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??? 今年1月,，鄭州律師張偉在乘坐地鐵時辦理了一張“綠城通”卡，交納了30元押金,。此后他發(fā)現這30元押金竟是“未批先收”長達兩年之久,。隨后，張偉將鄭州城市一卡通有限責任公司,、鄭州市軌道交通有限公司起訴到法院,，要求判決一卡通公司向他收取30元“綠城通”押金的行為違法。6月29日,，張偉又向鄭州市物價局舉報“綠城通”收取30元押金涉嫌價格違法,。
記者調查發(fā)現，多年來,，城市一卡通押金收取標準,、收益流向哪里等，成為廣大消費者關切卻又不得解的問題,。截至目前,，鄭州一卡通公司已辦理收費“綠城通”卡156萬多張，押金總額約為4690多萬元,。
未經物價局批準 擅自收取押金4690萬
在河南鄭州,，花30元押金，辦一張公交,、地鐵通刷的“綠城通”是很多市民出行的第一選擇,。而“綠城通”卡由鄭州城市一卡通有限責任公司獨家發(fā)行。
今年1月,，律師張偉在乘坐地鐵時交納了30元押金辦理了一張“綠城通”卡,。隨后，他查閱河南省發(fā)改委、財政廳有關規(guī)定發(fā)現,，30元數額既遠超制卡成本,，也未經過鄭州市物價局的核定，這樣“未批先收,，不合理,，也不合法”。
今年2月,，張偉將鄭州城市一卡通有限責任公司,、鄭州市軌道交通有限公司起訴到法院，要求判決一卡通公司向他收取30元“綠城通”押金的行為違法,。
“按照規(guī)定,，IC卡可用收取一定的押金，但是這個押金需要經過鄭州市物價局的核定后才能收取,。而該公司在未得到鄭州市物價局批準的情況下,，擅自向廣大市民收取30元押金?！睆垈フf,，“綠城通”押金的收取是一種違法行為。
對于張偉的起訴,，鄭州市二七區(qū)人民法院6月8日裁定,，“綠城通”卡押金收費標準“仍處于鄭州市物價局的核定程序中，最終的文件尚未作出”,。
“如果鄭州市物價局一直不核定,，一卡通公司就可以一直收下去嗎？法院就可以一直無法審理嗎,？”張偉說,。6月26日，張偉又向鄭州市物價局舉報“綠城通”收取30元押金涉嫌價格違法,。
此前,，鄭州城市一卡通有限責任公司回復稱，收費問題已經報相關部門,，正在審批,，最終以批復為準。不過,，沒有等到批復,，這家公共服務公司已經開始收錢了。
“這卡值30元嗎,？收費標準是啥,？收的錢去哪了,？”市民韓女士說出了多數人的質疑。
記者日前在一卡通公司的一份《關于工商部門擬對“綠城通”押金問題進行調查立案的情況匯報》中看到,，截至目前,，該公司辦理收費“綠城通”卡156萬多張，押金總額約為4690多萬元,。
上報兩年沒批文 建議價20元實收30元
“作為公共服務項目,，‘綠城通’30元押金未批先收長達兩年半，不僅收費行為失據,，收費價格也明顯高于成本價,。”張偉說,。
2014年2月河南省發(fā)改委,、財政廳就曾下發(fā)通知，要求對非在全省統(tǒng)一使用的IC卡,，其押金和補卡工本費及資金使用管理，由省轄市及省直管縣（市）價格,、財政主管部門核定,。這樣一來，鄭州“綠城通”卡“其押金和補卡工本費及資金使用管理”應由鄭州市物價,、財政部門核定,。
鄭州城市一卡通有限責任公司日前接受記者采訪時說，押金問題在2014年也曾報請鄭州市物價局審核,，但又因不在政府物價審核目錄中,，所以至今沒有批文。
對此,，鄭州市物價局行政審批辦公室主任王紅表示,，此前鄭州市的行政審批改革，使物價局對“綠城通”卡的收費審批處于“審批真空”,。目前,，審批障礙正在破除，對“綠城通”押金收費“正在審定”,。
事實上,，早在2013年底“綠城通”發(fā)行之時，就有市民向鄭州市政府申請信息公開,，希望公開“綠城通”30元押金收費依據,、批準文號及押金管理辦法和資金流向等。時隔兩年多,，關于押金問題,，依舊沒有回復,。
每張卡成本到底多少？30元的依據是啥,？根據一卡通公司向鄭州市物價局提交的《關于綠城通卡押金及工本費核定的請示》顯示,，押金核定的建議價為20元，且押金核算的成本涵蓋了材料,、人工,、系統(tǒng)建設、網絡建設,、制造費用,、運營成本和退卡成本等諸多名目。然而,，這個“建議價”并未真正執(zhí)行,。
“我們一直的態(tài)度就是30元的押金是暫定執(zhí)行，等正式的批復下來,，我們會按照標準多退少補,。”鄭州城市一卡通有限責任公司新聞發(fā)言人劉廣樂說,。
“這不是一個多退少補的問題,。”鄭州市民李女士質疑,，“那這么大一筆資金的使用,、流向、利息又該怎么說,？”
據了解,，不同城市一卡通押金標準不一，多數集中于10至20元之間,。北京,、上海、深圳,、武漢一卡通的押金為20元,，西安“長安通”押金為18元。
利用壟斷地位強制交易 市民維權沒下文
截至2016年5月,，全國已有196個城市提交了交通一卡通密鑰申請,，174個城市獲得正式批復。然而,，多年來,，城市一卡通的監(jiān)管、押金收取標準,、收益流向哪里等成為群眾關切的重點,。
國家工商總局今年初發(fā)布公告,，從4月至10月在全國范圍內開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。在其所列突出問題項目中,，公交IC卡押金問題赫然在列,。
“一卡通押金未批先收，不僅沒有法律依據,，而且性質上屬于運營公司利用市場壟斷地位進行強制交易,，有違誠實信用和公平交易原則?！苯ň暎ㄉ钲冢┞蓭熓聞账蓭煆垰g說,，為保障消費者的知情權，一卡通押金的收取標準,、資金的流向都應該及時向消費者公布,。
“鄭州地鐵一卡通‘未批先收’之所以持續(xù)兩年半時間，說明多個部門的監(jiān)管是缺位的,，政府行為的隨意性,，致使監(jiān)管失控?！蹦暇┖娇蘸教齑髮W人文與社會科學學院教授邱建新說,。
此外，有市民表示,，作為物價主管部門,，接到報批卻置之不理是種懶政行為,。既然發(fā)改委和財政廳已經授權,，鄭州市物價局就應該擔起責任，既然接到了“綠城通”押金問題的報批文件,，就應該在規(guī)定的時間內予以回復和處理,。
邱建新教授認為，公用企業(yè)提供的是基礎公用產品或公共服務,，事關廣大消費者的合法權益,，應當體現它的公共性和福利性。應該引入一卡通治理機制,，由政府部門,、運營部門、民眾共同參與,，對卡的成本構成,、流向、資金管理,，通過公開透明的方式,，讓公眾知曉,。
“對不合理收費堅決整改，嚴格遵循依法依規(guī)設立,、成本透明公開,、主動接受監(jiān)督，才能使公共服務事業(yè)走出‘黑箱’,，在陽光下運行,。”邱建新說,。
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