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在江蘇一個繁忙的港口，寬闊的江面上，幾艘船拖著滾滾黑煙?？炕蝰傔^江面，所到之處氣味刺鼻,，和風(fēng)麗日下的江景都為之失色。
上述景象,，是長江航運(yùn)環(huán)境污染的一個縮影,。蓬勃興起的長江航運(yùn)在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供巨大支撐的同時，船舶尾氣排放,、突發(fā)事故,、污水和垃圾直排及攪動重金屬底泥等“四大污源”問題日益凸顯。
專家認(rèn)為,，責(zé)任主體不明,、監(jiān)管制度、應(yīng)急能力和環(huán)保供應(yīng)體系建設(shè)滯后,，使航運(yùn)成為長江生態(tài)文明建設(shè)中的短板,，建議從監(jiān)管和供給兩端發(fā)力打造長江綠色航運(yùn),。
重慶市萬州區(qū)長江清漂隊的清漂船在長江上進(jìn)行清漂作業(yè),。 記者 劉潺/攝?
“四大污源”威脅生態(tài)
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方調(diào)研獲悉，目前,，長江航運(yùn)“四大污源”日益凸顯,，對長江流域生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。
其一,，燃燒重油排放的尾氣,。湖北宜昌市去年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，葛洲壩兩個船閘區(qū),，因為不少船舶燒的是劣質(zhì)柴油,，相關(guān)污染因子同比市內(nèi)高8%至10％。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,，內(nèi)河船舶60％分布在長江流域中下游地區(qū),，其中大部分使用船用燃料油，尾氣成為沿江城市重要污染源,。
其二,，遇事故發(fā)生的突發(fā)污染。據(jù)長江水利委員會透露,，長江江面天氣變幻莫測,，一場大風(fēng)就能使船舶移出一兩公里，船只相撞事故很容易發(fā)生?！笆濉逼陂g,，長江平均每年發(fā)生3起較大突發(fā)性水污染事件。
記者從江蘇海事部門了解到,，以長江江蘇段為例,，2001年危險貨物運(yùn)輸量為5052噸，至2015年達(dá)到1.5億噸,，而這片區(qū)域有取水口83個,，一旦發(fā)生較大污染泄漏事故后不能及時應(yīng)急處置，后果不堪設(shè)想,。
其三,，船舶傾倒的生活污水。全國人大代表張瓊表示,，由于船舶污水處理裝置價格昂貴,，船舶和碼頭未經(jīng)處理的生活污水直排問題比較多。據(jù)一些基層海事部門官員透露,，雖然國家規(guī)定從2016年1月1日起,，蘇贛等地對不少船舶上馬污水處理設(shè)施實施補(bǔ)貼，但污水直排問題依然屢禁不絕,。
相關(guān)研究認(rèn)為,，長江上有約20萬條船舶常年運(yùn)營，每年產(chǎn)生的含油廢水,、生活污水達(dá)3.6億噸,，生活垃圾7.5萬噸，如不遏制直排將對水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。
其四,，船底攪動重金屬底泥。湘江是湖南最大河流和長江主要支流之一,，也是汞,、鉛、砷等重金屬污染非常嚴(yán)重的河流,。湖南一位從事相關(guān)領(lǐng)域研究的專家發(fā)現(xiàn),，含有重金屬的底泥被船只螺旋槳攪動產(chǎn)生的污染在環(huán)境中難以降解，對包括人類在內(nèi)的各類生物神經(jīng),、排泄,、運(yùn)動、生殖等系統(tǒng)造成損害,。而長江流域干流和支流很多河段都有底泥重金屬污染問題,，航運(yùn)則是底泥污染的最大誘因,。
監(jiān)管治理短板凸顯
不少業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出，由于航運(yùn)污染監(jiān)管和治理能力都明顯不足,，且環(huán)保產(chǎn)品供給不足,，綠色航運(yùn)的體系建設(shè)滯后。
首先,，控污法律空白,，責(zé)任主體不明。全國人大代表魯修祿認(rèn)為,，交通運(yùn)輸部近期出臺《珠三角,、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》,，但涉及燃油供應(yīng),、水上交通管理、港口和船舶配合等相關(guān)主體的責(zé)任并未明確和理順,。
一位海事干部說,，內(nèi)河航運(yùn)尾氣、污水和垃圾的排放,，雖有部門明確規(guī)定,，但由于沒有嚴(yán)格法律規(guī)定，實際操作中,，不少區(qū)域?qū)M(jìn)江的船舶和碼頭的防污染設(shè)施建設(shè),，沒有強(qiáng)制要求。如長江江蘇段適用內(nèi)河法律體系,，長江上海段適用海上法律,，結(jié)果導(dǎo)致江蘇船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)低于黃浦江。
其次,，應(yīng)急保障滯后，精準(zhǔn)監(jiān)管不濟(jì),。全國政協(xié)委員,、中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會理事長宋家慧說，內(nèi)河船舶企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力較差,，污染事故處置和環(huán)境修復(fù)等,，嚴(yán)重依賴地方政府。近幾年,，長江沿岸做了大量應(yīng)急能力建設(shè),，如江蘇段建了4個國家溢油設(shè)備儲備庫，配備了一些設(shè)備,，但能力建設(shè)遠(yuǎn)不夠,。
