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　　農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容——農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地改革，目前正在全國多個地區(qū)加速探索,。

　　今年76歲的張賜成是四川省成都市三道堰鎮(zhèn)青杠樹村村民,，全家8口人原有面積為2800多平方米的宅基地,，人均擁有宅基地面積300多平方米。據(jù)青杠樹村村委會主任鐘家旭介紹,，該村于2012年成功申報新農(nóng)村綜合體建設(shè)項(xiàng)目,，為了鼓勵農(nóng)戶積極騰退多余宅基地、宅基地面積較少的農(nóng)戶積極參與新村建設(shè),，村里以人均140平方米為平衡點(diǎn),，不足部分按每平方米30元的價格，向村集體資產(chǎn)管理公司交錢補(bǔ)足面積,；超出部分,，村集體資產(chǎn)管理公司予以收回，并按每平方米60元的價格補(bǔ)償農(nóng)戶,。在這個過程中,，張賜成家騰退后獲得了10多萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　騰退宅基地后,，張賜成把新房選在了原址新建的7號安置點(diǎn)——牛角壕,。這個安置點(diǎn)一共建了68套新房，均為一樓一底,，或兩人戶,，或三人戶。張賜成用拆遷老宅,、騰退宅基地得來的拆舊費(fèi),、搬遷費(fèi)、獎勵費(fèi)等費(fèi)用,，抓鬮認(rèn)購了3套新房,，一套給自己和老伴，一套給兒子,，一套給孫女,，不但沒有自掏腰包，還略有富余,。雖然3套房子加起來,，總面積還不如原有宅基地的零頭，但老張一家都很滿意,。新居環(huán)境優(yōu)美,，水,、電、氣,、路通到家門口,。他說，現(xiàn)在的生活要比原來的品質(zhì)好,。

　　張賜成一家的案例只是四川省近十年來開展農(nóng)民宅基地自愿有償退出改革試點(diǎn)的一個縮影,。作為新型城鎮(zhèn)化的一個核心命題，宅基地制度改革因?yàn)樯婕稗r(nóng)村土地的基本制度變化,，備受政府關(guān)注,。在今年1月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，就將“探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制”放在了首項(xiàng)議題之中。

　　盡管農(nóng)村宅基地管理歷來就沒有形成一個有效的退出機(jī)制,，但是,，經(jīng)過長時間的試點(diǎn)和探索，一些地區(qū)已經(jīng)開始準(zhǔn)備全面推開這項(xiàng)改革了,。成都市日前就發(fā)布了兩項(xiàng)方案,，決定在明年年底前在全市范圍內(nèi)全面推開農(nóng)戶宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，2020年底前要形成改革成果,。

　　此外,，記者從全國其他多個地區(qū)也看到了這項(xiàng)改革工作的加速推進(jìn)。福建省晉江市大埔村探索了宅基地有償退出,、置換機(jī)制,，村委會規(guī)劃專門用地作為村民住宅小區(qū)，集中建設(shè)住房,，村委會和村民簽訂協(xié)議,，村民將現(xiàn)有宅基地和房屋退出，用于置換住宅小區(qū)的新房,，不愿意置換的,，可通過宅基地有償退出機(jī)制領(lǐng)取補(bǔ)償款。據(jù)大埔村村支部副書記吳清水介紹,，通過宅基地退出和置換機(jī)制,，村里“多”了數(shù)百畝建設(shè)用地，村委會將這些土地用于道路,、綠化、文體公園等公共設(shè)施建設(shè),，改善了村居環(huán)境,。

　　宅基地退出后土地該如何更好地實(shí)現(xiàn)集約化利用,，一直是市場的主要關(guān)注點(diǎn)之一。在四川省成都市的部分地區(qū),，政府允許市場主體通過實(shí)施農(nóng)村土地整理,，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下進(jìn)行開發(fā)利用,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　專家分析表示,，目前宅基地退出的試點(diǎn)中,，還存在很多問題。首當(dāng)其沖的就是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理存在法律和制度障礙,。由于當(dāng)前禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn),，同時對農(nóng)村宅基地實(shí)行嚴(yán)格管理，因此,，盡管各地區(qū)在農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)中取得了成效,，但是難以實(shí)現(xiàn)大的突破與創(chuàng)新。受政策法規(guī)的限制,，宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)成了缺少法律支撐的空架子,，市場機(jī)制也難以進(jìn)入農(nóng)村宅基地退出系統(tǒng)中，政府主導(dǎo)下的宅基地退出機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。此外,，增減掛鉤使得試點(diǎn)規(guī)模受限、操作困難,，資金鏈條薄弱導(dǎo)致補(bǔ)償資金來源不穩(wěn)定,，宅基地退出過程中農(nóng)戶該如何與政府實(shí)現(xiàn)“雙贏”等，都是未來宅基地退出政策要研究的重點(diǎn),。

　　還有專家建議,，完善宅基地退出機(jī)制，要重視宅基地退出政策之間的銜接與組合,。當(dāng)前我國宅基地退出機(jī)制存在著權(quán)屬不明確,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、政策配套不完善,、指標(biāo)回收制度不健全等問題,。為此，要建立宅基地退出引導(dǎo)機(jī)制,，完善農(nóng)村土地儲備機(jī)制,，保障宅基地退出指標(biāo)科學(xué)可用，構(gòu)建合理的農(nóng)村宅基地退出監(jiān)管機(jī)制。