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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在東中西部10余省份調(diào)研了解到,，當(dāng)前鋼鐵,、煤炭,、有色等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”,，而部分困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”,，不愿上報(bào)真實(shí)情況，甚至刻意隱瞞財(cái)務(wù)狀況,，背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，當(dāng)務(wù)之急是化解一些行業(yè)嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能,，以“托底+改革”有效釋放風(fēng)險(xiǎn)，通過“斷臂求生”實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　產(chǎn)能過剩加劇催生“僵尸企業(yè)”

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，去年以來，我國(guó)煤炭,、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇,，一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭行業(yè)遭遇斷崖式的價(jià)格下跌后,，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損,。記者在煤炭大省山西調(diào)研了解到，從2014年7月起,，山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損,。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年前三季度,，山西煤炭企業(yè)虧損70多億元,。

　　山西省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息顯示，當(dāng)前山西絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)處于虧損和嚴(yán)重虧損狀態(tài),，20多家重點(diǎn)企業(yè)已有7家全面停產(chǎn),，其余企業(yè)大多處于限產(chǎn)運(yùn)行的“失血性”生產(chǎn)之中，部分企業(yè)負(fù)債率過高,，連續(xù)多年虧損,。

　　除煤炭、鋼鐵,、有色等重化工行業(yè)外,，造船等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩也還沒有完全消化。2015年以來,，我國(guó)已有多家造船企業(yè)破產(chǎn),。南通中遠(yuǎn)船務(wù)有限公司副總經(jīng)理莊建軍對(duì)記者表示，現(xiàn)在船企倒閉得很多,，尤其是民營(yíng)船廠,，造船能力過剩的問題十分突出，預(yù)計(jì)將有約40%的船企會(huì)被淘汰,。

　　越是產(chǎn)能過剩的困難行業(yè),，資金越成為稀缺資源。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)受資金鏈緊張影響,，財(cái)務(wù)成本大幅上升，由于擔(dān)心銀行斷貸,、抽貸,，不少經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”，不愿上報(bào)真實(shí)情況，甚至刻意隱瞞財(cái)務(wù)狀況,，形成“不確定性”風(fēng)險(xiǎn),。

　　為了防止銀行斷貸造成資金鏈斷裂，在煤炭,、鋼鐵等行業(yè),，財(cái)務(wù)作假的現(xiàn)象普遍存在。全國(guó)工商聯(lián)冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說,，70家國(guó)有鋼鐵企業(yè)中,，僅有10家左右是略有盈利，其余全部是虧損,，可不少鋼鐵企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示的卻是“盈利”,。“比如一家鋼鐵企業(yè)報(bào)表顯示盈利20億元,，結(jié)果我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這些錢是通過賣資產(chǎn)得來的，企業(yè)把這筆收入‘做’成了‘盈利’,?！?/p>

　　“煤炭企業(yè)還有三五年的困難日子，很多企業(yè)可能挺不過今年,?！币晃徊辉竿嘎缎彰拇笮兔禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“企業(yè)去年報(bào)表上顯示盈利5000萬(wàn)元,，其實(shí)是做的‘假賬’,，實(shí)際上虧損10億元以上，為了防止銀行抽貸,，把以前節(jié)余的資金做到賬里去了,。”

　　中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，以前企業(yè)一年期以上貸款占60%,，現(xiàn)在只占5%至6%，而且利率還上浮了20%至30%,?！艾F(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過80%，主要靠銀行貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn),，如果有一筆銀行貸款發(fā)不下來,，公司就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂?！?/p>

　　“很多企業(yè)不愿意被上報(bào),，估計(jì)‘僵尸企業(yè)’的實(shí)際數(shù)量可能數(shù)倍于上報(bào)的數(shù)量,，這些企業(yè)主要集中在煤炭、有色等行業(yè),?！蹦车丶?jí)市經(jīng)信委行業(yè)管理科負(fù)責(zé)人介紹稱。

　　據(jù)趙喜子介紹,，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)銀行負(fù)債1.3萬(wàn)億元,，還有2萬(wàn)億元非銀行負(fù)債，在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中,，這些負(fù)債極易形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！坝绕涫敲耖g借貸,，債務(wù)信息不明，三角債,、多角債充斥其中,，對(duì)于這類不確定的風(fēng)險(xiǎn)，需引起高度關(guān)注,?！?/p>

　　“僵而不退”只因未到絕境處

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在煤炭,、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),，存在大量虧損企業(yè)、“僵尸企業(yè)”,，這些企業(yè)為了生存不惜惡性競(jìng)爭(zhēng),，降價(jià)銷售，陷入“生產(chǎn)越多,、虧損越多”的惡性循環(huán),。

