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　　■解碼智慧城市·破題

　　編者按：隨著移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進步與應(yīng)用,，智慧城市逐步從概念變?yōu)楝F(xiàn)實,，一大批“智慧”應(yīng)用正在改變著人們的日常生活和政府的管理方式。然而,，我國智慧城市建設(shè)整體還處在初級階段,，化解看病難、出行難,、辦事難面臨不少障礙,，其應(yīng)對之策，仍是處理好政府與市場的關(guān)系,，政府引導(dǎo),，市場主導(dǎo)，做到有所為有所不為,。本報今日起推出《解碼智慧城市》組稿,，敬請關(guān)注。

7月15日,，上海觀眾在世界移動大會上參觀實時交通顯示系統(tǒng),。??記者 裴鑫/攝

　　我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴峻,，而建設(shè)智慧城市正是破解“城市病”的重要抓手,。專家表示，受體制機制限制,，我國智慧城市建設(shè)當(dāng)前面臨信息互聯(lián)互通難,、政府和市場定位不清等障礙，急需政府,、企業(yè)多方合力共同沖關(guān),，打破“信息孤島”。

　　智慧城市建設(shè)“遍地開花”

　　無論是一線城市還是二三線城市,，甚至是一些貧困地區(qū)中小城市,，都紛紛加入追趕“智慧”的行列。

　　從城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，到提供各類智慧應(yīng)用服務(wù),，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育,、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保,、智慧旅游,、智慧社區(qū)等等，幾乎涵蓋了城市建設(shè)和管理的方方面面,。

　　武漢市主城區(qū)和重要路段已形成無縫視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，公交車輛植入GPS移動定位芯片，汽車安裝ETC,，生鮮蔬菜打上了二維碼,；光纖到戶覆蓋規(guī)模達到230多萬戶；在云計算方面,，武漢已組織策劃了38個項目,。

　　廣州市去年底光纖覆蓋用戶數(shù)已超過453萬戶，光纖接入用戶數(shù)超過102萬,；廣州超算中心正式組建,，與華大基因、浪潮集團等8家戰(zhàn)略合作伙伴簽署合作協(xié)議,；圍繞“互聯(lián)互通,、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”三大目標,，規(guī)劃建設(shè)政府大數(shù)據(jù)庫,。

　　此外，北京,、上海,、深圳、杭州,、無錫,、貴陽等城市也都在大力推動智慧城市建設(shè)，各部門推出的與智慧城市相關(guān)的試點城市更多,。截至今年4月,，住建部公布的智慧城市試點約300個。據(jù)國家信息中心的統(tǒng)計,，科技部智慧城市試點20個,，工信部信息消費試點68個，發(fā)改委信息惠民試點80個,，工信部和發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個,。所有試點加起來，共約500個。

　　未來幾年或是“爆發(fā)期”

　　“我國有500多個城市參與智慧城市的試點,，涉及上億人,，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等幾十個行業(yè),，阿里巴巴,、騰訊、百度等一大批資本蜂擁而至,，但目前還處在規(guī)劃,、探討、入門的階段,?！敝袊腔鄢鞘型顿Y聯(lián)合體執(zhí)行主席梅紹華說。

　　“有些地方忽視建設(shè)智慧城市的基本條件,，盲目上馬,；有些地方追求高大上，喜歡戴帽子,；有些地方渠道單一,，模式陳舊，過度依賴政府力量,，忽視市場力量,；在網(wǎng)絡(luò)和信息化的安全方面，重視不夠和過度超成本應(yīng)對共存,?！眹倚畔⒅行某?wù)副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平說,。

　　工信部軟件與集成電路促進中心戰(zhàn)略研究處技術(shù)總監(jiān)戴鴻軼表示,，智慧城市還處于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，是新生事物,。很多企業(yè)可獲得大量的商業(yè)機會,，但現(xiàn)在不少企業(yè)、集成商只是新瓶裝舊酒,，打著智慧城市的旗號賺錢,。

　　“對智慧城市的局限性要有充分認識，技術(shù)并不是萬能的,，物聯(lián)網(wǎng)傳感器大量設(shè)置在城市,，未來可能會是電子垃圾，對環(huán)保壓力很大,。城市面臨的很多問題不能僅通過技術(shù),，而要通過制度創(chuàng)新解決,。”他說,。

　　雖然仍存在各種問題,，業(yè)界預(yù)計，隨著國家政策密集出臺,，新興信息技術(shù)不斷成熟,，智慧城市有望在未來幾年迎來發(fā)展的爆發(fā)期。

　　美國國際數(shù)據(jù)公司（IDC）助理副總裁武連峰說,，報告顯示,，2014年中國智慧城市的市場規(guī)模達130多億美元,，其中不包括基建和自動化設(shè)備,，而是傳統(tǒng)的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù),。到2020年,，這個規(guī)模會達到280多億美元。

　　打破“信息孤島”首當(dāng)其沖

　　專家認為,，打破信息孤島是智慧城市建設(shè)中的首要難題,，信息孤島不但造成硬件設(shè)施重復(fù)建設(shè)、標準不一,，而且數(shù)據(jù)信息分散,、凌亂，嚴重影響了大數(shù)據(jù)的綜合分析和利用,，難以在改進城市管理中發(fā)揮積極作用,。

　　上海浦東行政審批制度改革處處長蔣紅軍說，“我統(tǒng)計過一些建筑項目,，其中涉及大概30個部門的108項審批,。最終的審批檔案中，一半以上的材料是重復(fù)的,，就是因為各部門信息沒有打通,，所以才費時費力費錢?！?/p>

