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房地產稅征收不會“一刀切”
2015-08-10 作者: 楊紅旭 來源: 經濟參考報

??? 近期,,最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布,新增房地產稅法在內的34項立法任務,。這意味著房地產稅立法有望提速,。此消息一出,立即成為媒體熱點,,房地產稅涉及千家萬戶,,有人為此而忐忑不安,既擔心被征稅,,又憂慮房價為此而大跌,。

  其實,房地產稅并非只是用來抑制房價的,。中國國情之下,,房地產稅具有三個功能。

  一是為地方政府提供新稅源,,優(yōu)化財政結構,?;鶎诱敊嘈《聶喽啵斍皣艺谕七M的財稅體制改革將有助于緩解這一矛盾,。另外,,過去多年,地方政府對于土地出讓金的依賴度偏高,,既不合理,,又非長久計,轉費為稅,,方是正道,。從國外經驗來看,基層政府的收入主干是房屋持有稅,,來之于民,,用之于民,稅收用于為本地區(qū)提供教育,、安全,、消防、保潔等公共服務,。對于居民而言,,相當于小區(qū)之外的“大物業(yè)費”。

  二是調節(jié)財富分配,。稅收是二次分配的主要手段,。居民持有的房子越多、面積越大,,被征的房產稅也越多,,然后把稅收用于政府支出,為所有民眾提供公共服務,,甚至為特定弱勢群體提供支持,。比如,上海和重慶的房產稅試點方案都規(guī)定:房產稅用于保障房建設和運營,。因此也就具“劫富濟貧”的味道,。但筆者認為,全國開征房地產稅后,,不宜只用于保障房,。調節(jié)財富分配當屬應有之義,但稅收用途應借鑒國外經驗,,更多地向當地全體居民提供公共服務,。

  三是穩(wěn)定房價。當前,,我國正建立房地產調控的長效機制,,其中就包括稅收手段,。而過去十多年的房地產調控經驗也表明,信貸和稅收是穩(wěn)定房價的主要經濟手段,,而且相比限購限價這類行政手段,更顯其合理性,。房地產稅將增加房屋持有成本,,自然會抑制多套房投資需求,進而有助于穩(wěn)定房價,。不過,,房價走勢由多種因素綜合決定,而稅收并非主因,。

  從政策設計角度考慮,,未來的房地產稅立法將對普通百姓有所優(yōu)惠。從國外情況看,,房產稅具有普征特點,,但對于社會主義國家的我國而言,政府非常關心民生,,保護普通民眾的基本生活,,未來不會對所有家庭、所有房屋普征房產稅,。另外,,2011年上海和重慶的房產稅試點方案,皆有免征條款:上海本地戶籍居民人均60平方米免征,,重慶對于新購房100平方米免征,。

  其實,兩市的試點方案,,也透露出當時國家相關部門的政策思路,。根據我國國情及兩市試點方案,未來全國范圍的房地產稅,,很可能設定人均免征面積,,30平方米至60平方米之間的可能性較大。當前我國城鎮(zhèn)地區(qū)人均住宅建筑面積為33平方米左右,,而以前相關部門制定的小康生活人均住宅面積為35平方米,。因此,人均30平方米至40平方米,,應屬基本居住面積,。在此基礎上,免征面積增加10平方米至20平方米,,也可以理解,。如此,,則普通民眾不必擔心自己的基本住房被征稅。

  另外,,將來我國房地產稅的稅率也將低于國外,。發(fā)達國家的房屋持有稅,稅率一般為1%至2%,。上海的試點方案為0.6%和0.4%兩檔,,重慶包括0.5%、1%,、1.2%三檔,,皆低于國外水平,。預計未來我國主流的稅率將在0.5%至1.5%之間。稅率和稅基在國家法律層面可能只是寬泛規(guī)定,,主要由各地因地制宜確定具體稅率和免稅面積,。

  總而言之,無論是國家層面的立法,,還是將來各地政府制定的細致條款,都將考慮到普通百姓的基本需求,、合理訴求,,差別化對待不同的家庭與房屋,。普通百姓,不必為此稅而深憂,。

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