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目前平均實繳基數(shù)不足工資七成
專家建議在降低費率同時應(yīng)夯實基數(shù)
2016-03-28 作者: 記者 李唐寧/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  上海、甘肅、山東,、湖北等地近日陸續(xù)出臺政策,通過“五險一金”的緩繳,、降低費率來緩解企業(yè)壓力。但值得注意的是,,影響社保繳費數(shù)額的另一個因素——繳費基數(shù),,已經(jīng)多年低于實際工資水平,并造成了社保名義費率的“虛高”,。專家建議應(yīng)增強(qiáng)制度吸引力,,夯實繳費基數(shù)。

  據(jù)了解,,社會保險繳費數(shù)額由繳費基數(shù)(以下簡稱“費基”)和繳費費率決定,。按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī),繳費基數(shù)按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來確定,,其上下限分別為上一年社會平均工資的60%至300%,。繳費基數(shù)一般每年確定一次。先由用人單位根據(jù)所在地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的通知,,申報本單位職工新一年度的社會保險繳費基數(shù),,此后,社保機(jī)構(gòu)將對費基進(jìn)行集合審查,。

  不過,,由于社保繳費負(fù)擔(dān)較重和制度本身吸引力不強(qiáng)等原因的存在,一些參保單位往往通過低報繳費基數(shù)等方式來降低實際繳費負(fù)擔(dān),,造成社會保險“名義”和“實際”兩個費率的存在,。以養(yǎng)老保險為例,《中國社會保險發(fā)展報告2014》數(shù)據(jù)顯示,,2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均繳費基數(shù)為3037元,,全年繳費基數(shù)為36444元;2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元,。也就是說,,實際社保繳費基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%。

  這也就意味著,,實際費率可能只有名義費率的六五折,。有機(jī)構(gòu)測算,全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費費率平均約為17.7%,,而不是名義上的28%,。而在替代率(退休金除以在職工資)這一指標(biāo)上,,如果用繳費基數(shù)來除,替代率是67%,,而如果用實際工資來除,,只有43%至44%。

  對此,,接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示,無論是從籌資公平的角度講,,還是從個人權(quán)益的角度講,,以人為壓低繳費基數(shù)的方式逃避繳費都是有害的。養(yǎng)老保險名義費率確實有較大的降低空間,,但如果不關(guān)注隱藏在背后的繳費失范與繳費不公現(xiàn)象,,則可能進(jìn)一步扭曲養(yǎng)老保險制度的實踐。

  從個人角度看,,此舉將直接影響退休后的待遇水平,。職工退休時的養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金。在繳費年限相同的情況下,,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費指數(shù),,而個人的平均繳費指數(shù)就是自己實際的繳費基數(shù)與社會平均工資之比的歷年平均值。個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),。因此,,養(yǎng)老金的兩個部分均是繳費基數(shù)越高,繳費的年限越長,,金額越高,。

  從制度角度看,社保承擔(dān)著收入再分配的功能,,應(yīng)該承擔(dān)繳費義務(wù)的人逃避繳費義務(wù),,對老老實實繳費的人來說是不公平的?!梆B(yǎng)老保險費率過高的問題人人關(guān)注,,但其實繳費基數(shù)才是籌資水平關(guān)鍵。在繳費基數(shù)沒做實的情況下,,目前虛高的費率對改善制度收支狀況是無益的,,它也確實有很大的下降空間?!鄙鲜鰧<冶硎?,目前進(jìn)行降低社會保險費率的改革,是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要舉措,,屬于政策紅利的釋放,。它不會影響參保人未來待遇,,因為費率本就不是決定待遇的指數(shù)之一。

  他建議,,未來應(yīng)增強(qiáng)制度吸引力,,依法做實繳費基數(shù),按照實際工資來讓用人單位和參保人依法承擔(dān)繳費義務(wù),,只需對超高收入者與超低收入者有適當(dāng)控制,。實現(xiàn)費率負(fù)擔(dān)公平,必定使偏高的名義費率下降到相應(yīng)的實際費率,,而只有實現(xiàn)繳費義務(wù)的公平,,降低費率才有可能。

  社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示,,要想降低費率,,必須要讓名義費率和實際費率一致起來?!懊x費率太高,,而實際上大家交的沒有這么高,因為在用各種各樣的辦法稀釋繳費,。這就告訴我們,,制度必須要改革,”鄭秉文說,,“任何一個國家都沒有兩個費率,,只有中國有兩個費率,要想讓兩個費率一致起來,,就得讓大家真實地,、發(fā)自內(nèi)心地、像繳住房公積金那樣實打?qū)嵉厝ソ?,這樣就可以增加制度的積極性,,這才是改革的核心?!?/p>

  繳費基數(shù)做實后,,會不會造成降低費率的改革效果被稀釋?中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,,依法繳費是企業(yè)義務(wù),,是一種人力資源的投資,也是社會保障安全網(wǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ),。改革不是為了降低費率而降低費率,,而是降低過高的費率和那些不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的費率。社保繳費水平與保障水平有關(guān),,沒有必要的繳費水平便沒有基本保障水平,,社會保障安全網(wǎng)就難以保障社會穩(wěn)定,。實現(xiàn)有效保障是目標(biāo),進(jìn)行適度繳費是手段,,脫離保障目標(biāo),、鼓勵企業(yè)為降低繳費而降低繳費的觀點是不全面的。

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