　　“別說企業(yè)拿不到數(shù)據(jù),，很多數(shù)據(jù)政府部門內(nèi)部都很難拿到?！焙贾菔泄簿忠幻畔⒔ㄔO(shè)專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，“公安交管部門拿不到高速公路的交通信息，因為高速公路系統(tǒng)屬于交通廳管轄,。就連公安系統(tǒng)內(nèi)部,，也存在諸如戶政和交管部門之間信息互不聯(lián)通等現(xiàn)象。”

　　“對于城市綜合交通治理而言,，鐵路和民航信息非常重要,，但是這兩部分信息只掌握在相關(guān)部門手中，省市一級都很難獲取,?！焙贾菔薪煌ň志珠L范建軍表示。

　　杜平認為,，要讓智慧城市變?yōu)楝F(xiàn)實,，各地需打破信息孤島，加快數(shù)據(jù)開放和共享的步伐,。

　　行政干預(yù)影響企業(yè)熱情

　　2014年8月,，國家發(fā)改委、工信部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,，“鼓勵建設(shè)和運營模式創(chuàng)新,，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制,。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運營,，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)?！?/font>

　　但不少企業(yè)反映,，智慧城市建設(shè)中，政府和市場定位不清,，長官意志仍是決定項目成敗的關(guān)鍵,。貴州一城市與某央企談好的智慧城市合作項目，最后因分管市長調(diào)離崗位,，地方部門停止實施,，不再開放數(shù)據(jù)，撥給資源,。

　　中城智慧城市研究會秘書長李建平說,，智慧城市建設(shè)還在試點階段，而且需因地制宜,，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循,。一些地方政府官員害怕項目失敗擔(dān)責(zé)，便會選擇不作為,。

　　智慧城市建設(shè)企業(yè)北京亞信集團副總裁鄒明達說,，一些地方政府在評價智慧城市軟件價值上缺乏標準，招投標往往采取價低者得的方式,，這樣一來,，有實力的企業(yè)很難中標,，中標的往往是一味壓低價格的企業(yè)，最終也影響了智慧城市的建設(shè)質(zhì)量,。

　　在天津,，智慧政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在硬件強軟件弱的狀況。天津市軟件行業(yè)協(xié)會副會長,、天津博和利軟件設(shè)計有限公司總裁郭曉和說,，政府只是對辦公場所、人才等方面給予企業(yè)幫助,?！爸腔壅?wù)的市場握在政府手里，政府不讓出市場,，只配備要素,，錢花了也沒效果，這是沒有意義的,?！?/p>

　　中信證券資產(chǎn)管理部助理總經(jīng)理朱華斌說,，目前,，積極參與智慧城市建設(shè)的上市公司有一定數(shù)量，市場的資金投入不成問題,，如何讓企業(yè)有動力參與建設(shè)成為地方政府急需思考的問題,。“政府應(yīng)該做出一些讓步,，允許企業(yè)盈利,。”

　　政府的“為”與“不為”

　　專家表示,，在打破信息孤島,，推動互聯(lián)互通方面，急需政府通過行政手段強力推進,，其中導(dǎo)向性的考核機制必不可少,。

　　深圳經(jīng)信委信息化處副處長林毅表示，“深圳打破信息孤島的重要手段就是政府績效評估,，具體由市監(jiān)察局牽頭,。考核指標有很多,，還有減分項和加分項,，比如通過信息共享提供創(chuàng)新服務(wù)就會加分。得分不僅和績效獎掛鉤,，還有排名,。委辦局一把手如果排名靠后,，在市長面前臉上掛不住?！?/p>

　　武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任黃長清表示,，“此前武漢開展‘治庸問責(zé)’，我們讓紀委監(jiān)察局協(xié)同推動,，誰拒絕合理開放信息誰就要被問責(zé),，先后打通了46個委辦局的網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

　　此外,，多名專家建議，智慧城市建設(shè)中,，中央應(yīng)該抓評估,、給指導(dǎo)，省市應(yīng)該定標準,、重協(xié)同,，尤其是技術(shù)標準，避免信息共享存在困難,。

　　上海浦東公交副總經(jīng)理王憲表示,，上海有三家大型公交公司，每家公交公司的技術(shù)標準都不相同,。如果交通管理部門不定好標準,，就很難形成統(tǒng)一的公交信息平臺。

　　杭州市公安局信息技術(shù)專家建議,，應(yīng)及早確定有關(guān)智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范,，特別是針對數(shù)據(jù)源、接口,、編碼管理的統(tǒng)一,。否則建設(shè)標準不統(tǒng)一，各個城市,、部門之間的數(shù)據(jù)就很難打通,，這反而催生“信息孤島”。

　　不少企業(yè)認為,，推動智慧城市可持續(xù)發(fā)展,，需要政府有革新意識，讓出市場份額,，政府引導(dǎo),，市場主導(dǎo)。

　　中智慧合投資公司總裁朱長征表示,，除了涉及數(shù)據(jù)安全,、平臺的運營權(quán)等掌握在政府層面外,，政府該放開的還是要放開，這樣能盤活社會資源,。運營是整個智慧城市構(gòu)建的核心,，運營需要分層次分級，哪些需要掌握在政府部門,，哪些需要讓企業(yè)做應(yīng)明確,，讓企業(yè)在創(chuàng)新模式上有盈利的空間。