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當(dāng)前,，全面深化改革在神州大地蹄疾步穩(wěn),，足音鏗鏘,。按照中央部署,，各地各部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，精心謀劃，銳意創(chuàng)新,，奮發(fā)有為,，穩(wěn)中有進(jìn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增效，科技體制改革引領(lǐng)創(chuàng)新,，司法體制改革彰顯公平,，行政審批改革激發(fā)活力，民生領(lǐng)域改革筑牢底線……一系列既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革政策及措施接連落地生根,，不斷釋放紅利,。
改革方法來(lái)自基層探索，改革成果要靠實(shí)踐檢驗(yàn),。從今天起,，本報(bào)開辟“改革調(diào)研行”專欄，通過一線視角,、生動(dòng)故事,、典型案例，真實(shí)反映各地各部門在改革進(jìn)程中的新做法,、新經(jīng)驗(yàn),，充分展示全面深化改革的舉措與成效，希望在全社會(huì)增強(qiáng)良好改革預(yù)期,，凝聚起推進(jìn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力,。
今年以來(lái)，各地各部門緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷深化認(rèn)識(shí),，積極主動(dòng)作為,。許多地區(qū)認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊密結(jié)合本地實(shí)際,，研究制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性方案和專項(xiàng)方案,，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，總體開局良好,，成效逐步顯現(xiàn),。
堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。江蘇省去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè),，在鋼鐵,、煤炭、水泥,、平板玻璃的基礎(chǔ)上增加了船舶行業(yè),。鋼鐵大省河北堅(jiān)持“鐵腕”去產(chǎn)能，省政府與相關(guān)市,、部門和企業(yè)簽訂化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書,，明確今明兩年和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。
精準(zhǔn)施策去庫(kù)存,。湖南出臺(tái)“湘十條”,，明確農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房給補(bǔ)助、企業(yè)租房有獎(jiǎng)勵(lì),，促進(jìn)樓市去庫(kù)存,。上半年全省商品房銷售面積增長(zhǎng)28.2%，6月末全省商品房待售面積增長(zhǎng)2.6%,，增幅同比下降25.7個(gè)百分點(diǎn),，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力明顯減緩。
穩(wěn)中求進(jìn)去杠桿,。重慶樹立底線思維,，對(duì)交叉性金融衍生品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購(gòu),、兼并,、投資等活動(dòng)，避免杠桿過度疊加對(duì)金融體系造成沖擊,。針對(duì)非金融企業(yè)高負(fù)債等問題,，打出“組合拳”，努力降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
多管齊下降成本,。廣東目標(biāo)是到年底為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元,，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元,。在降低要素成本方面,，四川一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分，國(guó)網(wǎng)直供區(qū)直購(gòu)電,、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分,。
抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板。為補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板,，貴州加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，為貧困地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)有效的政策、資金,、項(xiàng)目、人才等幫扶資源,，開展貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn),、文化傳承脫貧等專項(xiàng)行動(dòng)。
與此同時(shí),，不少省份還以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造新供給,，提高供給質(zhì)量效率;以深化改革優(yōu)化制度供給，持續(xù)釋放政策紅利,。深圳主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求、消費(fèi)升級(jí)方向和供給側(cè)短板,，部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,，把巨大創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的強(qiáng)勁動(dòng)力。
7月9日,，一次化解過剩產(chǎn)能的集中行動(dòng)在河北石家莊,、張家口、秦皇島,、唐山,、廊坊、保定,、邢臺(tái),、邯鄲等8市同時(shí)吹響號(hào)角。這次集中行動(dòng)涵蓋鋼鐵,、煤炭,、水泥、平板玻璃,、焦化等5個(gè)行業(yè),，壓減煉鐵產(chǎn)能312萬(wàn)噸,、煉鋼產(chǎn)能486萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能301萬(wàn)噸,、水泥產(chǎn)能95萬(wàn)噸,、平板玻璃產(chǎn)能282萬(wàn)重量箱、焦炭產(chǎn)能590萬(wàn)噸,。不因包袱重而等待,，不因有陣痛而停步，河北此次去產(chǎn)能集中行動(dòng),，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在全國(guó)扎實(shí)推進(jìn)的一個(gè)生動(dòng)片段,。
這是一場(chǎng)等不得、輸不起的戰(zhàn)役,。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題突出，矛盾的主要方面在供給側(cè),。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)乎全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),。今年以來(lái)，中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)措施密集出臺(tái),，許多地區(qū)認(rèn)真貫徹中央決策部署,，制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，改革步伐緊鑼密鼓,，積極成效正在顯現(xiàn),。
聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)前重點(diǎn),，是去產(chǎn)能,、去庫(kù)存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù)。年初以來(lái),，各地結(jié)合本地實(shí)際,，聚焦五大任務(wù)，突破重點(diǎn)難點(diǎn),，集中攻關(guān),，以點(diǎn)帶面，打響“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn),，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康,、更具活力。
——去產(chǎn)能,，主動(dòng)去,、堅(jiān)決去,、去到位。
“鐵心去鋼”是為了“百煉成鋼”,。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省,，河北省堅(jiān)持“鐵腕”去產(chǎn)能，省政府與相關(guān)市,、部門和企業(yè)簽訂了化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書,，明確今明兩年和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，其中將今年鐵,、鋼產(chǎn)能壓減任務(wù)增加到1726萬(wàn)噸,、1422萬(wàn)噸，堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn),。
在鋼鐵,、煤炭、水泥,、平板玻璃等行業(yè)之外,，江蘇省去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)還增加了船舶行業(yè)，同時(shí)確定在輕工,、紡織、印染,、電鍍,、機(jī)械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能?！笆濉逼陂g,，江蘇將壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬(wàn)噸，其中今年400萬(wàn)噸;退出煤炭產(chǎn)能836萬(wàn)噸,，其中今年818萬(wàn)噸;退出水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸,，其中今年380萬(wàn)噸。
在廣東,，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”成為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”,。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策,，廣東逐步建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù),，分類處置“僵尸企業(yè)”，目標(biāo)是到2018年底基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清,。
——去庫(kù)存,，精準(zhǔn)施策、以人為本,。
今年初,，湖南各地樓市去化周期超過20個(gè)月,，最長(zhǎng)的甚至有3年多，大量資金“沉淀”在鋼筋水泥里,。4月,，湖南省出臺(tái)“湘十條”，明確農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房給補(bǔ)助,、企業(yè)租房有獎(jiǎng)勵(lì),，促進(jìn)樓市去庫(kù)存。上半年全省商品房銷售面積增長(zhǎng)28.2%,，6月末全省商品房待售面積增長(zhǎng)2.6%,，增幅同比下降25.7個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力明顯減緩,。
——去杠桿,，穩(wěn)妥有序、守牢底線,。
重慶樹立底線思維,，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)金融行業(yè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新執(zhí)行負(fù)面清單,，事前“約法三章”。對(duì)交叉性金融衍生品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,，嚴(yán)防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購(gòu),、兼并、投資等活動(dòng),，避免杠桿過度疊加對(duì)金融體系造成沖擊,。同時(shí)，針對(duì)非金融企業(yè)高負(fù)債等問題,，多管齊下,，努力降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
——降成本,，動(dòng)真格,、下真功、見實(shí)效,。
3月,，四川推出17條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施,。其中,，在降低要素成本方面，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分,，國(guó)網(wǎng)直供區(qū)直購(gòu)電,、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分,。此外，暫停四川電網(wǎng)銷售側(cè)豐枯電價(jià)等政策,?！皟H此一項(xiàng)，每年為園區(qū)節(jié)約電費(fèi)2.5億元,?！迸手ㄢC鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任趙中很興奮。
——補(bǔ)短板,，補(bǔ)在薄弱處,、關(guān)鍵處、緊要處,。
為補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板,，貴州加快實(shí)施六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)有效的政策,、資金,、項(xiàng)目、人才等幫扶資源,，開展貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn),、文化傳承脫貧、民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)行動(dòng),。
抓牢新供給,，培育新動(dòng)能
從高空看城市風(fēng)景，再來(lái)幾張自拍;機(jī)器人給孩子跳舞,、講故事，還能提醒你出門別忘帶傘……隨著大疆無(wú)人機(jī),、優(yōu)必選阿爾法機(jī)器人的出現(xiàn),，越來(lái)越多的人切身感受到高科技給生活帶來(lái)的變化。從供給側(cè)發(fā)力,，以供給創(chuàng)新拓造新市場(chǎng),、培育新動(dòng)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大著力點(diǎn),。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，根本目的是提高供給質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,。各地瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求新變化和新特征,，緊盯產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，積極改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)高水平供需平衡,。
以創(chuàng)新實(shí)力驅(qū)動(dòng)供給能力。
在廣東佛山美的集團(tuán)全球創(chuàng)新展示中心,，一款智能冰箱引人關(guān)注,。這款冰箱可以自動(dòng)識(shí)別數(shù)百種蔬菜，并根據(jù)這些蔬菜提供各種各樣的飲食方案……上半年,，廣東新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力不斷加強(qiáng),。
