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財政部:或設(shè)千億級PPP引導(dǎo)基金
2015-09-16 作者: 來源: 中國證券報

  積極財政助力穩(wěn)增長 新一輪政策有望推出

  財政部日前表示,,為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),,財政部將更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控,加快落實(shí)和完善積極財政政策相關(guān)措施,,及時進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),。分析人士認(rèn)為,,未來一段時間財政政策存在較大的可操作空間,,新一輪政策有望盡快推出,包括設(shè)立千億級PPP引導(dǎo)基金,、加大降稅清費(fèi)力度支持小微企業(yè)等,。需要注意的是,積極財政政策的繼續(xù)發(fā)力需要與貨幣政策相互協(xié)調(diào),,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的目標(biāo),。

  PPP模式成為著力點(diǎn)

  財政部明確將加快推廣PPP模式。進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系,,盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金,。安信證券分析師楊濤認(rèn)為,推廣PPP模式既可穩(wěn)增長又可促改革,,將是未來政策的持續(xù)著力點(diǎn),。推廣PPP模式不僅能帶動社會資本參與各領(lǐng)域投資、有效解決投資資金不足的問題,,還能順應(yīng)地方政府及融資平臺交出基建,、市政投資主導(dǎo)權(quán)、讓市場在資源配置中起決定性作用的改革方向,,既可達(dá)到穩(wěn)增長又可達(dá)到促改革的雙重效果,。

  楊濤表示,財政部后續(xù)還將設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金,,預(yù)計該基金規(guī)模將達(dá)千億級別,。此外,財政部還將制訂PPP項(xiàng)目財政管理辦法,、印發(fā)物有所值評價指引,、準(zhǔn)備PPP立法等。近期財政部正展開第二批示范項(xiàng)目評選工作,,預(yù)計評審標(biāo)準(zhǔn)較第一批更加嚴(yán)格,。

  “預(yù)計下半年P(guān)PP項(xiàng)目將加速落地,企業(yè)層面PPP訂單有望增多,?!睏顫Q,今年上半年國家密集出臺各層次PPP政策,,但在談項(xiàng)目多,、落地項(xiàng)目少, 總體進(jìn)度慢于市場預(yù)期,。而根據(jù)近期調(diào)研情況,,企業(yè)層面下半年P(guān)PP項(xiàng)目招投標(biāo)、簽約落地有加速趨勢,。預(yù)計具有PPP項(xiàng)目運(yùn)作能力以及在產(chǎn)業(yè)鏈上具有優(yōu)勢地位如設(shè)計咨詢類公司有望率先取得積極進(jìn)展,。

  不少分析人士表示,,目前來看,PPP模式實(shí)施效果尚未完全顯現(xiàn),,提高PPP實(shí)施效果需要進(jìn)一步提高項(xiàng)目的吸引力以及政企間的合作,。平安證券認(rèn)為,當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乏力,,亟需加大財政政策力度來穩(wěn)增長,。后期的主要政策指向是穩(wěn)投資、降稅費(fèi),、擴(kuò)消費(fèi),、促改革。近日發(fā)改委密集批復(fù)了約2900億元的基建項(xiàng)目配合穩(wěn)投資,,但實(shí)際落地情況或?qū)⑹艿劫Y金的限制,。資金的限制主要受地方政府財力以及銀行放貸意愿的影響。未來PPP模式將是一大重要融資渠道,,實(shí)施效果有賴于提高項(xiàng)目的吸引力以及政企間的合作,。

  減稅降費(fèi)力度將加大

  財政部明確表示,加大降稅清費(fèi)力度,,將小微企業(yè)減半征收所得稅標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)提高到30萬元以內(nèi)。

  “在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下,,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),,也是積極財政政策穩(wěn)增長的重要內(nèi)容?!必斦控斂扑L劉尚希表示,,減稅降費(fèi)將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情,,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,。

  根據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局日前發(fā)布的通知,自2015年10月1日起至2017年12月31日,,對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元之間的小型微利企業(yè),,其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。同時,,將小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2017年底,支持小微企業(yè)發(fā)展,、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

  從上半年數(shù)據(jù)看,隨著減稅政策的不斷加碼,,小微企業(yè)得到的實(shí)惠越來越多,。國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示,,今年上半年,全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,,減稅86.54億元,。

  作為本屆政府深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措,,收費(fèi)清理改革也在切實(shí)減輕居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中央層面累計取消,、停征和減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,,每年可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。

  西南證券首席策略分析師張剛認(rèn)為,,目前的財政政策主要著力點(diǎn)在減負(fù),,主要側(cè)重于小微企業(yè)和受到政策扶持的行業(yè),比如環(huán)保,、新能源等領(lǐng)域,。另外一個著力點(diǎn)在增值方面,主要側(cè)重于精確打擊,,其中提高西部產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量將會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生至關(guān)重要的作用,。

  張剛表示,此次財政政策的亮點(diǎn)和以往相比有很大區(qū)別,。不論是貨幣投放方面,,還是財政支出方面,各項(xiàng)政策都在加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,。

  財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,積極財政政策的有效落實(shí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升,。今年以來,GDP增速連續(xù)2個季度保持7%,,與預(yù)期目標(biāo)相符,。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了投資,,服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續(xù)增加,,高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點(diǎn),為穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用,。

  財政貨幣政策需相互協(xié)調(diào)

  財政部部長樓繼偉日前在二十國集團(tuán)(G20)財長和央行行長會議上表示,,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)狀況仍在預(yù)期之內(nèi)。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài),,增速預(yù)計將保持在7%左右,,并且這一狀態(tài)可能持續(xù)4到5年的時間,。中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。預(yù)計全年中央財政支出增速在10%左右,,高于年初預(yù)算財政收入7%左右的增速,。中國正通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補(bǔ)財政缺口,以保持經(jīng)濟(jì)適度增長,,支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,。

  根據(jù)財政部安排,今年年初安排財政支出17.15萬億元,,較上年增長10.6%,,財政赤字1.62萬億元,赤字率約為2.3%,,較上年提高0.2個百分點(diǎn),。“未來財政發(fā)力仍然有較大空間,?!饼R魯證券首席宏觀策略分析師羅文波表示,從今年政府支持的方向來看,,仍然集中在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng),地下綜合管廊試點(diǎn)及鐵路建設(shè),。同時,,財政部強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推廣PPP模式,吸引社會投資,。

  上述財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,財政部在增加財政支出規(guī)模的同時,,還進(jìn)一步加大資金安排統(tǒng)籌力度,,創(chuàng)新支出方式,把錢花在刀刃上,。今年新增中央投資505億元,,用于棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,。同時,,財政部加快下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金,目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%,;截至8月底,,中央基建投資預(yù)算已下達(dá)96%。財政部還積極創(chuàng)新支出方式,,通過設(shè)立投資引導(dǎo)基金,、政府與社會資本合作等模式,,吸引社會投資,發(fā)揮政府投資的帶動作用,。

  財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為,,未來我國財政政策依然存在可操作空間,應(yīng)當(dāng)維持一定的赤字率,,同時維持減稅政策,。近幾年我國減稅和增支政策的規(guī)模較大,亦取得較好的效果,。他指出,,接下來財政政策的繼續(xù)發(fā)力將需要與貨幣政策相互協(xié)調(diào),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的目標(biāo),。財政政策在擴(kuò)張支出時需要定向精準(zhǔn)發(fā)力,,同時要通過赤字的擴(kuò)大以拉動總需求,這時需要穩(wěn)健的貨幣政策予以配合,。

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