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　　■解碼智慧城市·破題

　　編者按：隨著移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的進步與應用,，智慧城市逐步從概念變?yōu)楝F(xiàn)實，一大批“智慧”應用正在改變著人們的日常生活和政府的管理方式,。然而,，我國智慧城市建設整體還處在初級階段，化解看病難,、出行難,、辦事難面臨不少障礙,，其應對之策,，仍是處理好政府與市場的關系，政府引導,，市場主導,，做到有所為有所不為,。本報今日起推出《解碼智慧城市》組稿，敬請關注,。

7月15日,，上海觀眾在世界移動大會上參觀實時交通顯示系統(tǒng)。??記者 裴鑫/攝

　　我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴峻,，而建設智慧城市正是破解“城市病”的重要抓手。專家表示,，受體制機制限制,，我國智慧城市建設當前面臨信息互聯(lián)互通難、政府和市場定位不清等障礙,，急需政府,、企業(yè)多方合力共同沖關，打破“信息孤島”,。

　　智慧城市建設“遍地開花”

　　無論是一線城市還是二三線城市,，甚至是一些貧困地區(qū)中小城市，都紛紛加入追趕“智慧”的行列,。

　　從城市基礎通信網(wǎng)絡建設,，到提供各類智慧應用服務，如智慧交通,、智慧醫(yī)療、智慧教育,、智慧養(yǎng)老,、智慧環(huán)保、智慧旅游,、智慧社區(qū)等等,，幾乎涵蓋了城市建設和管理的方方面面。

　　武漢市主城區(qū)和重要路段已形成無縫視頻監(jiān)控網(wǎng)絡,，公交車輛植入GPS移動定位芯片,，汽車安裝ETC，生鮮蔬菜打上了二維碼,；光纖到戶覆蓋規(guī)模達到230多萬戶,；在云計算方面，武漢已組織策劃了38個項目,。

　　廣州市去年底光纖覆蓋用戶數(shù)已超過453萬戶,，光纖接入用戶數(shù)超過102萬；廣州超算中心正式組建,，與華大基因,、浪潮集團等8家戰(zhàn)略合作伙伴簽署合作協(xié)議,；圍繞“互聯(lián)互通、信息共享,、業(yè)務協(xié)同”三大目標,，規(guī)劃建設政府大數(shù)據(jù)庫。

　　此外,，北京,、上海、深圳,、杭州,、無錫、貴陽等城市也都在大力推動智慧城市建設,，各部門推出的與智慧城市相關的試點城市更多,。截至今年4月，住建部公布的智慧城市試點約300個,。據(jù)國家信息中心的統(tǒng)計,，科技部智慧城市試點20個，工信部信息消費試點68個,，發(fā)改委信息惠民試點80個,，工信部和發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個。所有試點加起來,，共約500個,。

　　未來幾年或是“爆發(fā)期”

　　“我國有500多個城市參與智慧城市的試點，涉及上億人,，大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等幾十個行業(yè)，阿里巴巴,、騰訊,、百度等一大批資本蜂擁而至，但目前還處在規(guī)劃,、探討,、入門的階段?！敝袊腔鄢鞘型顿Y聯(lián)合體執(zhí)行主席梅紹華說,。

　　“有些地方忽視建設智慧城市的基本條件，盲目上馬,；有些地方追求高大上,，喜歡戴帽子；有些地方渠道單一,，模式陳舊,，過度依賴政府力量,，忽視市場力量；在網(wǎng)絡和信息化的安全方面,，重視不夠和過度超成本應對共存,。”國家信息中心常務副主任,、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平說,。

　　工信部軟件與集成電路促進中心戰(zhàn)略研究處技術總監(jiān)戴鴻軼表示，智慧城市還處于技術創(chuàng)新驅動的發(fā)展階段,，是新生事物,。很多企業(yè)可獲得大量的商業(yè)機會，但現(xiàn)在不少企業(yè),、集成商只是新瓶裝舊酒,，打著智慧城市的旗號賺錢。

　　“對智慧城市的局限性要有充分認識,，技術并不是萬能的,，物聯(lián)網(wǎng)傳感器大量設置在城市，未來可能會是電子垃圾,，對環(huán)保壓力很大,。城市面臨的很多問題不能僅通過技術，而要通過制度創(chuàng)新解決,?！彼f。

　　雖然仍存在各種問題,，業(yè)界預計,，隨著國家政策密集出臺，新興信息技術不斷成熟,，智慧城市有望在未來幾年迎來發(fā)展的爆發(fā)期。

　　美國國際數(shù)據(jù)公司（IDC）助理副總裁武連峰說,，報告顯示,，2014年中國智慧城市的市場規(guī)模達130多億美元，其中不包括基建和自動化設備,，而是傳統(tǒng)的一些ICT相關的硬件,、軟件服務。到2020年,，這個規(guī)模會達到280多億美元,。

　　打破“信息孤島”首當其沖

　　專家認為，打破信息孤島是智慧城市建設中的首要難題,，信息孤島不但造成硬件設施重復建設,、標準不一,，而且數(shù)據(jù)信息分散、凌亂,，嚴重影響了大數(shù)據(jù)的綜合分析和利用,，難以在改進城市管理中發(fā)揮積極作用。

