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　　浙江省通過深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,、城鄉(xiāng)公共服務及基礎設施一體化等措施,，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構桎梏，使廣大農(nóng)民充分共享到發(fā)展成果和改革釋放的“紅利”。在一些改革試點,，同一縣域內(nèi)“同命不同償”、“同齡不同?！?、“同地不同價”等這些令人不解的制度設計正在被改變。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，城市農(nóng)村共同繁榮發(fā)展尚面臨制度性障礙,，其中突出表現(xiàn)在要素下鄉(xiāng)之路不暢通，涉及農(nóng)村物權,、產(chǎn)權的要素流通在多數(shù)地方依然是“紅線區(qū)”,。一些基層干部和專家學者認為，推進城鄉(xiāng)共同繁榮的下一步關鍵之舉是逐步放開要素自由流通,。在條件成熟的試點地區(qū),，可放手授權，為改革真正松綁,；同時應完善容錯機制,，贏取改革的有利時機。

趙乃育/繪?

　　“必須改革落后僵化的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度,！”浙江省政府參事顧益康說,，“只確權不流轉，確權失去意義,；只流轉不確權,，流轉沒有依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化,，最核心的發(fā)展主體和發(fā)展資源要素的地位和權利平等,，可以由市場來優(yōu)化配置?！闭憬∪嫱七M農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,，越來越多農(nóng)民開始從土地、宅基地等集體資產(chǎn)上獲得了財產(chǎn)性收益。

　　2015年9月8日,，浙北德清縣舉行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權首次拍賣會,，經(jīng)過多輪競拍，洛舍鎮(zhèn)砂村村一宗面積20畝的土地使用權成功入市交易,，這是浙江省首宗以拍賣方式出讓的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地,，也是該省城鄉(xiāng)建設用地“同權同價”的首次大膽探索。

　　砂村村黨總支書記胡金璋介紹,，原來這塊地是工礦用地,，2013年閉礦后一直閑置荒廢，拍賣前地上的草長到一米多高,，莊稼也種不了,，“相當于是變廢為寶，拍了1150萬,，我們把砂村可得的782萬量化到村集體經(jīng)濟的每一股里,，村民每股價格從之前的5500元漲到現(xiàn)在近8000元?！?/p>

　　“如果是改革前的征用,、劃撥，一畝價格4.5萬,，現(xiàn)在拍賣后，每畝57.5萬,，每畝地增值了10倍以上,。”胡金璋說這筆錢將用于理財投資,，壯大集體資產(chǎn),，等股權穩(wěn)定后村民就可以拿到分紅。

　　德清縣國土局副局長鐘和曦說,，“入市改革”方向是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，把原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遺留下來的或者部分閑置用地盤活，實現(xiàn)集體和國有土地同等入市,、同權同價,，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準。

　　“城鄉(xiāng)一體化改革不從農(nóng)村產(chǎn)權著手,，就會變虛,、走樣。沒有九億農(nóng)民的中產(chǎn)化,，就不可能有中國的‘橄欖型社會’,！”浙江省一位省領導認為，讓農(nóng)民成為“有產(chǎn)者”對國家均衡和諧發(fā)展至關重要。

　　社會福利城鄉(xiāng)同等漸成現(xiàn)實

　　近年來,，浙江省不斷增加公共財政對“三農(nóng)”的投入,，建立健全農(nóng)村公共服務制度，基本結束了公共服務,、社會福利種類“城多鄉(xiāng)少”的局面,，率先形成了城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的體制機制，使城鄉(xiāng)居民的“同等待遇”逐步成為現(xiàn)實,。

　　政策向農(nóng)村傾斜,，越來越多的社會資源下沉到農(nóng)村，與之而來的社會公共服務也更加完善,。到目前為止,，浙江已率先在全國實現(xiàn)免費義務教育制度和初高中畢業(yè)生接受半年到一年的免費培訓政策，2015年浙江省基礎教育普及率98.4%,，率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度,，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，全省全部實行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療,，率先實行農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)。

