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　　3月28日,，國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）,，首次以國務(wù)院條例級別明確社?；疬\作規(guī)范,?！稐l例》自5月1日起施行,。

　　關(guān)于全國社會保障基金的定義和定位,，《條例》明確,，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款,、國有資本劃轉(zhuǎn),、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調(diào)劑,，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模,。

　　關(guān)于全國社會保障基金的管理和投資,，《條例》表示，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營,。全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金,，應(yīng)當堅持安全性、收益性和長期性原則,，在國務(wù)院批準的固定收益類,、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

　　關(guān)于全國社會保障基金的運作和監(jiān)管,，《條例》要求,，全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目,，應(yīng)當進行風險評估,，并集體討論決定；應(yīng)當制定風險管理和內(nèi)部控制辦法,，在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風險進行識別,、衡量、評估,、監(jiān)測和應(yīng)對,，有效防范和控制風險，風險管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當報國務(wù)院財政部門,、國務(wù)院社會保險行政部門備案,；全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應(yīng)當選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機構(gòu),、專業(yè)托管機構(gòu)分別擔任全國社會保障基金投資管理人,、托管人；國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度等,。

　　此次《條例》的發(fā)布意味著社?；鹜顿Y相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會各界關(guān)注的社?；鹳Y金來源,、投資范圍,、監(jiān)督管理等問題將得到進一步落實,，條例執(zhí)行將真正實現(xiàn)“有規(guī)可依”,。

　　全國社會保障基金理事會前副理事長孫小系對《經(jīng)濟參考報》記者表示，社會保障基金運行至今,，應(yīng)該說是比較成功的,，一方面實現(xiàn)了養(yǎng)老金的保值增值，另一方面,，建立了一套適合養(yǎng)老金市場化,、專業(yè)化運作的制度，培養(yǎng)了一支隊伍,?！拔磥戆鸦攫B(yǎng)老保險金結(jié)余部分交給我們運營，有一定的必然性,。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的,。”孫小系表示,，社會保障基金是儲備性基金,，沒有支付要求，也沒有負債管理問題,，但社會保險基金的結(jié)余是現(xiàn)收現(xiàn)付的,，期限短，關(guān)注度高,，需要相應(yīng)的負債管理,。“這部分資金的管理從風險的角度來說,，要求會更加嚴格,。”

　　中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者也表示,，全國社會保障基金不同于地方政府管理的基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療等社會保險基金，資金來源和運營管理不同,，用途也存在區(qū)別,。“它的性質(zhì)是戰(zhàn)略儲備基金,，是為應(yīng)對老齡化危機對社會保險基金造成的壓力而建立的基金,，以備未來出現(xiàn)收不抵支的狀況。因此,，通過立法完善相關(guān)制度是非常必要的,?！瘪腋ｌ`說。

　　數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年底,，社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額達到　19139.76億元,，基金權(quán)益17968.05億元,。其中，全國社會保障基金15085.92億元,，比上年末增加2676.39億元,；8個試點省（區(qū),、市）做實個人賬戶資金1149.25億元,；廣東和山東省委托資金1732.88億元。2015年,，社?；鹜顿Y收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%,。國務(wù)院法制辦負責人表示,，截至2015年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設(shè)立時的200億元發(fā)展到15085.92億元,，累計投資收益額為7133.34億元,，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點,?？梢灶A(yù)見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大,，其對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調(diào)劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”,。

　　WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，目前兩市已有832家上市公司披露了年報，其中社保重倉流通股達到221家,，整體占比在26.56%,，所有社保組合目前合計持股達24.97億股，按照年報計算（12月31日收盤）,，總市值達575.33億元,。前海開源基金認為，隨著社保基金和養(yǎng)老基金入市步伐的加快,，在給股市帶來流動性的同時,，也將進一步提升機構(gòu)投資者的整體占比，從而增強機構(gòu)投資者對股票市場的整體影響力,，利于將價值投資的理念注入市場之中,，使得整個市場投資逐步趨于理性。