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　　■“十三五”規(guī)劃前瞻之八

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，城鎮(zhèn)化仍是“十三五”發(fā)展的重點(diǎn),，但在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將不再一味追求速度的發(fā)展，不再簡單地將城鎮(zhèn)化看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段,，城鎮(zhèn)化率不再是拉動(dòng)GDP的硬指標(biāo),，而是真正從造房建城轉(zhuǎn)向以人為核心,。這意味著,，“十三五”期間城鎮(zhèn)化將從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

趙乃育/繪?

　　“中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大成功,?！苯眨?lián)合國副秘書長,、人居署執(zhí)行主任華安·克洛斯來訪中國時(shí)表示,，中國政府僅用了37年時(shí)間，便使7億人口脫離貧困,，這是史無前例的,。

　　對此,，中國社會(huì)科學(xué)院院長王偉光表示，中國進(jìn)入改革開放時(shí)期已經(jīng)有37年的時(shí)間,。受惠于農(nóng)村的改革與發(fā)展,，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低,、速度快的發(fā)展過程,，城鎮(zhèn)化率從1978年的17%提升到2014年的54.77%。

　　“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率,，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升,，取得的成績舉世矚目,。”王偉光說,。

　　王偉光認(rèn)為,，中國多年實(shí)踐充分證明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎,，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。這也意味著在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下,，城鎮(zhèn)化依然是重要推進(jìn)點(diǎn),。

　　一直致力于研究城鎮(zhèn)化的國家發(fā)改委城市和小城市改革發(fā)展中心主任李鐵也同意以上觀點(diǎn)。他指出,，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%,，統(tǒng)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率為53%，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)未到飽和階段,。

　　王偉光同時(shí)指出,，城與鄉(xiāng)作為兩種不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間形態(tài)，具有不同的自然屬性,、不同的人口分布和不同的社會(huì)功能,。與此同時(shí)，城與鄉(xiāng)又具有諸多方面的互補(bǔ)性和共生性,，承載著同等重要的價(jià)值,，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合,、協(xié)同發(fā)展是可能的，也是必須的,。但是必須承認(rèn)在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下,，城鎮(zhèn)發(fā)展以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)的分割,、分化等問題,。中國雖然沒有出現(xiàn)在世界其他國家和地區(qū)曾經(jīng)廣泛存在的長期城鄉(xiāng)對立、大量城市貧困,、嚴(yán)重農(nóng)村破敗等問題,，但是也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾。

　　“十三五”規(guī)劃專家組成員,、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾日前也表示,，過去我國城鎮(zhèn)化心情過急，發(fā)展目標(biāo)設(shè)置超過正常合理速度,，對城市定位太全,，且管理方式瞬息萬變，因此造成了空城,、鬼城等現(xiàn)象,。

　　因此，薛瀾認(rèn)為,，未來城鎮(zhèn)化將不再簡單地將城鎮(zhèn)化看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段,，其本質(zhì)是人的全面現(xiàn)代化、人類社會(huì)與自然和諧的現(xiàn)代化,。

　　提質(zhì)　人口城鎮(zhèn)化建設(shè)成重點(diǎn)

　　值得注意的是,，雖然根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，但據(jù)多個(gè)專家表示,，“十三五”期間將弱化城鎮(zhèn)化率增速指標(biāo),，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

　　此前,，數(shù)據(jù)顯示,，我國城鎮(zhèn)化率在“十一五”期間每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年平均每年提高1.21個(gè)百分點(diǎn),，經(jīng)歷了快速上漲階段,。而從2020年城鎮(zhèn)化比重達(dá)到60%　的目標(biāo)來看，未來幾年該比重每年需要提高0.87個(gè)百分點(diǎn),。這意味著城鎮(zhèn)化速度將有一定改變,。

