn)兩個月,，即因為污染嚴重被環(huán)保部門叫停,。
“目前公司負債3個億，要完善環(huán)保設施,，恢復生產(chǎn)預計還要投資8千萬元,，難度大得很?！惫径麻L徐永富說,。
在桂平市龍門陶瓷工業(yè)園，記者看到,，數(shù)家陶瓷廠分布在公路兩旁,，很多土地仍然荒蕪著。新權業(yè)陶瓷公司是園區(qū)最大的陶瓷廠,，總經(jīng)理嚴立文說,，政府給廠區(qū)規(guī)劃了1700畝土地，但現(xiàn)在市場銷售情況十分低迷,，陶瓷企業(yè)利潤微薄,，貨物積壓嚴重,，原先規(guī)劃建設的生產(chǎn)線也暫時無法動工,。
位于桂平長安工業(yè)園區(qū)的巴帝食品有限責任公司高峰時的醬油原料產(chǎn)量近10萬噸,，年產(chǎn)值3億元，利稅1500余萬元,。但從2014年開始,，銀行共抽貸1.4億元，導致企業(yè)資金鏈斷裂,，產(chǎn)品無法按時交貨,，訂單急劇下降。巴帝食品有限責任公司生產(chǎn)負責人韋煜孟介紹,，企業(yè)的三個工廠目前一個停產(chǎn),，另外兩個屬于半停產(chǎn)狀態(tài)，訂單從每月7000多噸下降到每月300多噸,，工人數(shù)量從200多人變?yōu)楝F(xiàn)在的40多人,。
廣西清隆機械制造有限公司企業(yè)管理部副經(jīng)理劉巧春說，公司主要從事玉柴的配套業(yè)務,，為玉柴提供發(fā)動機的核心零部件,，但今年與2013年同期對比，訂單量下降一半,，流動資金十分緊張,。“目前月產(chǎn)值700萬元,，是2013年一半左右,，企業(yè)整體是虧損的，也是硬撐著,?！?/p>
桂平市工信局負責人介紹，2013年至今,，全市在庫規(guī)上企業(yè)減少了13家,，直接減少產(chǎn)值20億元。實際停產(chǎn)半停產(chǎn)的規(guī)上企業(yè)近40家,，冶金工業(yè)全面淪陷,，糖業(yè)、陶瓷等大批企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn),。
受阻：換人換項目 換人換思路
部分工業(yè)園區(qū)發(fā)展不太理想,，與當前的經(jīng)濟環(huán)境、政府部門工作效能,、地方領導發(fā)展思路以及企業(yè)自身問題等因素相關,，總結(jié)起來大致有三個方面,。
其一、因規(guī)劃調(diào)整等因素,，部分工業(yè)園區(qū)“建不動”,。馬山縣蘇博工業(yè)園管理委員會常務副主任甘獻樂說，按照園區(qū)原來的規(guī)劃,，“十二五”的目標產(chǎn)值是20億元,，但實際上只完成了3.83億元，成效遠未達到預期,。其中很大的原因是工業(yè)園的選址有缺陷,，由于地處縣城取水口的上游10公里處，屬于水源保護地的保護范圍,，且園區(qū)內(nèi)還沒有污水處理場,，一些有意向進駐的企業(yè)無法落戶。
“當初選址不當造成了今天工作處于被動,，原來的規(guī)劃基本無法落實,，只好重新對園區(qū)進行定位，原來想發(fā)展重工業(yè),，現(xiàn)在改為以農(nóng)產(chǎn)品加工,、旅游產(chǎn)品加工為主，導致目前發(fā)展滯后,?！备诗I樂說。
桂平市發(fā)改局副局長陳培凡說,，2010年桂平市政府出資36萬元做了一套工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃,，但這個規(guī)劃未能對城區(qū)發(fā)展的因素進行充分考慮，到2013年,，桂平市西江船舶修造工業(yè)區(qū)的規(guī)劃選址已被城區(qū)包圍,，這份規(guī)劃只好作廢，西江船舶修造工業(yè)園要在別處重新規(guī)劃,，延誤了工業(yè)區(qū)的發(fā)展,。
其二、受資金規(guī)模,、市場環(huán)境等限制而“長不大”,。多位園區(qū)負責人表示，銀行惜貸,、抽貸讓一些園區(qū)企業(yè)“苦不堪言”,，而一些傳統(tǒng)行業(yè)市場需求疲軟，更是讓部分企業(yè)舉步維艱。位于馬山蘇博工業(yè)園區(qū)標準廠房內(nèi)的馬山愛德康家具有限公司以生產(chǎn)高分子床墊為主,，2014年底從深圳搬到馬山縣,，去年一年就創(chuàng)造產(chǎn)值1200萬元?？偨?jīng)理羅永勝說,，今年計劃貸款100萬元擴大再生產(chǎn)，但產(chǎn)品,、品牌都無法抵押,，機器設備只能貸到開票價格的5％,，而且手續(xù)相當繁瑣,，最后沒有貸成?！艾F(xiàn)在的資金基本都是靠自己,，銀行看不上我們企業(yè)，貸款要靠房子的抵押,，融資很困難,。”
桂平市龍門陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設250條陶瓷生產(chǎn)線,，但目前只建設了6家企業(yè)的84條生產(chǎn)線,，而現(xiàn)在市場需求持續(xù)疲軟，這些陶瓷生產(chǎn)線大部分停產(chǎn),。桂平市發(fā)改局副局長陳培凡說,，這些企業(yè)維持現(xiàn)有規(guī)模尚有難度，更別說按照原來的規(guī)劃繼續(xù)擴大生產(chǎn)建設了,。
