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“十三五”環(huán)保領域仍需打好“三大戰(zhàn)役”
2015-10-22 作者: 曹方超 來源: 中國經濟時報

?  10月12日,,中共中央政治局召開會議決定,,十八屆五中全會將于10月26—29日在北京召開,,編制“十三五”規(guī)劃將是其主要議程,。規(guī)劃尚未出臺,,但社會各界卻已對其充滿了期待,環(huán)保領域作為我國重點規(guī)劃發(fā)展的行業(yè)之一,,更是受到了廣泛的關注,。而就在人們展望“十三五”的同時,自然也將目光投向了“十二五”期間環(huán)保領域的完成情況之上,。

  “十二五”規(guī)劃曾指出,,面對日趨強化的資源環(huán)境約束,必須增強危機意識,,樹立綠色,、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點,,健全激勵與約束機制,,加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式,,增強可持續(xù)發(fā)展能力,,提高生態(tài)文明水平。

  在10月9日舉行的 “輝煌十二五”系列報告會上,,環(huán)境保護部部長陳吉寧圍繞“十二五”以來,,特別是十八大以來,我國生態(tài)環(huán)境保護成就作了主題報告,。陳吉寧指出,,“十二五”期間,我國的環(huán)境問題正在發(fā)生積極變化,。據前四年數據累計,,主要污染物化學需氧量(COD)、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%,、12.9%和8.6%,。今年上半年,四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降,,已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標,。經過“十二五”的努力,我們今天的酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平,。

  “水十條”助力水質好轉

  對于人們最為關注的水質量問題,,陳吉寧明確,COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質量逐步好轉,,重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少,,由2001年的44%降到2014年的9.0%,,降幅達80%。

  據悉,,2014年,,全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞,、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一,,且重金屬污染事件由 2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起,。

  陳吉寧認為,之所以水質量問題能在“十二五”期間取得這樣的成績,,與《水污染防治計劃》(以下簡稱 “水十條”)的頒布實施密不可分,。今年4月,國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃的通知》,,而這也意味著“水十條”的正式出臺,。

  “水十條”按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的原則,確定了10個方面238項措施,。并提出,,到2020年,全國水環(huán)境質量得到階段性改善,,污染嚴重水體較大幅度減少,,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴格控制,,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,,近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好,京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。

  同時還明確到2030年,,全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上,,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右,。

  為達到這一目標,,“水十條”強調在今后的水污染治理行動中需明確和落實各方責任,強化地方政府水環(huán)境保護責任,,加強部門協調聯動,,落實排污單位主體責任,,并每年分流域、分區(qū)域,、分海域對行動計劃實施情況進行考核,,考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,。對未通過年度考核的,,要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人,提出整改意見,,予以督促,。此外,“水十條”還強化公眾參與和社會監(jiān)督,,依法公開環(huán)境信息,,構建全民行動格局。

  《21世紀經濟報道》曾指出,,近日,,環(huán)保部通報了“水十條”落實情況的進展。北京,、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成,,擬報請市政府審批;江蘇,、浙江,、安徽、山東等地水污染防治工作方案(初稿)已完成,,正在征求意見中,。

  空氣質量改善取得積極進展

  除了水污染問題外,空氣質量同樣也是與民眾最息息相關的環(huán)境問題之一,,據陳吉寧介紹,,我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。 “十二五”期間在PM2.5治理上,,我們也取得了積極進展,。 2014年首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個月,,京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%,;北京達標天數增加23天,重污染天數減少22天,。

  陳吉寧進一步指出,,我國在解決國內的環(huán)境問題的同時,也在為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻,,如臭氧層保護,。30年來,,全球淘汰98%的消耗臭氧層物質的生產和使用,全球的臭氧空洞已經開始縮小,。在這個過程中,,我國作出了重大貢獻。

  我國頒布實施 《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》,,制定25個行業(yè)的淘汰行動計劃,,關閉相關淘汰物質生產線100多條,在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質替代轉換,,累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸,,占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。

  在陳吉寧看來,,這些成績中許多也將歸功于 《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)的頒布實施。 “大氣十條”明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標,,提出綜合治理,、產業(yè)轉型升級、加快技術創(chuàng)新,、調整能源結構,、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施,重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10),。

  堅決打好“三大戰(zhàn)役”

  “十二五”期間,,在向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”中,隨著水,、大氣方面都已頒布了明確的“作戰(zhàn)方略”,,土壤污染治理愈發(fā)受到期待。

  對此,,環(huán)保部在8月發(fā)布的2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述中提到,,繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后,,被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺,,環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃藍圖正在抓緊制定中。

  此外,,陳吉寧還表示,,生態(tài)環(huán)境是短板,也是一個具有長期性,、艱巨性和復雜性的問題,。面對這樣的形勢和要求,既不能操之過急,、期望一蹴而就,,更不能聽之任之,、無所作為,必須堅定信心和決心,,有所作為,,不斷取得新的成效。需按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,,以改善環(huán)境質量為核心,,堅決打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,,不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化,、法制化,、市場化和信息化水平,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,,確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標,。

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