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????編者按：中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議,，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。如何看待經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后的運(yùn)行,？“十三五”期間中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力和潛力在哪兒,？未來(lái)宏觀調(diào)控政策將如何精準(zhǔn)發(fā)力？改革又會(huì)否因穩(wěn)增長(zhǎng)壓力而擱置或暫緩,？就此,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成。

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：如何看待上半年GDP增長(zhǎng)7%,，7%的含金量?

????潘建成：7%這樣的經(jīng)濟(jì)增速是來(lái)之不易的,。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太理想的背景下，實(shí)現(xiàn)7%的增速表明更多是依靠?jī)?nèi)需,。同時(shí)國(guó)內(nèi)環(huán)境也有很大的壓力,，“三期疊加”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的蔓延，房地產(chǎn)調(diào)整的滯后影響進(jìn)一步發(fā)揮,，一些重要產(chǎn)品已接近增長(zhǎng)峰值,。在這一系列因素作用下，實(shí)現(xiàn)7%是非常不容易的,。

????實(shí)際上,，7%的含金量是很高的。增長(zhǎng)率是相對(duì)數(shù),，有分子分母,，我們的分母現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界全球第二，在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)達(dá)到7%的增速,，每個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的含金量是在不斷上升的,。從全球增長(zhǎng)情況來(lái)看，超過(guò)中國(guó)7%增速的國(guó)家屈指可數(shù),。這個(gè)7%是在質(zhì)量和效益提高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的7%,，從這個(gè)角度上來(lái)看含金量就更高了。

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，如PMI不是很理想,，工業(yè)PPI也長(zhǎng)期為負(fù),，下半年情況怎樣?

????潘建成：PMI、PPI不太理想很大的原因就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,。一個(gè)是國(guó)際環(huán)境沒(méi)有明顯復(fù)蘇跡象,，再一個(gè)就是產(chǎn)能過(guò)剩壓力依然較大。再加上去庫(kù)存的影響,，PPI可能還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間的負(fù)值,。PMI在臨近點(diǎn)附近波動(dòng)，表明目前經(jīng)濟(jì)壓力比較大,，支撐其上行是不容易的,。

????下半年壓力依然存在，但也有一些積極的因素將發(fā)揮作用,。首先,，從去年底開(kāi)始的貨幣政策調(diào)整，使流動(dòng)性適度放松,，作用會(huì)在下半年進(jìn)一步顯現(xiàn),。其次，就是采取了積極的財(cái)政政策,，尤其是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)建設(shè)，大量新工程包審批通過(guò),，這些建設(shè)項(xiàng)目落地,、資金到位實(shí)際上也主要在下半年。同時(shí),，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成正反饋，創(chuàng)新企業(yè)在政府的鼓勵(lì)下獲得創(chuàng)新成果,，市場(chǎng)給予豐厚的回報(bào),，這個(gè)回報(bào)又吸引更多人去從事創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。如同滾雪球,，下半年對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生更大的影響,。另外，經(jīng)濟(jì)基本面的支撐作用還在積極發(fā)揮作用,，比如城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。從這些角度來(lái)講,，盡管有這么大的壓力,，但下半年繼續(xù)保持7%左右的增速還是有條件的。

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：較之以前,，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，投資,、出口、消費(fèi)“三駕馬車”對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率會(huì)發(fā)生什么變化,？

????潘建成：總的從趨勢(shì)上來(lái)看,，投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)減弱，消費(fèi)的貢獻(xiàn)會(huì)相對(duì)增強(qiáng),。但出口的貢獻(xiàn)存在不確定性,，年度和年度之間可能會(huì)有一些差異，快慢也不完全取決于國(guó)內(nèi)的情況,與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整都有關(guān)系,。

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)翻番,，必須要有一定的GDP增速，據(jù)測(cè)算這個(gè)增速接近7%,，“十三五”能達(dá)到這個(gè)速度嗎,？這樣中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力和潛力在哪？

????潘建成：這個(gè)增速不可能是7%,，明顯低于7%就能實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo),。我們需要更有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)，而不僅僅是7%這樣的增長(zhǎng)速度,。

????“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力第一個(gè)就是消費(fèi),。隨著老百姓收入的提高以及社會(huì)保障制度的完善，消費(fèi)動(dòng)力和消費(fèi)意愿不斷提升,，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng),。

????第二個(gè)動(dòng)力是大量公共產(chǎn)品的投資。目前民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多薄弱環(huán)節(jié),，這些投資對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)依然有很大潛力。