　　“十三五”規(guī)劃專家組成員,、中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉日前也指出，在未來人口紅利的變化下,，我國城鎮(zhèn)化增速將會(huì)減緩,。據(jù)介紹，16歲至19歲的農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群,。但目前來看,，該階段人群于2014年達(dá)到峰值后，將出現(xiàn)負(fù)增長,，這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低,。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2010年期間,，外出農(nóng)民工每年增長速度為4%,，但到2014年該增速僅為1.3%，2015年從目前來看甚至降至0.1%,。

　　“過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐,，在過去10年,，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)大約四分之一,。”蔡昉介紹,，從2010年起中國的勞動(dòng)年齡人口變成負(fù)增長,，人口撫養(yǎng)比不斷提高，人口紅利消失了,。過去人口紅利靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村更高的生育率產(chǎn)生的青少年增量來補(bǔ)充勞動(dòng)力市場供給,。但農(nóng)村青少年人口的負(fù)增長，必然導(dǎo)致農(nóng)民工外出增長速度的顯著減緩,。相應(yīng)地,，也一定會(huì)使城鎮(zhèn)化速度大大減緩，進(jìn)一步降低中國經(jīng)濟(jì)增長速度,。

　　而認(rèn)為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉,，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也表示，城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點(diǎn)后,，已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降。數(shù)據(jù)顯示,，2013年,，中國60歲以下老齡人口比例在全國為14.9%，在城市為12.8%,，農(nóng)村60歲以下老齡化率為17.1%,。

　　而城鎮(zhèn)化降速下降,，表明我國城鎮(zhèn)化將迎來提質(zhì)階段。華安·克洛斯便指出,，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向由知識(shí)驅(qū)動(dòng),，下一階段的城鎮(zhèn)化政策重點(diǎn)應(yīng)由土地轉(zhuǎn)向人民福祉?！爸袊穸▽⒁髶碛懈叩纳钯|(zhì)量,，而非僅僅是數(shù)量?！?/p>

　　克洛斯認(rèn)為,，從長遠(yuǎn)來看，中國的中小型城市將有所增加,。屆時(shí),，大城市居民將更多搬回中小城市定居，以獲得更好的生活質(zhì)量,，同時(shí)還能享受現(xiàn)代知識(shí)所帶來的便捷,。

　　轉(zhuǎn)型　將改變房地產(chǎn)主導(dǎo)理念

　　對于城鎮(zhèn)化未來的方向，可以確定的是,，將一改過去以房地產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo)的思想,。對此，李鐵指出,，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是由地方政府與企業(yè)家雙重推動(dòng),，導(dǎo)致部分地區(qū)房地產(chǎn)過熱，出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過剩,。因此,，此前的城鎮(zhèn)化只重地上，輕視地下,，只重短期,，輕視長遠(yuǎn)，只重表面,，忽視內(nèi)在,。

　　“但這種粗放型發(fā)展模式并不可持續(xù)?！崩铊F指出,，在調(diào)查的很多三四線城市中，包括部分二線城市,，都出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱現(xiàn)象,。2014年以來，因過去的集中發(fā)展，這些城市房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重積壓,。與此同時(shí),，因存量房的積壓，有的城市甚至一畝土地也未能賣出,，這也使嚴(yán)重依賴土地的地方政府財(cái)政大幅收縮,，發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。上述現(xiàn)象均表明,，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下,，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的增長模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻也表示,，在我們過去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，政府過度主導(dǎo)城市的發(fā)展方式，未來將要轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化,。

　　辜勝阻表示,，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展得益于廉價(jià)的土地，特別是工業(yè)用地非常廉價(jià),。然而,，土地紅利帶來很多的后遺癥，特別是今年我們能夠看到土地財(cái)政出讓金大幅下降,，表明我們嚴(yán)重過度依賴土地財(cái)政的城鎮(zhèn)化不可持續(xù),。

　　因此，辜勝阻認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化要從政府過度主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)型,，要和工業(yè)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　王偉光則表示,，基于對過去30多年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),，未來城鎮(zhèn)化將是以人的城鎮(zhèn)化核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，以城市群為主體形態(tài),，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以綜合承載能力為支撐,，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>