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　　要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，解決好農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展問題是關(guān)鍵,。農(nóng)村如果發(fā)展不起來，農(nóng)民如果富不起來,，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)就會落空,。

　　我國長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，是長期以來農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著復(fù)雜的體制機制方面的原因,，其中很重要的一個方面,，就是農(nóng)民手里的資產(chǎn)很難變成資本。

　　由于我國土地制度的限制,，農(nóng)民承包的耕地,、宅基地、房屋以及其他非農(nóng)用的建設(shè)用地,，在正常情況下很難流通,，不能流通意味著農(nóng)民的這些資產(chǎn)就不能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，難以用于抵押,、變現(xiàn)實現(xiàn)資本運作,，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就降低了。與之對照的是,，有些城市郊區(qū)的農(nóng)民土地因為開發(fā)被征用,，獲得大筆補償款，一夜致富,，這實際上是農(nóng)民資產(chǎn)變成資本一種扭曲的反映,。

　　重慶從2008年成立農(nóng)村土地交易所，進(jìn)行地票交易試點,。試點7年來,，農(nóng)民退出宅基地并出讓20多萬畝土地，新增了7萬多畝耕地,，從而增加了農(nóng)民收入,，滿足了城市建設(shè)用地的需求。我國農(nóng)村人均占有建設(shè)用地是城市的3.5倍,。全國農(nóng)村建設(shè)用地2.53億畝,，可以說我國土地資源的最大潛力在農(nóng)村的宅基地。城市居民住房可以進(jìn)行商品交換,，而農(nóng)村居民住房不能進(jìn)入市場,，限制了農(nóng)村居民增加財產(chǎn)性收入，造成城鄉(xiāng)居民之間最大的不平等,。按重慶的試點,，以平均每畝交易價格20萬計算，全國農(nóng)村宅基地的市場價格約50多萬億，考慮到遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)地區(qū),，按平均每畝價格10萬元計算,，全國也有25萬億元。這個紅包如果給予農(nóng)民,，城鄉(xiāng)差別將大大縮小,，農(nóng)村建成小康社會就大有希望。農(nóng)民錢袋子鼓起來,，就提高了消費能力，擴大了內(nèi)需,，這也可以作為當(dāng)前扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行的重大舉措,。

　　十八屆三中全會《決定》明確提出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,。”按中央決定精神,，農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)實行三權(quán)分置,，所有權(quán)歸集體,、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營放開,，這對于促進(jìn)農(nóng)民的資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變有正面的促進(jìn)作用,。土地經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民過去最大的資產(chǎn)，過去在許多地方都有流轉(zhuǎn)的情況,，但是并沒有取得顯著的成果,，而且還引發(fā)農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放的爭議。因此,，關(guān)鍵還要看土地流動的受讓方,、抵押質(zhì)押債權(quán)方能否對轉(zhuǎn)讓的安全性、流動性接受和認(rèn)可,，能不能定分止?fàn)?。在現(xiàn)階段，必須時刻關(guān)注這一改革的結(jié)果，及時作出總結(jié)判斷,，因為它關(guān)系到農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高,，關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展，繼而關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的完成,。

　　與增加農(nóng)民收入息息相關(guān)的另一個問題,，是廣大進(jìn)入城市的農(nóng)民工如何增加收入，如何在城市安家落戶,。我國過去十多年城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了很大的成就,，但是因為財稅體制改革不到位，造成了房價畸高,，人民群眾靠正常工薪收入難以購房,、擠占消費能力等弊端。解決這個弊端當(dāng)然需要下一步的全面深化改革,，但在短期內(nèi)對于農(nóng)民工而言,，要讓他們能夠在城市站穩(wěn)腳跟，除了完善相關(guān)配套制度以外,，最直接有效的,，是他們能夠以農(nóng)村宅基地和住房等轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)繼而實現(xiàn)在城市購房安居。因此,，在這方面應(yīng)作相應(yīng)的變革,，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和健全的物業(yè)稅基礎(chǔ)上，承認(rèn)農(nóng)民宅基地和住房的商品屬性,，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要渠道,。