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　　今年的中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》27日由新華社受權發(fā)布,，這是改革開放以來指導“三農(nóng)”工作的第18份中央一號文件,，也是自2014年以來連續(xù)第三次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入標題的中央一號文件,。

　　文件提出,，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙,，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。在如何深入推進農(nóng)村改革方面,，文件部署了5大重點工作,，包括改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度；健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制,；推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜,；完善農(nóng)業(yè)保險制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,。

　　“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農(nóng)’,，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的地位?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認為,，今年一號文件強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,，這對解決“三農(nóng)”新老問題,、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會,，具有重要意義,。

　　文件對今年的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革進行了安排：繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策,。深入推進新疆棉花,、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價,、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,，在使玉米價格反映市場供求關系的同時,，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

　　中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文,、國務院參事杜鷹等多位專家此前表示,，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議首次明確提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，而作為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給的一項重要指標,，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的基本方向就是“市場定價,、價補分離”,，必須要保護好農(nóng)民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡,。在玉米臨儲政策方面,，需要打破臨儲價格只增不減的心理預期，回歸貼近市場價格,，激活下游產(chǎn)業(yè),。

　　文件針對健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制提出了一系列要求，包括優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用等,。值得一提的是，文件要求今年要推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營,。

　　對此,，對外經(jīng)貿(mào)大學教授李長安告訴記者，擔保體系不健全是導致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營融資難的一個主要原因,。農(nóng)民目前的財產(chǎn)主要有土地使用權,、宅基地使用權、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費品等,，但這些財產(chǎn)在構成擔保物的要素上均存在一定缺陷,，導致農(nóng)民因缺乏擔保物而無法獲得金融機構的信貸支持。李長安表示,，在信用擔保中,，由于信息不對稱，金融機構對農(nóng)民的信用情況,、生產(chǎn)生活及農(nóng)產(chǎn)品銷售情況了解程度不一,，貸前評估和貸后管理相對困難。因此,，盡快完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系就顯得十分緊迫和必要,。

　　繼去年中央一號文件對國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行,、郵政儲蓄銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等四家金融機構的涉農(nóng)金融業(yè)務進行部署后,，今年的文件再次針對這四家銀行提出了新的要求：深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度,。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用,，加強服務“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能,，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度,。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系,。

　　多位專家表示,，今年的中央一號文件在農(nóng)村金融改革的工作安排上著墨頗多,，甚至還專門針對完善農(nóng)業(yè)保險制度拿出了一個章節(jié)，意味著在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的實施過程中,，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用,。要想真正推進農(nóng)村金融機制改革，僅依靠幾家銀行是遠遠不夠的,，形成多層次的市場結構才是解決問題的根本,。

　　針對農(nóng)村改革的重頭戲——集體產(chǎn)權制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證,、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。文件還提到了今年可能在這項工作上推出一些政府指導文件,，包括“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見”,。

　　針對折股量化，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時說,，價值數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財富,，總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題,，更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權利,。此外，今年是農(nóng)村承包地確權登記頒證全面完成前的倒數(shù)第二年,，文件要求今年進一步擴大整省試點,。對此，多位專家表示,，土地確權是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎工作,，是必須要保質(zhì)保量按期完成的。只有通過確權頒證,，才能確定土地對應的權屬關系,，才能展開其他各項改革工作。