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??? 近期，最新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，新增房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù),。這意味著房地產(chǎn)稅立法有望提速。此消息一出,，立即成為媒體熱點(diǎn)，房地產(chǎn)稅涉及千家萬(wàn)戶,，有人為此而忐忑不安,，既擔(dān)心被征稅，又憂慮房?jī)r(jià)為此而大跌,。

　　其實(shí),，房地產(chǎn)稅并非只是用來(lái)抑制房?jī)r(jià)的。中國(guó)國(guó)情之下,，房地產(chǎn)稅具有三個(gè)功能,。

　　一是為地方政府提供新稅源，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu),?；鶎诱?cái)權(quán)小而事權(quán)多，當(dāng)前國(guó)家正在推進(jìn)的財(cái)稅體制改革將有助于緩解這一矛盾,。另外,，過(guò)去多年，地方政府對(duì)于土地出讓金的依賴度偏高,，既不合理,，又非長(zhǎng)久計(jì)，轉(zhuǎn)費(fèi)為稅,，方是正道,。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基層政府的收入主干是房屋持有稅,，來(lái)之于民,，用之于民，稅收用于為本地區(qū)提供教育,、安全,、消防、保潔等公共服務(wù),。對(duì)于居民而言,，相當(dāng)于小區(qū)之外的“大物業(yè)費(fèi)”。

　　二是調(diào)節(jié)財(cái)富分配,。稅收是二次分配的主要手段,。居民持有的房子越多、面積越大,，被征的房產(chǎn)稅也越多,，然后把稅收用于政府支出，為所有民眾提供公共服務(wù),，甚至為特定弱勢(shì)群體提供支持,。比如，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都規(guī)定：房產(chǎn)稅用于保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。因此也就具“劫富濟(jì)貧”的味道,。但筆者認(rèn)為，全國(guó)開征房地產(chǎn)稅后,，不宜只用于保障房,。調(diào)節(jié)財(cái)富分配當(dāng)屬應(yīng)有之義，但稅收用途應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，更多地向當(dāng)?shù)厝w居民提供公共服務(wù),。

　　三是穩(wěn)定房?jī)r(jià)。當(dāng)前,，我國(guó)正建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制,，其中就包括稅收手段。而過(guò)去十多年的房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)也表明,，信貸和稅收是穩(wěn)定房?jī)r(jià)的主要經(jīng)濟(jì)手段,，而且相比限購(gòu)限價(jià)這類行政手段，更顯其合理性,。房地產(chǎn)稅將增加房屋持有成本,，自然會(huì)抑制多套房投資需求，進(jìn)而有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià),。不過(guò),，房?jī)r(jià)走勢(shì)由多種因素綜合決定，而稅收并非主因,。

　　從政策設(shè)計(jì)角度考慮,，未來(lái)的房地產(chǎn)稅立法將對(duì)普通百姓有所優(yōu)惠,。從國(guó)外情況看，房產(chǎn)稅具有普征特點(diǎn),，但對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的我國(guó)而言,，政府非常關(guān)心民生，保護(hù)普通民眾的基本生活,，未來(lái)不會(huì)對(duì)所有家庭,、所有房屋普征房產(chǎn)稅。另外,，2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案,，皆有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征，重慶對(duì)于新購(gòu)房100平方米免征,。

　　其實(shí),，兩市的試點(diǎn)方案，也透露出當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)部門的政策思路,。根據(jù)我國(guó)國(guó)情及兩市試點(diǎn)方案,，未來(lái)全國(guó)范圍的房地產(chǎn)稅，很可能設(shè)定人均免征面積,，30平方米至60平方米之間的可能性較大,。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)人均住宅建筑面積為33平方米左右，而以前相關(guān)部門制定的小康生活人均住宅面積為35平方米,。因此,，人均30平方米至40平方米，應(yīng)屬基本居住面積,。在此基礎(chǔ)上,，免征面積增加10平方米至20平方米，也可以理解,。如此,，則普通民眾不必?fù)?dān)心自己的基本住房被征稅。

　　另外,，將來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)稅的稅率也將低于國(guó)外,。發(fā)達(dá)國(guó)家的房屋持有稅，稅率一般為1%至2%,。上海的試點(diǎn)方案為0.6%和0.4%兩檔,，重慶包括0.5%、1%,、1.2%三檔,，皆低于國(guó)外水平。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)主流的稅率將在0.5%至1.5%之間。稅率和稅基在國(guó)家法律層面可能只是寬泛規(guī)定,，主要由各地因地制宜確定具體稅率和免稅面積,。

　　總而言之，無(wú)論是國(guó)家層面的立法,，還是將來(lái)各地政府制定的細(xì)致條款,，都將考慮到普通百姓的基本需求,、合理訴求,，差別化對(duì)待不同的家庭與房屋。普通百姓,，不必為此稅而深憂,。