桂平市長安經(jīng)濟管理委員會副主任蒙儒說,，長安工業(yè)園區(qū)分為三期開發(fā)，目前已經(jīng)開發(fā)了兩期,，在發(fā)展過程中也意識到了部分土地閑置的問題,，今年1月份開始對閑置的土地進行清理，初步清理了300多畝的土地,，經(jīng)過和原來業(yè)主方進行溝通,、請評估公司進行評估以及走法律程序后，準備將閑置土地回收,。
“但回收土地的過程比較復雜,，先要對土地的價值和建筑物進行評估，然后政府通過向法院起訴要求收回先期入駐企業(yè)閑置的土地,，之后還要引進新的企業(yè)進駐,，把回收的土地重新利用起來?！泵扇逭f,，桂平市的財力比較薄弱,，要完成這些工作存在較大的困難。
其三,、換人換項目,、換人換思路導致有的園區(qū)一片荒涼。占地約60畝的永泰公司是來賓市鳳凰工業(yè)園的一家木材加工企業(yè),，記者看到,，這里廠房內(nèi)機械設備銹跡斑斑，各種生產(chǎn)材料散落在地上,。廠區(qū)里面只有幾名工人在工作,，用手推車運來的木片攤放在廠區(qū)內(nèi)晾曬。一名朱姓工作人員對記者說,，企業(yè)2014年建成投產(chǎn),，結(jié)果剛生產(chǎn)一年就不得不停產(chǎn)，現(xiàn)在靠加工一些木片來維持幾個工人和保安的費用,?！爱敵鯃@區(qū)招商引資時承諾建設柳來（柳州－來賓）工業(yè)大道，所以選擇在這里建廠,，盼了很久這條公路沒有建成,，其他園區(qū)配套進展緩慢，物流等方面都沒有優(yōu)勢,?！?/p>
據(jù)當?shù)卣槿耸客嘎叮P凰工業(yè)園區(qū)定位是承接部分柳州工業(yè)企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè),，通過柳來工業(yè)大道把工業(yè)園和柳州市連成一片,。園區(qū)建設之初兩地領導對此都比較支持，項目推進較快,，但是換屆后領導的發(fā)展思路發(fā)生變化,，這條大道的建設進度緩慢，園區(qū)發(fā)展受到制約,。
破解：“僵尸園區(qū)”待清理
受訪業(yè)內(nèi)人士和專家建議,，破解工業(yè)園區(qū)存在的問題，就要大力推進供給側(cè)改革,，依法取締“僵尸園區(qū)”和清理園區(qū)“僵尸企業(yè)”,，進一步提高園區(qū)質(zhì)量和效益，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。
首先,，統(tǒng)一“體檢”，勇于砍掉“僵尸園區(qū)”。多位專家建議對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)一體檢,，調(diào)查清楚其投入產(chǎn)出比及是否存在閑置浪費土地,、違法違規(guī)“圈地”等問題。針對體檢出的“僵尸園區(qū)”“僵尸企業(yè)”,，必須敢于“亮劍”,，一方面解職工安置的套，加強補償兜底,，妥善解決失業(yè)問題,；另一方面解金融的套，對不良資產(chǎn)和銀行貸款妥善處置,，按照規(guī)定具體實施,。
其次，科學合理規(guī)劃,，完善園區(qū)評價機制,。部分基層干部認為，一方面要對適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行合理定位,，因地制宜、科學引進,，依托地域優(yōu)勢才能更好發(fā)展,；另一方面，要把園區(qū)的監(jiān)管部門拖出全民招商的“怪圈”,，確定項目投資收益,，建立項目跟蹤機制，對項目量和質(zhì)進行全程考核,、全程問責,。
第三，做好服務改革,，構(gòu)建新型政商關系,。廣西社科院研究員周可達認為，有關干部要在“清”的前提下與園區(qū)企業(yè)建立“親”的關系,，加大簡政放權,，增強服務意識，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,，主動想辦法幫企業(yè)解決困難,，改善企業(yè)投資和市場經(jīng)營環(huán)境，破除制約發(fā)展的不合理束縛,。
第四,，改善金融服務環(huán)境，解決企業(yè)融資問題。廣西社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長姚華建議,，一方面要增強企業(yè)貸款抵押能力,，拓展抵押貸款的品種；另一方面要給企業(yè)提供更多直接融資渠道,，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券等,。此外，還要加強融資擔保為企業(yè)信用增值,，開發(fā)適合中小企業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品,，在更大范圍推廣應收賬款質(zhì)押融資服務。
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