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　　華北地區(qū)連日來再度遭遇大范圍霧霾天氣,，北京,、天津、河北等地相繼發(fā)布霾橙色預(yù)警信號(hào),。霧霾污染不斷加劇的情況下，新一輪治霾行動(dòng)啟動(dòng)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，為應(yīng)對(duì)此次重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)有多個(gè)城市發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警,，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,。環(huán)保部近日派出10個(gè)督查組對(duì)北京、天津,、河北,、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查,。督查結(jié)果顯示,，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)，一些企業(yè)仍在違規(guī)排放,。

12月1日,，一名戴口罩的交警在北京宣武門路口執(zhí)勤?！⌒氯A社記者 陳曄華/攝

　　北京市氣象臺(tái)12月1日11時(shí)50分升級(jí)發(fā)布大霧橙色預(yù)警信號(hào),。北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，京西南區(qū)域點(diǎn)在11月30日18時(shí)左右,，PM2.5達(dá)到當(dāng)日濃度最大值,，接近1000微克/立方米。截至12月1日8時(shí),，該區(qū)域點(diǎn)過去24小時(shí)PM2.5均值為745微克/立方米,，大部分能見度不足500米，加上陰云覆蓋,，大氣透明度很差,。

　　天津11月30日也升級(jí)霾黃色預(yù)警為橙色，天津市環(huán)境監(jiān)測顯示,，當(dāng)日清晨7時(shí),，全市27個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)中，有20個(gè)AQI超過了400,，局地甚至達(dá)到500,。同日，河北也繼續(xù)發(fā)布霾橙色預(yù)警信號(hào),，截至11月30日13時(shí),，石家莊、保定,、廊坊三地爆表,。

　　此外,，11月30日晚，鄭州市大氣辦發(fā)布緊急通知,，受持續(xù)霧霾天氣影響,，鄭州市將重污染天氣預(yù)警應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)升級(jí)至二級(jí)響應(yīng)，這是今年以來鄭州市首次啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)措施,。山東省環(huán)保廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，截至12月1日9時(shí)，山東省共有11個(gè)城市出現(xiàn)重度污染及以上天氣,。

　　不僅如此,，隨著寒冬到來，大規(guī)模霧霾開始向江南,、華南等地區(qū)蔓延,。11月30日早晨長江中下游以北大部地區(qū)都被大霧籠罩，波及約16個(gè)省區(qū)直轄市,，這也是今年入冬以來我國范圍最廣,、強(qiáng)度最強(qiáng)的一輪大霧天氣。為此,，中央氣象臺(tái)將霧和霾的預(yù)警均升至橙色級(jí)別,，為今年下半年首次。

　　環(huán)保部一位官員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言,，和大氣污染現(xiàn)狀相比,，目前措施想要很快起到效果難度很大。一方面霧霾形成原因非常復(fù)雜,，另一方面,，我國傳統(tǒng)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)并不能很快發(fā)生改變，盡管各地都在抓緊推進(jìn)煤改氣,，但是其進(jìn)程受到能源結(jié)構(gòu)制約，隨著北方供暖開始,，霧霾壓力將會(huì)更大,。

　　頑固　企業(yè)違規(guī)排放屢罰屢犯

　　據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部于11月27日派出10個(gè)督查組對(duì)北京,、天津,、河北、山東,、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查,。

　　記者從環(huán)保部了解到，從督查結(jié)果看,，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí),，廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè),，未明確具體減排措施；在升級(jí)為紅色預(yù)警響應(yīng)后,，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施,。

　　值得注意的是，少數(shù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然突出,，河南新鄉(xiāng)群翔化工有限公司在責(zé)令停產(chǎn)期間擅自開工,，生產(chǎn)裝置加熱爐超標(biāo)排放。天津,、河北等地也存在建筑工地,、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工,，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問題,，渣土車、重型貨車道路遺撒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

　　“工業(yè)企業(yè)仍在違規(guī)排放,，本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)，這些違規(guī)行為很多都是屢罰屢犯,?！币晃欢讲樾〗M人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　值得注意的是,，為破解“違法成本低”問題,，2015年1月1日起正式實(shí)施的新《環(huán)保法》加入了按日計(jì)罰、查封扣押,、行政拘留等措施,。但實(shí)際上從今年以來環(huán)保部派出的督查組檢查結(jié)果來看，環(huán)境違法問題仍較為普遍,。

　　“造成京津冀地區(qū)冬季的霧霾天氣,，主要是燃煤排放，但根源還是一些工業(yè)企業(yè)沒有做到排放達(dá)標(biāo),?！币晃画h(huán)保官員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，以鋼鐵行業(yè)為例,，根據(jù)對(duì)相關(guān)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的全面大排查顯示,，通觀200多家鋼鐵企業(yè)，70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,，即70%都存在超標(biāo)排污的問題,，尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

　　“數(shù)據(jù)監(jiān)測失真,，煙囪里冒著黑煙,，你說當(dāng)?shù)卣娴牟恢?？?shí)際上很多時(shí)候政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一只眼閉一只眼,，成了保護(hù)傘,。”上述人士坦言,，滾滾黑煙背后,，是難以撼動(dòng)的利益格局，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處,，已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”,，幫助其作假逃避檢查。

　　“無法根除這些盤踞在背后的利益,，政策的效果就不會(huì)顯現(xiàn)出來,，治理霧霾只能是‘越治越霾’?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,。

　　癥結(jié)　能源結(jié)構(gòu)單一亟待改變

　　柴發(fā)合表示，要從根本上治理霧霾,，就要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)，一是要把能源消耗量降下來,；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率,，降低排放,。

　　一個(gè)不爭的事實(shí)是，長期以來由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、產(chǎn)能過剩,、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，燃煤產(chǎn)生的污染物對(duì)大氣環(huán)境造成了巨大壓力,。數(shù)據(jù)顯示,，我國GDP占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥,、49%的鋼鐵和20.3%的能源。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局,，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。2010年,，我國二氧化硫,、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸,，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸,，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力,。

　　能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來,，煤炭在我國能源消費(fèi)中的比重為70%左右,，清潔能源比重偏低。2011年,，我國煤炭消耗量超35億噸,，產(chǎn)生的大量污染物給大氣環(huán)境造成巨大壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對(duì)記者坦言,，除了機(jī)動(dòng)車污染等重頭污染源,，實(shí)際上我們現(xiàn)在的相關(guān)落后產(chǎn)能的生產(chǎn)設(shè)備也對(duì)污染的貢獻(xiàn)率較大，大氣污染治理實(shí)質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)的改革,，這對(duì)我們來說有很有意義,，應(yīng)急預(yù)案只能解決短期霧霾問題，長期來看,，治理大氣污染必須完善相應(yīng)機(jī)制,，而不僅僅是應(yīng)急措施。

　　多位分析人士認(rèn)為,，未來一段時(shí)期我國治霾任務(wù)仍然艱巨,。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年,，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,。

　　中國科學(xué)院院士秦大河對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，治理霧霾歸根結(jié)底是要改變我們的生產(chǎn)方式,，徹底轉(zhuǎn)變高排放,、高污染、高能耗生產(chǎn)方式,，要把“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為大氣污染防治的重要措施，未來嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。

　　環(huán)保部污染防治司副司長汪健表示，為了治理大氣污染,，必然將會(huì)首先對(duì)高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開刀”,，隨著過剩產(chǎn)能的壓縮、對(duì)煤炭使用量和兩高行業(yè)準(zhǔn)入的限制,，短期內(nèi)可能對(duì)行業(yè)盈利產(chǎn)生影響,，但是從另一個(gè)方面看,，也可以幫助這些行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。