在重慶兩江新區(qū),，汽車整車生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從中級(jí)車型向高級(jí)車型發(fā)展，從初級(jí)性能向智能化,、輕型化,、節(jié)能化方向進(jìn)化;新能源汽車的發(fā)展也走在全國(guó)前列。目前,，兩江新區(qū)已成為國(guó)內(nèi)重量級(jí)的汽車產(chǎn)業(yè)基地,。
以轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
種植面積480萬(wàn)畝,，比2012年增加33%,，排位從全國(guó)第四升至第三;毛茶產(chǎn)值157億元，較2012年增長(zhǎng)82.6%,，排位從全國(guó)第六升至第三,。日前，從四川省農(nóng)業(yè)廳傳來(lái)的這兩組全省茶產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示,，四川茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，做原料茶的時(shí)代正在遠(yuǎn)去。
貴州實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃和電商扶貧總體規(guī)劃,，依托農(nóng)村電商促進(jìn)“黔貨出山”,，一季度農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)交易額增長(zhǎng)1.1倍以上。
深圳近年來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%左右,，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主引擎”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)不斷提升，前海深港合作區(qū)成為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地,，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)逾7.5萬(wàn)家,，注冊(cè)資本逾3.5萬(wàn)億元。生命健康、海洋經(jīng)濟(jì),、航空航天,、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，2015年規(guī)模已超4000億元,。
以質(zhì)量引領(lǐng)提升供給水平,。
7月8日，《江蘇省加快質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā),，在質(zhì)量品牌,、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ),、質(zhì)量安全等方面推出一系列舉措,，“組合拳”提高供給體系質(zhì)量。據(jù)介紹,，江蘇將從企業(yè),、行業(yè)各個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，增強(qiáng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略綜合效應(yīng),，合力塑造“江蘇制造”公共品牌,。截至目前，全省已建成3個(gè)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”,、5個(gè)“全國(guó)知名品牌示范區(qū)”,，13家企業(yè)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，“江蘇制造”的國(guó)內(nèi)外知名度持續(xù)攀升,。
轉(zhuǎn)政府職能,，優(yōu)制度供給
周滿添是廣東一家貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人,，過去常為辦理廣州荔灣分公司的一些行政事項(xiàng)發(fā)愁,。他家住佛山南海，要驅(qū)車去荔灣的相關(guān)部門申請(qǐng),、遞交材料，若缺少材料,，至少多折騰一周。如今,，他只要前往南海行政服務(wù)中心,，在“廣佛跨城通辦”窗口提交材料就行,，再也不用兩地跑,。
在廣東辦企業(yè)越來(lái)越簡(jiǎn)單了。通過公布企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單,、政府監(jiān)管清單,，配套啟用網(wǎng)上備案系統(tǒng)，大幅簡(jiǎn)化備案流程,，縮短辦理時(shí)限,，從備案機(jī)關(guān)受理到打印出證，一般數(shù)小時(shí)辦結(jié),，最快幾分鐘就能完成,。而在以往，需要5個(gè)工作日,。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，本質(zhì)上是深化改革，核心關(guān)鍵詞也是改革,。力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中,，許多地區(qū)都在優(yōu)化制度供給、釋放改革紅利上下大力氣,，做足文章。
用好政府的“手”,，放開市場(chǎng)的“腿”,。
上海明確提出，發(fā)揮政府作用,，核心在于“更好”而不是“更多”,，對(duì)于政府改革建設(shè)提出了具體“路線圖”和“時(shí)間表”，包括推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn),，深化行政審批制度改革,，搭建事中事后監(jiān)管體系框架等。
天津積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，探索實(shí)施一份清單管邊界,、一顆印章管審批、一個(gè)平臺(tái)管信用,、一個(gè)部門管市場(chǎng)等“十個(gè)一”改革措施,，打出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“組合拳”，使整合產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”和改革產(chǎn)生的“疊加效應(yīng)”逐步放大,。
制度創(chuàng)新為供給側(cè)“加力”,。3月，深圳制定出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新,、支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力,、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展三大政策。在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面,，著力解決科技資金使用難,、成果轉(zhuǎn)化難、收益分配難等突出問題;在支持提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面,，從政策,、資金、環(huán)境,、服務(wù)保障等方面加大支持;在促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展方面,，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià),、住房保障,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。
為企業(yè)降低成本,，改革是重要路徑,。四川推出一系列舉措，進(jìn)一步降低制度性交易,、稅費(fèi)、要素,、融資,、人力、物流六大成本,，預(yù)計(jì)到2017年,，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上,，企業(yè)融資的擔(dān)保,、評(píng)估、登記等費(fèi)用控制在融資成本的3%以內(nèi),。(
農(nóng)村黑色產(chǎn)業(yè)鏈“斬”不斷“治”還亂
縱觀近期的一些“整村犯罪”現(xiàn)象,，犯罪類型日趨多樣,，犯罪手段不斷升級(jí)，農(nóng)村正在步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” ,，安全治理面臨挑戰(zhàn),。
外企在華投資升級(jí)換擋
