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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開資料梳理，全國已經(jīng)有20個(gè)省市自治區(qū)公布了十三五規(guī)劃建議全文,，開放型經(jīng)濟(jì)成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲，地方版開放新版圖浮出水面,，多地提出打造新開放平臺(tái),，其中11省提及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)。與此同時(shí),，深度融入一帶一路,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀,、國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略也成為地方拓展開放新空間的重要舉措,。

　　專家表示，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化,，在既有國際市場(chǎng)空間越來越有限的背景下,，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際條件，主動(dòng)布局,，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利,。

趙乃育/繪?

　　截至12月17日，全國已經(jīng)有包括北京,、河北,、山東,、山西,、江蘇、浙江,、湖南,、廣東、廣西,、福建,、海南、四川,、重慶,、貴州、陜西,、甘肅,、青海、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、吉林等在內(nèi)的20個(gè)省市自治區(qū)公布了十三五規(guī)劃建議全文。開放型經(jīng)濟(jì)成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲,。

　　地方開放新版圖開始浮出水面：在沿海地區(qū),，浙江提出打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上開放門戶，江蘇提出打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要開放門戶，山東全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐,、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地,、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶，廣東提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等,。

　　在內(nèi)陸地區(qū),，打造內(nèi)陸開放高地成為多地“十三五”的重要目標(biāo)。湖南,、陜西,、重慶均提出打造內(nèi)陸開放新高地。四川打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地,。

　　沿邊地區(qū),，內(nèi)蒙古建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡，廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道,、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn),、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

　　具體到謀篇布局,，多地提出打造新的開放平臺(tái),，例如浙江提出全力打造重大開放平臺(tái)，具體包括全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平,，爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū),，統(tǒng)籌建設(shè)大宗商品儲(chǔ)備加工交易基地，加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和綠色石化基地,，加快建設(shè)杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),，在溫臺(tái)沿海區(qū)域建設(shè)若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，爭(zhēng)當(dāng)民企民資參與“一帶一路”建設(shè)的開路先鋒等,。

　　山西提出加快包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺(tái),，口岸、保稅區(qū),、電子商務(wù)等功能性開放平臺(tái)等在內(nèi)的各類平臺(tái)建設(shè),。黑龍江則發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提出構(gòu)建面向俄羅斯及東北亞的對(duì)外開放平臺(tái),，還提出爭(zhēng)取建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成哈爾濱綜合保稅區(qū)等,。

　　開放　11省欲建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　在各地打造的開放平臺(tái)中,，自貿(mào)區(qū)的申報(bào)建設(shè)又成為過半數(shù)省份的重中之重?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì),，在20個(gè)公布十三五規(guī)劃建議全文的省份中,，有11個(gè)都提及自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)／港區(qū)的申報(bào)建設(shè)。

　　除上述浙江,、黑龍江外,，還有四川、陜西,、貴州,、甘肅、廣西,、海南都提出爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，山東提出要為山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ),。

　　此外,，江蘇、重慶十三五規(guī)劃建議稿中雖未提及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),，但據(jù)報(bào)道,，兩地自貿(mào)區(qū)方案均已成型上報(bào)。

　　在已經(jīng)掛牌半年多的第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)團(tuán)隊(duì)中,，已發(fā)布十三五規(guī)劃建議稿的有福建和廣東兩省,。福建提出加大自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)開放力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè),、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，積極培育新型業(yè)態(tài)和功能。廣東提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。在實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,、國際貿(mào)易功能集成,、口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新,、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、跨境人民幣業(yè)務(wù),、融資租賃等方面先行先試,。

　　記者日前獲悉，第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)篩選出21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn),，8個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例,，已經(jīng)由商務(wù)部上報(bào)國務(wù)院，近期有望獲批并開始向全國適合的地區(qū)推廣,。

　　記者還了解到,，“武漢自貿(mào)區(qū)總體方案”已上報(bào)至國務(wù)院等待最終批復(fù)。與此同時(shí),，包括河南,、陜西,、四川在內(nèi)的不少地方自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)基本落停，靜待審批靴子落地,。其中,，武漢自貿(mào)區(qū)方案突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和沿江開放特色，河南則突出綜合改革,、國際物流分撥中心建設(shè),、探索事中事后監(jiān)管創(chuàng)新。

　　商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑,、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。例如第二批自貿(mào)區(qū)就起到承前啟后的作用,，一方面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，另一方面探索新的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng),，會(huì)對(duì)全國進(jìn)一步開放,、創(chuàng)新起到助推和引領(lǐng)作用。

　　在白明看來,，內(nèi)陸省份獲批第三批自貿(mào)區(qū)的可能性很大,，除此之外，包括東北地區(qū),、沿邊地區(qū)也都具有可以推廣的條件,。

　　舉措　深度融入“一帶一路”等戰(zhàn)略

　　深度融入一帶一路、京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略，也成為地方拓展開放新空間的重要舉措,。在對(duì)接“一帶一路”中,，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通的建設(shè)，被各地排上首要日程,。

　　江蘇依托“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起始區(qū)域的獨(dú)特區(qū)位,，打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要開放門戶。重慶加快建設(shè)水陸空交通樞紐,，形成“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在重慶貫通融合的格局,，構(gòu)建全國重要物流樞紐。福建打造二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),，努力成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍等,。

　　此外，河北提出要打造國際產(chǎn)能合作新樣板,。搭建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)鋼鐵,、水泥、玻璃,、電力,、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。

　　來自國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)顯示,，目前,，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案銜接工作已基本完成，正陸續(xù)出臺(tái),。根據(jù)方案,，各地將在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)工作和重大合作項(xiàng)目。各地高度重視重大項(xiàng)目對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支撐帶動(dòng)作用,，一批重大項(xiàng)目已經(jīng)取得了早期收獲,。

　　白明對(duì)記者表示，每一個(gè)五年規(guī)劃都對(duì)開放提出新的要求,，現(xiàn)在開放的環(huán)境變了,，貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈加上國際市場(chǎng)空間越來越有限，之前的很多條件已經(jīng)不再具備,?！叭绻f前幾次是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內(nèi)生化,，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),，在主動(dòng)布局中創(chuàng)造機(jī)會(huì)，自造紅利,，例如‘一帶一路’的提出就是主動(dòng)打造機(jī)會(huì),，開拓新空間，地方的對(duì)接也是如此,。打個(gè)比方,，過去是耕耘為主，現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒,?！?/p>

　　“各地還是要針對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新矛盾,、新問題,，根據(jù)自己的情況去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！鄙虅?wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出,，以國際產(chǎn)能合作為例，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是不同的,，例如東三省主要是裝備制造業(yè),，河北省以鋼鐵,、水泥、平板玻璃等重化工業(yè)為主,，而廣東更多是加工,、紡織、食品,。不同地區(qū)面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)能過剩的情況也是不同的,。