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1.5萬億社保投資將“有規(guī)可依”
2016-03-29 作者: 記者 李唐寧 吳黎華/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  3月28日,,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),,首次以國(guó)務(wù)院條例級(jí)別明確社保基金運(yùn)作規(guī)范?!稐l例》自5月1日起施行,。

  關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金的定義和定位,,《條例》明確,,全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,由中央財(cái)政預(yù)算撥款,、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn),、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑,,國(guó)家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,,確定和調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模。

  關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金的管理和投資,,《條例》表示,,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金,,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則,,在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類,、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

  關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)作和監(jiān)管,,《條例》要求,,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)制定全國(guó)社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目,,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,,并集體討論決定;應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法,,在管理運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,、衡量、評(píng)估,、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì),,有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門,、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門備案,;全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)將全國(guó)社會(huì)保障基金委托投資的,應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu),、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人,、托管人;國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督制度等,。

  此次《條例》的發(fā)布意味著社?;鹜顿Y相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高,社會(huì)各界關(guān)注的社?;鹳Y金來源,、投資范圍、監(jiān)督管理等問題將得到進(jìn)一步落實(shí),,條例執(zhí)行將真正實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依”,。

  全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)前副理事長(zhǎng)孫小系對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,社會(huì)保障基金運(yùn)行至今,應(yīng)該說是比較成功的,,一方面實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的保值增值,,另一方面,建立了一套適合養(yǎng)老金市場(chǎng)化,、專業(yè)化運(yùn)作的制度,,培養(yǎng)了一支隊(duì)伍?!拔磥戆鸦攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分交給我們運(yùn)營(yíng),,有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的,?!睂O小系表示,社會(huì)保障基金是儲(chǔ)備性基金,,沒有支付要求,,也沒有負(fù)債管理問題,但社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余是現(xiàn)收現(xiàn)付的,,期限短,,關(guān)注度高,需要相應(yīng)的負(fù)債管理,?!斑@部分資金的管理從風(fēng)險(xiǎn)的角度來說,要求會(huì)更加嚴(yán)格,?!?/p>

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者也表示,全國(guó)社會(huì)保障基金不同于地方政府管理的基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金,,資金來源和運(yùn)營(yíng)管理不同,用途也存在區(qū)別,?!八男再|(zhì)是戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,是為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金造成的壓力而建立的基金,,以備未來出現(xiàn)收不抵支的狀況,。因此,通過立法完善相關(guān)制度是非常必要的,?!瘪腋l`說。

  數(shù)據(jù)顯示,,截至2015年底,,社?;饡?huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到 19139.76億元,基金權(quán)益17968.05億元,。其中,,全國(guó)社會(huì)保障基金15085.92億元,比上年末增加2676.39億元,;8個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市)做實(shí)個(gè)人賬戶資金1149.25億元,;廣東和山東省委托資金1732.88億元,。2015年,社?;鹜顿Y收益總額2287.04億元,,收益率達(dá)到15.14%。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示,,截至2015年12月底,全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元,,累計(jì)投資收益額為7133.34億元,,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn),??梢灶A(yù)見,隨著全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,,其對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充,、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng),必將成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”,。

  WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,目前兩市已有832家上市公司披露了年報(bào),其中社保重倉流通股達(dá)到221家,,整體占比在26.56%,,所有社保組合目前合計(jì)持股達(dá)24.97億股,按照年報(bào)計(jì)算(12月31日收盤),,總市值達(dá)575.33億元,。前海開源基金認(rèn)為,隨著社?;鸷宛B(yǎng)老基金入市步伐的加快,,在給股市帶來流動(dòng)性的同時(shí),也將進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)投資者的整體占比,,從而增強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者對(duì)股票市場(chǎng)的整體影響力,,利于將價(jià)值投資的理念注入市場(chǎng)之中,,使得整個(gè)市場(chǎng)投資逐步趨于理性。

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