　　“鋼材只要生產(chǎn)出來還是能賣得出去，只是價(jià)格太低,，虧本賺吆喝”,。一大型鋼鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2015年我國(guó)鋼材出口達(dá)到1.1億噸以上,，同比增長(zhǎng)20%以上,，這說明鋼材的市場(chǎng)需求依然很大。

　　一些煤炭大省甚至存在“越虧損越超采”的怪現(xiàn)象,，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,，不論開采與否，礦井的維護(hù)成本都是“剛性”的,，為了“攤薄”這些成本,，維持現(xiàn)金流,，一些企業(yè)就盡可能多開采。越是大企業(yè),、現(xiàn)代化水平高的企業(yè),，超采情況越嚴(yán)重，有的煤礦實(shí)際產(chǎn)能比設(shè)計(jì)產(chǎn)能多出好幾倍,。

　　這種反常超采,，不僅進(jìn)一步加劇了煤炭市場(chǎng)下行壓力，還導(dǎo)致資源浪費(fèi),。

　　從記者調(diào)研了解到的情況看,，“僵尸企業(yè)”之所以不愿退出，主要是還沒被逼到絕境,，產(chǎn)品還有一定市場(chǎng)空間,，資金鏈還沒有斷裂，有的國(guó)有企業(yè)甚至還能從銀行獲得貸款,，有的企業(yè)欠薪欠稅欠材料費(fèi),，僵而不死。此外,，銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、就業(yè)壓力、財(cái)政稅收等因素,，都制約著“僵尸企業(yè)”的退出,，無(wú)論是企業(yè)本身，還是地方政府,、銀行,，都想再扛一段時(shí)間，“不愿意自己先死”,。

　　受訪人士普遍認(rèn)為,，只有果斷處置“僵尸企業(yè)”，才能讓產(chǎn)能過剩行業(yè)正常發(fā)展,，但在處置“僵尸企業(yè)”過程中,，必須厘清政府與市場(chǎng)的界限。政府應(yīng)著力化解“市場(chǎng)失靈”類過剩矛盾,，把握好時(shí)機(jī)節(jié)點(diǎn),，避免行政過度干預(yù)、“出力不討好”,。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，但當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,，單靠市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)力化解,，因此要分析哪些行業(yè)過剩是市場(chǎng)形成的,，哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是非市場(chǎng)因素形成的，對(duì)“市場(chǎng)失靈”類過剩,，政府要出臺(tái)措施著力化解,。

　　以“托底+改革”有效釋放風(fēng)險(xiǎn)

　　受訪專家認(rèn)為，產(chǎn)能過剩問題在發(fā)達(dá)國(guó)家已有處置先例,，我國(guó)需結(jié)合自身實(shí)際,，探索中國(guó)特色的去產(chǎn)能路徑，妥善化解產(chǎn)能過剩矛盾,。

　　首先,，完善“托底”政策，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”有效退出,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，不同類型“僵尸企業(yè)”退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各有不同，國(guó)有企業(yè)集中在職工下崗失業(yè)帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，而民營(yíng)企業(yè)更多是資金鏈斷裂帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),，各級(jí)政府需提前制定好“托底”預(yù)案,。“比如在債務(wù)清算方面,，政府要通過法律程序優(yōu)先確保30萬(wàn)元以下的債權(quán)人利益,，將企業(yè)退出帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要盡量降低?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍說,。

　　其次，健全配套政策,，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,。基層干部反映,，一些化解產(chǎn)能過剩的文件由于缺乏操作細(xì)則,，在地方落實(shí)效果欠佳。例如國(guó)家雖然鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,，但在審批,、稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面都缺乏明確政策,，給基層操作帶來很大困難,。“兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的重要途徑,，可審批時(shí)間長(zhǎng),、交易成本高,，我們感覺企業(yè)沒什么積極性?！闭憬〗?jīng)信部門一位干部說,。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，希望在稅收,、土地,、資金等方面出臺(tái)“含金量”高的政策。

　　再次,，抓住“窗口期”推進(jìn)改革,，從源頭上破解產(chǎn)能過剩癥結(jié)。從調(diào)研情況看,，當(dāng)前產(chǎn)能過剩矛盾在國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)得更為突出,。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人反映，國(guó)有企業(yè)因其體質(zhì)機(jī)制原因,，效益普遍不如民營(yíng)企業(yè),，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)困難正是推進(jìn)國(guó)企改革的“窗口期”,，希望政府能夠加速國(guó)企改革,，從體制機(jī)制上破解產(chǎn)能過剩難題。?