　　上海浦東行政審批制度改革處處長蔣紅軍說,，“我統(tǒng)計過一些建筑項目,，其中涉及大概30個部門的108項審批。最終的審批檔案中,，一半以上的材料是重復的,，就是因為各部門信息沒有打通，所以才費時費力費錢,?！?/p>

　　“別說企業(yè)拿不到數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)政府部門內部都很難拿到,?！焙贾菔泄簿忠幻畔⒔ㄔO專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“公安交管部門拿不到高速公路的交通信息,，因為高速公路系統(tǒng)屬于交通廳管轄,。就連公安系統(tǒng)內部，也存在諸如戶政和交管部門之間信息互不聯(lián)通等現(xiàn)象,?！?/p>

　　“對于城市綜合交通治理而言，鐵路和民航信息非常重要,，但是這兩部分信息只掌握在相關部門手中,，省市一級都很難獲取?！焙贾菔薪煌ň志珠L范建軍表示,。

　　杜平認為，要讓智慧城市變?yōu)楝F(xiàn)實,，各地需打破信息孤島,，加快數(shù)據(jù)開放和共享的步伐。

　　行政干預影響企業(yè)熱情

　　2014年8月,，國家發(fā)改委,、工信部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》提出，“鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新,，注重激發(fā)市場活力,，建立可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營,，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預,?！?/font>

　　但不少企業(yè)反映，智慧城市建設中,，政府和市場定位不清,，長官意志仍是決定項目成敗的關鍵。貴州一城市與某央企談好的智慧城市合作項目,，最后因分管市長調離崗位,，地方部門停止實施，不再開放數(shù)據(jù),，撥給資源,。

　　中城智慧城市研究會秘書長李建平說，智慧城市建設還在試點階段,，而且需因地制宜,，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循。一些地方政府官員害怕項目失敗擔責,，便會選擇不作為,。

　　智慧城市建設企業(yè)北京亞信集團副總裁鄒明達說，一些地方政府在評價智慧城市軟件價值上缺乏標準,，招投標往往采取價低者得的方式,，這樣一來，有實力的企業(yè)很難中標,，中標的往往是一味壓低價格的企業(yè),，最終也影響了智慧城市的建設質量。

　　在天津,，智慧政務建設領域存在硬件強軟件弱的狀況,。天津市軟件行業(yè)協(xié)會副會長、天津博和利軟件設計有限公司總裁郭曉和說,，政府只是對辦公場所,、人才等方面給予企業(yè)幫助?！爸腔壅盏氖袌鑫赵谡掷?，政府不讓出市場，只配備要素,，錢花了也沒效果，這是沒有意義的,?！?/p>

　　中信證券資產(chǎn)管理部助理總經(jīng)理朱華斌說，目前,，積極參與智慧城市建設的上市公司有一定數(shù)量,，市場的資金投入不成問題,，如何讓企業(yè)有動力參與建設成為地方政府急需思考的問題?！罢畱撟龀鲆恍┳尣?，允許企業(yè)盈利?！?/p>

　　政府的“為”與“不為”

　　專家表示,，在打破信息孤島，推動互聯(lián)互通方面,，急需政府通過行政手段強力推進,，其中導向性的考核機制必不可少。

　　深圳經(jīng)信委信息化處副處長林毅表示,，“深圳打破信息孤島的重要手段就是政府績效評估,，具體由市監(jiān)察局牽頭?？己酥笜擞泻芏?，還有減分項和加分項，比如通過信息共享提供創(chuàng)新服務就會加分,。得分不僅和績效獎掛鉤,，還有排名。委辦局一把手如果排名靠后,，在市長面前臉上掛不住,。”

　　武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任黃長清表示,，“此前武漢開展‘治庸問責’,，我們讓紀委監(jiān)察局協(xié)同推動，誰拒絕合理開放信息誰就要被問責,，先后打通了46個委辦局的網(wǎng)絡,。”

　　此外,，多名專家建議,，智慧城市建設中，中央應該抓評估,、給指導,，省市應該定標準、重協(xié)同,，尤其是技術標準,，避免信息共享存在困難。

　　上海浦東公交副總經(jīng)理王憲表示，上海有三家大型公交公司,，每家公交公司的技術標準都不相同,。如果交通管理部門不定好標準，就很難形成統(tǒng)一的公交信息平臺,。

　　杭州市公安局信息技術專家建議,，應及早確定有關智慧城市建設的技術規(guī)范，特別是針對數(shù)據(jù)源,、接口,、編碼管理的統(tǒng)一。否則建設標準不統(tǒng)一,，各個城市,、部門之間的數(shù)據(jù)就很難打通，這反而催生“信息孤島”,。

　　不少企業(yè)認為,，推動智慧城市可持續(xù)發(fā)展，需要政府有革新意識,，讓出市場份額,，政府引導，市場主導,。

　　中智慧合投資公司總裁朱長征表示,，除了涉及數(shù)據(jù)安全、平臺的運營權等掌握在政府層面外,，政府該放開的還是要放開,，這樣能盤活社會資源。運營是整個智慧城市構建的核心,，運營需要分層次分級,，哪些需要掌握在政府部門，哪些需要讓企業(yè)做應明確,，讓企業(yè)在創(chuàng)新模式上有盈利的空間,。