河海大學(xué)教授王義剛說，多頭管理的長江航道治理和航運(yùn)管理跟不上迅猛發(fā)展的航運(yùn)業(yè)，構(gòu)建以船舶管理為核心,、打造廢氣,、污水及漏油突發(fā)風(fēng)險的全流程精準(zhǔn)管控體系任重道遠(yuǎn)。
再次,，環(huán)保產(chǎn)品不足,，部門間缺協(xié)同。江蘇太倉供電公司總經(jīng)理蔣永平說,，太倉港雖有高壓岸電項目送電成功,，但和船舶聯(lián)調(diào)還未正式開始，尤其是等不到中上游裝載高壓岸電的船靠岸,。
太倉海事局副局長薛建軍說,，部分地方岸電的電流仍不穩(wěn)定及插座標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“國內(nèi)外船主都比較擔(dān)心用了岸電,，船體電線會燒壞”,。一些船主說，不少補(bǔ)給港并不具備供應(yīng)低硫燃油的條件,，不少港口尚不能以有競爭力的價格供應(yīng)低硫燃油,。
有業(yè)內(nèi)人士指出，目前高端環(huán)保船有效供給不足,，劣幣驅(qū)逐良幣問題比較普遍,。不少基層官員表示，由于岸電,、低硫油及環(huán)保船舶船只的供給,，涉及經(jīng)信、環(huán)保,、交通,、海事、船級社等諸多部門,，部門之間協(xié)同不力,，難以為綠色能源及環(huán)保產(chǎn)品打開應(yīng)用市場。
強(qiáng)化監(jiān)管多措并舉
業(yè)內(nèi)人士建議,，宜從制定規(guī)范,、造環(huán)保船、供給綠能,、強(qiáng)化監(jiān)管方面,，打造長江航運(yùn)“綠色腰帶”，包括加快修訂并推廣強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,；出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策,，以船型標(biāo)準(zhǔn)化提升船舶綠色技術(shù)水平,；加快公共服務(wù)向碼頭和船舶的延伸；加強(qiáng)水上執(zhí)法搜救保護(hù)力度,，針對生態(tài)敏感區(qū)實施部省雙重管理等,。
湖北省交通廳廳長尤習(xí)貴建議，長江流域宜整合現(xiàn)有內(nèi)河船舶的裝備配置,、污染排放,、能源消耗等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作為強(qiáng)制性檢驗規(guī)范,，根據(jù)發(fā)展階段和船舶技術(shù)水平動態(tài)調(diào)整,。在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)探索設(shè)立船舶排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物,、氮氧化物排放,。
江蘇省海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，長江流域沿岸城市人口密度大,，環(huán)境資源敏感度高,，建議內(nèi)河船舶在長江南京以下，使用高于海港防污染的標(biāo)準(zhǔn),。
江蘇海事局等單位專家建議,，宜依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶改建改造,，嚴(yán)格限制新建不達(dá)標(biāo)船舶,，每年制定標(biāo)準(zhǔn)化船舶投入使用噸位占全流域比例的目標(biāo)，確保運(yùn)輸船舶平均噸位達(dá)到2000載重噸的污染物達(dá)標(biāo)排放,。
蔣永平提出,，要推動沿江城市改變“公共服務(wù)不下水、不進(jìn)港”的傳統(tǒng),，通過建立港口和碼頭垃圾中轉(zhuǎn)站和污水收處裝置減輕航運(yùn)污染,。要運(yùn)用強(qiáng)制規(guī)范等在內(nèi)的措施推進(jìn)碼頭岸電替代建設(shè)，加大低硫油供給力度,，推動LNG動力船舶試點(diǎn)改造,，出臺相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展依據(jù),。
還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，宜從國家層面推動地方建立船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系,，明確污染事故應(yīng)急體系,、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和資金保障,。在長江流域重金屬污染比較嚴(yán)重,、?；愤\(yùn)輸密集及飲用水源地比較集中的生態(tài)敏感區(qū)，設(shè)計條塊聯(lián)動的區(qū)域,，實施執(zhí)法的部省雙重管理,，優(yōu)化江河湖水上執(zhí)法、水域保護(hù),、搜尋救助等資源配置,。
（本稿件由記者秦華江,、蘇曉洲,、楊丁淼、周勉,、王賢,、王大千、周凱,、李黔渝采寫）
政府引導(dǎo)基金亟待“去行政化”
由于各界尚未充分認(rèn)識到基金特性,，政府引導(dǎo)基金設(shè)立泛化,、運(yùn)營管理僵化，有的長期無法形成有效投資,，造成資金閑置浪費(fèi)甚至虧損,。
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