　　一堵戶籍制度的“墻”,，把中國人分割為城里人,、鄉(xiāng)下人?！皦Α眱蛇叺娜藗?，在就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社會保障等社會公共服務領域遵循截然不同的兩套體系，交通事故賠償中同命不同價,、軍烈屬撫恤金標準不一,、城鄉(xiāng)退役軍人補助金相差懸殊……種種不平等體現(xiàn)了扭曲制度設計存在的不合理問題。在戶籍制度改革試點縣德清,，種種不合理正在被改革糾正,。從2012年5月，該縣城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”,，與戶籍掛鉤的32項居民實際待遇差異,，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等。

　　據(jù)德清縣公安局行政許可科科長高旭明介紹,，前不久三合鄉(xiāng)一位李姓農(nóng)民在交通事故中不幸喪生,，家屬獲賠了48萬元,，如果按照戶改前城鄉(xiāng)居民標準未統(tǒng)一的時候，賠償金僅20萬左右,，“相差近一倍,，是因為以前參照城鄉(xiāng)人均收入水平乘以年數(shù)賠償?shù)模r(nóng)民收入低于城市居民,，獲得的賠償金也就低,，就出現(xiàn)了‘同縣同命不同價’的問題?！?/p>

　　超市下鄉(xiāng)進鎮(zhèn),、名醫(yī)下鄉(xiāng)坐診、自來水城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水……這樣的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設腳步在浙江各地基層不斷加快,。2015年浙江公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設達標率98%,，在醫(yī)療急救等方面基本形成了農(nóng)村30分鐘公共服務圈?；鶎痈刹科毡檎J為,，要縮小城鄉(xiāng)差距，落實城鄉(xiāng)普惠,，切實改變農(nóng)村“臟亂差”落后面貌,，政府資源要素投入、財政投入必須加大力度向農(nóng)村地區(qū)傾斜,。

　　要素下鄉(xiāng)遭遇制度紅線

　　在公共服務等領域讓農(nóng)民共享改革開放成果在浙江多地的實踐已成績凸顯,，但城市農(nóng)村共同繁榮發(fā)展尚面臨制度性障礙，其中突出表現(xiàn)在要素下鄉(xiāng)之路不暢通,，涉及農(nóng)村物權,、產(chǎn)權的要素流通在多數(shù)地方依然是“紅線區(qū)”，農(nóng)村人才,、資金,、信息,、技術的缺乏依然沒有得到根本上改變,，徹底改變農(nóng)村落后、凋敝的面貌,，還需改革推動,。

　　“過去是為農(nóng)民進城發(fā)展掃清制度障礙，現(xiàn)在我們關鍵要為農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展營造平等的平臺,?！闭憬∞r(nóng)辦副主任邵峰認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下一步的改革重點應當從城鄉(xiāng)公共資源均衡配置逐步邁向城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平等交換,。

　　桐廬縣9.7萬農(nóng)戶中,，有閑置住宅、廢棄住宅過萬戶，占總戶數(shù)的10.8%,，于是村集體將這些閑置用房的宅基地使用權集體統(tǒng)一回購,，再轉租給城里人，撬動“空心村”的“二次創(chuàng)業(yè)”,?？h委書記毛溪浩認為，農(nóng)村閑置房屋的流轉,，實質是一次城鄉(xiāng)要素流動的改革,，是盤活農(nóng)村閑置資源，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入的一次探索,，但囿于法律、政策限制,，目前這些項目僅對出生在本村,，因參軍、就學,、招工等在外工作的,；曾在本村插隊落戶的城市知識青年等七類人群有限開放。

　　邵峰認為,，在依法治國的背景下,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革“打擦邊球”的可能越來越難，而是要通過授權改革,?！罢憬〖墝嶒瀰^(qū)此前已經(jīng)在做宅基地改革試點，但根據(jù)‘依法授權’改革的要求,，浙江只有義烏一地獲得了國務院的批準,，這意味著別的地方即便有條件也無權搞試驗?！?/p>

