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????為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會,、四中全會精神,，賦予農(nóng)民對承包土地的用益物權(quán),，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，近日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,。

????《意見》明確,，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點堅持依法有序,、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn),、風(fēng)險可控的原則,，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

????《意見》提出了試點的五項主要內(nèi)容：一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能,。維護(hù)好,、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益,，落實“兩權(quán)”抵押融資功能,，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性。

????二是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在貸款利率,、期限,、額度、擔(dān)保,、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度,。

????三是建立抵押物處置機(jī)制。允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下,，依法采取多種方式處置抵押物,，完善抵押物處置措施。四是完善配套措施,。試點地區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺,，建立健全農(nóng)村信用體系,。五是在貨幣政策、財政政策,、監(jiān)管政策,、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度,。

????為加強(qiáng)組織實施,，《意見》要求，人民銀行會同中央農(nóng)辦等單位成立試點工作指導(dǎo)小組,，通盤考慮選擇試點地區(qū),、取得法律授權(quán)、制定具體管理辦法等工作,。試點地區(qū)成立試點工作小組,，嚴(yán)格落實試點條件，制定具體實施意見,，做好確權(quán)登記頒證,、流轉(zhuǎn)交易平臺搭建、農(nóng)業(yè)保險保障,、抵押物處置,、風(fēng)險緩釋及補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等配套工作。

????官方解讀

????1,、試點地區(qū)如何選擇,？需確權(quán)登記頒證率高等條件

????央行有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天在答記者問中表示，“兩權(quán)”抵押貸款試點以縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域為單位,。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展,；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,，原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。

????試點地區(qū)需要滿足確權(quán)登記頒證率高,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健全,，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營勢頭良好,，農(nóng)村信用環(huán)境較好,，配套政策較為健全等條件。

????2,、如何保障農(nóng)民權(quán)益,？在尊重農(nóng)民意愿前提下開展

????央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨中央,、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度相關(guān)改革要在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,、尊重農(nóng)民意愿的前提下開展。為保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益,、防范試點潛在風(fēng)險,，指導(dǎo)意見提出了四個方面的要求：

????一是明確“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請,，保證農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者,。

????二是強(qiáng)調(diào)要堅守土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,。

????三是強(qiáng)調(diào)要支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。

????四是要求試點地區(qū)政府采取利息補(bǔ)貼,、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司,、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式,，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補(bǔ)償機(jī)制,。

????新聞背景

????各地“兩權(quán)”抵押標(biāo)準(zhǔn)和做法不一

????央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點是黨的十八屆三中全會提出的明確任務(wù),，是我國農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。

????當(dāng)前,，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)實選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對盤活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在現(xiàn)實需求,。近年來,，在地方政府及有關(guān)部門組織推動下，金融機(jī)構(gòu)采取多種靈活方式,，因地制宜探索開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù),，部分地區(qū)制定了制度辦法，積累了經(jīng)驗,。但是,，各地“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、做法不同,，缺乏完善的法律法規(guī)及制度保障,，需要通過改革試點逐步完善。返回騰訊網(wǎng)首頁>>