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津冀產(chǎn)業(yè)承接園陷同質(zhì)競爭
2015-10-12 作者: 記者 方問禹 王玉光 孔祥鑫 李俊義 徐岳 白林 熊琳/采寫 來源: 經(jīng)濟參考報

  ■“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同周年考”·上

  編者按:京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,,是協(xié)同發(fā)展的一條主線,。一年多來,,三地政府部門徹底打破“一畝三分地”思維,,聯(lián)手推動一批重點項目落地,產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移正在積極進行,。本報即日起推出“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同周年考”系列報道,,回望三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得的突破性進展,并思考如何進一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,,揚長避短,,錯位發(fā)展。

趙乃育/繪?

  京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的一年來,,北京加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解,天津,、河北主動承接,。然而《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在相關(guān)規(guī)劃文件尚未公布的情況下,,“誰跑得勤快,,項目就給誰”成了承接地“招商競賽”的潛規(guī)則。盲目爭搶導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接園遍地開花,也出現(xiàn)項目布局無序,,同質(zhì)化,、重復(fù)建設(shè)較多的現(xiàn)象。

  相關(guān)人士表示,,當(dāng)前正值“十三五規(guī)劃”的醞釀發(fā)酵期,,在協(xié)同發(fā)展整體要求下,國家有關(guān)部門及京津冀三地,,應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及分工協(xié)作進行整體謀劃,,劃定功能分區(qū),以規(guī)劃引導(dǎo)重大項目轉(zhuǎn)移和落地,,避免走回“分散發(fā)展”的老路,。

  北京產(chǎn)業(yè)疏解遭遇明爭暗搶

  據(jù)公開資料顯示,目前河北省省級以上開發(fā)區(qū)就達197家,。這些園區(qū)大都打著“承接”概念赴北京招商,,“僧多粥少”導(dǎo)致暗戰(zhàn)頻頻。而這些產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)大都缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,,在規(guī)劃上沒有足夠成熟的想法,,對承接項目往往“饑不擇食”。

  北京市負責(zé)產(chǎn)業(yè)外遷的相關(guān)部門一年來感觸頗深:從河北過來進行招商對接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可謂紛至沓來,,“前腳剛送走一波,,后腳又來了另一波,而且還是在同一個轄區(qū)內(nèi)的,?!?/p>

  “我們在北京設(shè)立的項目招商對接辦公室,隔壁就是另一個臨近縣的對接辦,?!焙颖笔√粕绞心彻I(yè)區(qū)管委會負責(zé)人告訴記者,他們在和北京的一些產(chǎn)業(yè)項目對接時,,經(jīng)常會遭到“鄰居”的明爭暗搶,。

  這種無序?qū)幼尡本┦兄嘘P(guān)村管委會的一位負責(zé)人頗感無奈。在他看來,,這些產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)大都缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,,在規(guī)劃上沒有足夠成熟的想法,對承接項目往往“饑不擇食”,。

  北京某大型環(huán)衛(wèi)項目原本計劃落戶河北省某縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園,。他們看中的是該縣的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)?!霸牧匣睾妥钪匾暮献骰锇槎荚谶@里”,。但臨近的另一家開發(fā)區(qū)卻執(zhí)意通過領(lǐng)導(dǎo)施壓,,爭取該項目到當(dāng)?shù)芈鋺簟T谑袌鲋鲗?dǎo)和行政干預(yù)的夾縫中,,這家企業(yè)左右為難,。

  承接平臺重復(fù)建設(shè)問題突出

  產(chǎn)業(yè)承接園盲目爭搶項目,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu),、重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象頗為突出,。業(yè)內(nèi)認為,重復(fù)的建設(shè)和對資源的爭奪使區(qū)域內(nèi)的競爭大于合作,,過度競爭不僅增加了區(qū)域內(nèi)每個經(jīng)濟體的發(fā)展成本,,也可能削弱區(qū)域整體競爭力。

  《經(jīng)濟參考報》記者在唐山市海港開發(fā)區(qū)采訪時看到,,為承接北京西直河石材批發(fā)市場遷移,,當(dāng)?shù)匾?guī)劃了總占地面積約2萬畝、總投資近100億元,、堪稱全國最大的京唐國際石材城,,目前業(yè)已吸引130多家北京石材企業(yè)簽約落戶,其中27家已經(jīng)開工建設(shè),。