　　“以購房置業(yè)為例,，農(nóng)民現(xiàn)在可以進城買房，但城市居民卻無法到農(nóng)村購買房屋,、經(jīng)營土地,，被限制在村域土地上的農(nóng)村資產(chǎn)、資源沒法盤活,，導致有些地方閑置甚至廢棄,。”義烏市國土局副局長張黎明說,，作為浙江省唯一一個全國農(nóng)村宅基地改革試點城市,，義烏正在探索在不改變所有制性質的前提下,，允許符合條件的宅基地進行置換、轉讓,、繼承,、贈予。

　　義烏市市長盛秋平坦言,，由于有“國家試點”這樣一個標簽,，義烏才敢謹慎地“撞擊”頂層設計，結合本地實際實施“破法改革”,，讓城市的資本流進來,，探索實現(xiàn)農(nóng)村的“就地繁榮”?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌破題后,，空間置換節(jié)約土地，農(nóng)民都成了市民后農(nóng)村會增加三倍消費動力,！”盛秋平信心十足地說,。

　　打破中梗阻全面深化改革

　　記者走訪浙江嘉興、嘉善,、慈溪,、上虞、義烏,、德清等一批城鄉(xiāng)一體化改革先行先試區(qū)時,，在對農(nóng)村產(chǎn)權制度、戶籍制度等城鄉(xiāng)一體化改革落實情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，改革在某些局部進展不快,、甚至出現(xiàn)“中梗阻”的現(xiàn)象，當前需要正視和警惕幾種不利于深化改革的干部心態(tài)和做法：

　　——急功近利型,。浙江某市7年前就曾大刀闊斧地推進改革,，高調(diào)宣布取消城鄉(xiāng)居民戶籍差別，卻在實施不到兩個月后草草收場,?！靶既∠青l(xiāng)戶籍差別是一夜之間的事情，但做好前期工作卻是一件十分繁重,、艱巨和龐雜的事情,?！薄〉虑蹇h府辦副主任侯海明說,，德清戶籍制度改革從最初的戶籍登記制度，到確權工作,，再到戶籍背后的待遇統(tǒng)一,，歷經(jīng)三個階段,、2年多時間，光全縣性會議就開了20多次,，才得以平穩(wěn)推進,。

　　——消極抵觸型?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公共服務均等化就是一件政府要為農(nóng)民‘燒錢’的事情”，一位副市長說,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對一些地方官員來說,，后果是“土地不好征了，財政收入少了,，工作難度大了”,，存在一定的消極抵觸情緒。對此,，浙江省政府咨詢委委員顧益康認為,，一些基層領導干部在決策時還習慣于站到了資本一邊，光顧了效率,、GDP增速,，而沒有站到老百姓這一邊。

　　——畏難無為型,。在法治意識,、規(guī)矩意識等新要求下，干部的困惑,、顧慮增多,，一些干部存在一定程度的畏難、拖延甚至不作為的心態(tài),，一些干部擔心步子邁大了,，缺乏制度保護，“一試就錯”,、“一錯就罰”,，多了幾分瞻前顧后的畏難心理。一些改革試點地區(qū)的干部認為,，當前最大的困惑是怎么處理改革和依法的關系,，“不知道底線在哪里，違法誰來救我”,。

　　——觀望搖擺型,。浙江是各項城鄉(xiāng)一體化改革試點較集中的省份之一，國家推出了一批改革試點之后,，前些年不少搞得轟轟烈烈的省級改革試點很快就停步了,。在走訪中,，不少基層干部向記者表示對改革“吃不準”，他們擔心,，碰到一點困難,、遇到一點障礙、換了一任領導,，政策會不會變,？改革會不會反復、甚至退回去,？

　　今年是全面深化改革的關鍵之年,。記者在浙江調(diào)研中多次聽到一些基層干部呼吁：以農(nóng)村產(chǎn)權制度、戶籍制度為突破口的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革已進入攻堅克難的深水區(qū),，亟需對試點地區(qū)下放權力,、放手授權，為改革真正松綁,；同時應完善容錯機制,，讓敢為、能為的干部大膽探索,，放手作為,，贏取改革的有利時機。