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　　繼上海,、廣東、山東,、江西等多省市紛紛制定推出國企細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃后,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，《四川省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（簡稱《意見》）也于日前正式公布,。據(jù)了解,，四川省將采取先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法,，通過三大途徑推行省屬國有企業(yè)混合所有制改革,。專家表示，近期已經(jīng)有多個(gè)地方針對國企改革發(fā)布具體細(xì)則，說明地方國企改革步伐正在提速,。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合,、共同發(fā)展的重要方式，其中通過試點(diǎn)員工持股,，還可以在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),、完善公司治理和建立激勵(lì)約束機(jī)制等方面起到重要作用。

　　從目前各地透露的國企改革信號來看,，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點(diǎn)任務(wù)之一,。從本次四川省公布的意見來看，國企拓展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要通過三大途徑實(shí)現(xiàn)：一是引進(jìn)非國有資本參與國有企業(yè)改革,；二是鼓勵(lì)國有資本參股非公有制企業(yè),；三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目,，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

　　實(shí)際上,，其他省份的地方國企也都普遍采用了上述三大途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，既是放大國有資本功能,、推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合,、共同發(fā)展的重要方式,。一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),；另一方面，國有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股,，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利,。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于現(xiàn)有政策強(qiáng)調(diào)國企混改中國資的控制地位,，尤其非常注重混改中防止國資流失,，于是，民資股東如果參與國企混改,，基本上只能做中小股東?，F(xiàn)實(shí)中，由于中小股東權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)不健全,，尤其是程序法方面嚴(yán)重缺失,，大股東侵害中小股東權(quán)益的現(xiàn)象非常普遍,。在這種情況下，中小投資者參與國企混改的積極性無疑會嚴(yán)重受影響,，最終國資非但不能實(shí)現(xiàn)增值,，甚至出現(xiàn)價(jià)值下降，這其實(shí)是國資的更大流失,。

　　“國企發(fā)展混合所有制,，關(guān)鍵在于努力營造國有股東和中小股東平等行使權(quán)利、共生共贏的環(huán)境,，而不是強(qiáng)調(diào)國資對民資（中小投資者）的控制,。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利行使的公平,，國資和民資才能有效地混合,，進(jìn)而才能形成國資和民資的合力，也才能實(shí)現(xiàn)國資和民資最大程度的增值,?！备呙魅A建議稱。

　　聯(lián)動(dòng)　試點(diǎn)員工持股實(shí)現(xiàn)利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

　　值得一提的是,，根據(jù)四川省政府此次發(fā)布的《意見》,，四川省屬國有企業(yè)改制為混合所有制的，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股,，在程序合法,、操作規(guī)范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股,。優(yōu)先支持高新技術(shù),、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金,、技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股。建立和完善員工持股有序進(jìn)退機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)員工積極性,。規(guī)范關(guān)聯(lián)方行為，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當(dāng)利益,。

　　實(shí)際上,，作為實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要組成部分，員工持股計(jì)劃通過建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機(jī)制,，無疑在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),、完善公司治理和建立激勵(lì)約束機(jī)制等方面起到重要作用,。但一直以來，因?yàn)槿蝿?wù)復(fù)雜且涉及多方利益,，對于員工持股問題的社會爭議很大,。一些專家擔(dān)憂，一旦實(shí)施不好容易造成少數(shù)人持股,、利益輸送等問題,。

　　在國資委副主任張喜武看來，規(guī)范有序地開展員工持股,，有利于企業(yè)建立利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)約束長效機(jī)制，形成員工與企業(yè)的利益共同體,；有利于吸引和留住人才,，充分調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,；有利于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理,。但高明華也提醒稱,，如果沒有相應(yīng)的配套制度，則會出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn),，這其中包括員工對抗董事會或高管決策的風(fēng)險(xiǎn),、更大范圍內(nèi)幕交易的風(fēng)險(xiǎn)、持股員工成為投機(jī)者的風(fēng)險(xiǎn)以及集體變現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等,。

　　國資委研究中心研究員胡遲告訴記者,，發(fā)展混合所有制主要是通過股權(quán)多元化來轉(zhuǎn)化國企一直以來的經(jīng)營機(jī)制，而員工持股主要目的是提高員工的積極性,，讓員工真正成為企業(yè)的主人,。但目前看來，開展這個(gè)試點(diǎn)要慎之又慎,，發(fā)達(dá)國家也沒有太多可參考的例子,。試點(diǎn)員工持股的企業(yè)需要有特定的規(guī)模和類型。盲目地進(jìn)行這項(xiàng)嘗試有可能會造成國有資產(chǎn)的流失,，也有可能變成一個(gè)“大鍋飯”性質(zhì)的改革,，無法起到激勵(lì)的作用。

　　因此,，高明華建議,，一方面，員工持股應(yīng)以部分骨干人員持股為主,，而且具有動(dòng)態(tài)性,，其他員工成為骨干,，也可以進(jìn)入員工持股行列，這不僅有助于調(diào)動(dòng)骨干員工的積極性,，也有利于調(diào)動(dòng)其他員工的積極性,。另一方面，員工持股應(yīng)是限制性股票,，這包括收益權(quán)只能通過分紅實(shí)現(xiàn),，以及離開企業(yè)的持股員工必須出售持有的股票，且只能出售給本企業(yè)其他員工等,。

　　提速　多地明確改革鼓勵(lì)政策

　　今年的政府工作報(bào)告首次提出,，將“賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)”。一些專家表示,，隨著改革文件體系基本形成,，國企改革將在2016年迎來政策落實(shí)年?？梢灶A(yù)計(jì),，作為國企改革的“排頭兵”，下一步以市場化為主導(dǎo)的地方國企改革將進(jìn)入全面加速期,。

　　一位地方央企負(fù)責(zé)人表示,，從地方國企改革思路上來看，也將會按照分類進(jìn)行監(jiān)管,，在此基礎(chǔ)上深化混合所有制改革,。特別是競爭性國企，將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門,，比例也將進(jìn)一步放寬,。此外，國企對內(nèi)改革也將進(jìn)一步深化,，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度,，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市,，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新,，提高國際競爭力,。

　　據(jù)了解，截至目前,，上海,、廣東、重慶,、山東,、北京,、湖南、江西等多地對提高證券化率,、資產(chǎn)整合,、兼并重組等均有明確的鼓勵(lì)政策。以國企改革重鎮(zhèn)山東省為例,，該省國企改革下一步工作重點(diǎn),，將加快國有資本投資運(yùn)營公司改建進(jìn)程，推進(jìn)國有企業(yè)公司治理規(guī)范運(yùn)行,，落實(shí)好監(jiān)事會監(jiān)督職權(quán),，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)人才庫建設(shè),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改試點(diǎn)工作,，推動(dòng)企業(yè)深化內(nèi)部改革，完善中長期激勵(lì)機(jī)制,。同時(shí),，做強(qiáng)做大一批骨干企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，加快推進(jìn)省屬企業(yè)重組整合步伐,。

　　“我國正在揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，國企改革思路已經(jīng)非常明確，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是2016年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲,，特別是在本輪改革中,，作為國企改革的重要主體，地方國企同時(shí)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要載體,，自然成為改革的關(guān)鍵所在,。