  但在與之相隔約260公里的河北省滄州市黃驊港地區(qū),,也在規(guī)劃建設(shè)一個承接北京石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨型平臺——占地約1.7萬畝的中國黃驊港萬國(國際)石材商貿(mào)城。該項目于去年5月奠基,,目前36萬平米的大板批發(fā)市場一區(qū),、二區(qū)已基本建成,30多家入駐企業(yè)也已經(jīng)開工,。

  同樣,,北京動批、大紅門等服裝批發(fā)市場的外遷也引發(fā)了廊坊永清,、保定白溝以及天津的承接競賽,。這些承接平臺均在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面投入巨資,比如廊坊永清國際服裝城建于2009年,,預(yù)計總投資達800億元,,天津電商城則提出打造京津冀消費品輻射集散中心、規(guī)劃總建筑面積300萬平方米,,但目前這些園區(qū)實質(zhì)性入駐的商戶并不多,。

  京津冀三地曾達成政府間共識,確立構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局,,其中四大承接主平臺包括:曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū),、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園區(qū)和新機場臨空經(jīng)濟區(qū),。但記者在采訪中看到,,眾多承接平臺大都把生物制藥、電子信息,、高端裝備,、航空等列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),同質(zhì)化競爭趨勢明顯,。

  在素有“中國葡萄酒之鄉(xiāng)”的張家口市懷來縣,,正在規(guī)劃建設(shè)的京北生態(tài)新城計劃到2016年打造20個產(chǎn)業(yè)承接載體,其中航天,、智能制造裝備,、通信和環(huán)保幾個產(chǎn)業(yè)園被作為建設(shè)和招商的重點,看上去與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦及產(chǎn)業(yè)鏈并無太大關(guān)聯(lián),。

  細化產(chǎn)業(yè)布局避免無序競爭

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),,各承接地搶占先機、率先突破的沖動并沒有得到及時和有效的管控,。接受記者采訪的有關(guān)人士建議,,下一步,一定要使非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、承接等各項工作重新回歸到規(guī)劃引導(dǎo)的科學(xué),、可持續(xù)發(fā)展范疇,克服產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化,,避免無序競爭,。

  有關(guān)專家認為,津冀地區(qū)爭搶批發(fā)市場,、爭搶行政機構(gòu),、爭搶高校科研機構(gòu)和醫(yī)院等一窩蜂,、無的放矢的現(xiàn)象,,與地方政府的政績觀有關(guān)系,也與京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要出臺較晚,、尚未公布有關(guān)系,。事實上,產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接,,該是協(xié)同發(fā)展的一條主線,,也是帶動功能疏解、人口分散的關(guān)鍵動力,。

  此前還有專家提醒,,在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計未出臺前,不宜進行大規(guī)模非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,?!叭绻蛔龊庙攲釉O(shè)計,,京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)果,只能是以新的短期問題取代舊的短期問題,?!?/p>

  “津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接還是應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)為單位,,而不是任由各個城市,、園區(qū)紛紛對接?!北本┦兄嘘P(guān)村管委會一位負責(zé)人說:“不應(yīng)該再出現(xiàn)首鋼在曹妃甸,,但北京現(xiàn)代汽車四工廠卻在渤海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈不合理分割現(xiàn)象?!?/p>

  河北省政協(xié)常委魯平也曾建議,,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,正確處理好京津冀產(chǎn)業(yè)競爭與協(xié)作的關(guān)系,。隨著京津城市功能的重新定位,,京津冀的關(guān)系正在由競爭主導(dǎo)型向協(xié)作主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。這就需要我們打破傳統(tǒng)思維定式,,利用京津重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)在冀北地區(qū)培育形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)群,,以產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)與京津展開協(xié)作,在協(xié)作中謀求發(fā)展,。

  他還認為,,要探索京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的合作模式,促進三地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,,京津冀三地的比較優(yōu)勢明顯不同,存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度,。因此我們應(yīng)該根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)梯度性和互補性,,選擇進行產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移。通過積極探索三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的協(xié)作模式,,促進三地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,,最終實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化與升級。

  專家建議,,國家應(yīng)盡快出臺京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的細致規(guī)劃,,進一步明確三地產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。各地區(qū)也應(yīng)明確本地功能定位和細化承接產(chǎn)業(yè)方向,,省級,、市級層面應(yīng)該統(tǒng)籌分類指導(dǎo),克服產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化,避免無序競爭,。

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