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　　■國企改革創(chuàng)新進行時

　　醞釀多時的員工持股試點意見終于“落地”,。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》已經(jīng)下發(fā),。國資委表示，將在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)中,，分別從中央企業(yè)選擇10家,，地方國有企業(yè)選擇5至10家開展首批試點；首批試點原則上2016年啟動實施,，成熟一戶開展一戶,，2018年年底進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點,。

　　按照試點意見,，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員,、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。其中,，黨中央,、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門,、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員不得持股,。

　　“員工入股應主要以貨幣出資，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%,，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%,。實施員工持股后，應保證國有股東控股地位,，其持股比例不得低于總股本的34%,。”國資委企業(yè)改革局相關(guān)負責人表示,。

　　“首批試點擬在中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中選擇少量企業(yè)開展,，實際上也是希望通過嚴格試點條件，限制試點數(shù)量,，從改革中摸索經(jīng)驗并進行推廣,，防止‘一哄而上’?！币晃粐Y人士對《經(jīng)濟參考報》記者說,。

　　按照意見，開展員工持股計劃的國有企業(yè),，必須具備一定條件：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),；二是股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例,，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事,；三是公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系,，形成管理人員能上能下,、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制,；四是營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場,。

　　和此前的員工持股改革不同，下一步實施員工持股改革后的股權(quán)流轉(zhuǎn)也更具操作性,?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，實施員工持股將設(shè)定不少于36個月的鎖定期,，鎖定期滿后,，公司董事,、高級管理人員每年可轉(zhuǎn)讓股份不得高于所持股份總數(shù)的25%。同時要求,，持股員工因辭職,、調(diào)離、退休,、死亡或被解雇等原因離開本公司的,，應在12個月內(nèi)將所持股份進行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓給持股平臺,、符合條件的員工或非公有資本股東的,，轉(zhuǎn)讓價格由雙方協(xié)商確定；轉(zhuǎn)讓給國有股東的,，轉(zhuǎn)讓價格不得高于上一年度經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)值,。國有控股上市公司員工轉(zhuǎn)讓股份按證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　為防止國有資產(chǎn)流失,，試點意見還在規(guī)范員工持股的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化信息公開等方面做出明確規(guī)定,。如,，采取增資擴股、出資新設(shè)方式引入員工持股,，不得設(shè)置托底回購條款,，企業(yè)破產(chǎn)清算時，要共同承擔責任,，企業(yè)應將持股員工范圍,、持股比例等重要信息充分披露等。

　　目前央企試點名單還未最終確定,。記者從多家央企獲悉,，對于央企的員工持股試點正在積極甄選中，企業(yè)也都在積極籌備,，希望能夠?qū)T工持股有積極嘗試和推進,，下一步會根據(jù)文件要求制定相關(guān)細化方案后將報送國資委。

　　不僅如此,，地方也在積極推進員工持股改革,，全國陸續(xù)有28個省市（區(qū)）出臺了地方版的國企改革方案。同花順的數(shù)據(jù)顯示,，自2014年下半年以來,，總計有69家國有控股上市公司公布了員工持股計劃，其中已經(jīng)實施員工持股計劃的上市公司有9家,，已經(jīng)得到股東大會審議通過的有47家,，已經(jīng)形成董事會預案的有9家,，此外還有4家上市公司的員工持股計劃終止實施。

　　“國企員工持股改革的初衷是要完善企業(yè)激勵機制,，增強企業(yè)活力,。”國資委企業(yè)改革局局長白英姿說,，要建立收益共享,、風險共擔的長效激勵約束機制，保持核心人才隊伍的穩(wěn)定性,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，完善公司治理機制。

　　不少專家表示,，員工持股要注意防止帶來資產(chǎn)評估黑洞過大,，國資流失失控；或是管理層占大股,，少數(shù)人輕易實現(xiàn)對國企的實際控制,；或是對外搞利益輸送，外部人員尤其是相關(guān)官員購買“職工內(nèi)部股”或“原始股”,，等上市后再溢價轉(zhuǎn)讓,；或者股權(quán)激勵變成“大鍋飯”。這些反而會遏制國企的良性發(fā)展,。

　　“講規(guī)則,、講公開是做好員工持股改革成功與否的關(guān)鍵?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說,，在規(guī)則上明確細節(jié)，在信息和操作上公開透明,，通過試點企業(yè)解決激勵機制問題,，形成有效的模式，才有可能在做到激勵員工,、增強活力的同時,，有效防止國有資產(chǎn)流失。