????第三是結(jié)構(gòu)性變動(dòng)帶來(lái)的潛力,，就是城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化率只有50，離發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平還差20多個(gè)百分點(diǎn),。按照目前一年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高的話,，至少還要20年。城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然還會(huì)發(fā)揮較大作用,。

????第四,，我們追求綠色發(fā)展，綠色發(fā)展本身可能會(huì)對(duì)增長(zhǎng)有些制約,，但綠色發(fā)展本身也能刺激增長(zhǎng),，因?yàn)橘Y源環(huán)境保護(hù)要有大量投入，這方面的投資空間也是巨大的,。

????第五,，就是改革,。十八屆三中全會(huì)快兩年了，各項(xiàng)改革頂層設(shè)計(jì)也即將完成,。十八屆三中全會(huì)改革的著力點(diǎn)是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用,，市場(chǎng)作用發(fā)揮程度更高的時(shí)候，效率一定會(huì)提高,。多項(xiàng)改革在十三五期間逐漸釋放紅利,，對(duì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

????第六個(gè)動(dòng)力是重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施,。國(guó)內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略逐步落地,，在“十三五”期間將發(fā)揮較大的作用。國(guó)際上更加引人注目的就是“一帶一路”,，推動(dòng)“一帶一路”可以使出口環(huán)境更加優(yōu)化,，對(duì)于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)也有深遠(yuǎn)影響。

????第七個(gè)動(dòng)力就是創(chuàng)新,。創(chuàng)新對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在“十三五”期間會(huì)進(jìn)一步提高,。根據(jù)國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家的研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2%即進(jìn)入創(chuàng)新活躍期,。中國(guó)2014年就達(dá)到2%,，預(yù)計(jì)“十三五”中國(guó)創(chuàng)新會(huì)更加活躍，對(duì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生突破性貢獻(xiàn),。

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：應(yīng)該說(shuō)中國(guó)政府調(diào)控“工具箱”里的工具還有很多,，可是目前看比較顯著的是貨幣政策的使用，穩(wěn)健的貨幣政策漸漸走向?qū)捤?，?cái)政政策是不是還有進(jìn)一步“積極”的空間呢？

????潘建成：現(xiàn)在PPI往下走,，CPI漲幅也不高,，這其實(shí)在相對(duì)通脹壓力較小的背景下，為貨幣政策提供了較寬松的環(huán)境,。貨幣政策在目前形勢(shì)下,，依然還有繼續(xù)發(fā)揮作用的空間。

????當(dāng)然,，財(cái)政政策也有更多的空間,。財(cái)政政策既有全面的政策也有針對(duì)性的政策，在當(dāng)前形勢(shì)下,，它可能更好用,、更具有針對(duì)性。今天經(jīng)濟(jì)的很多問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題,，財(cái)政政策解決結(jié)構(gòu)性矛盾針對(duì)性更強(qiáng),。

????財(cái)政方面我覺(jué)得有兩個(gè)方面可以做：一個(gè)是減稅,，實(shí)際上我們還有進(jìn)一步減稅空間，尤其對(duì)中小企業(yè)減稅,，對(duì)創(chuàng)新行業(yè)和企業(yè)減稅,，達(dá)到激勵(lì)的作用。另外一個(gè)就是增加公共產(chǎn)品的建設(shè)投資,，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,，光靠財(cái)政資金來(lái)投資公共產(chǎn)品是不夠的，可以大力推廣PPP項(xiàng)目,，把民間資本調(diào)動(dòng)起來(lái)會(huì)產(chǎn)生非常大的作用,。

????在目前情況下，中央和地方財(cái)政都可能會(huì)有一定的緊張情況,，可以適當(dāng)增加一點(diǎn)赤字,，適當(dāng)增發(fā)一些國(guó)債，包括地方債券,，來(lái)適應(yīng)積極財(cái)政政策的需求,。

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：當(dāng)前，內(nèi)外因素以及“三期疊加”等,，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力比較大,，為保持一定增速宏觀調(diào)控會(huì)采取一些非常規(guī)措施，這樣會(huì)不會(huì)使預(yù)定的改革擱置或暫緩呢,？

????潘建成：這個(gè)時(shí)候要特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)好心態(tài),，習(xí)近平總書(shū)記多次提到進(jìn)入新常態(tài)后，在戰(zhàn)略上要保持平常心態(tài),，這個(gè)平常心態(tài)就是我們面對(duì)困難和壓力要有信心,，要對(duì)改革取得的成效有信心；對(duì)于走出困難時(shí)期要有耐心,，“三期疊加”時(shí)期很多困難疊加在一起,，而且很多困難都是長(zhǎng)期形成的頑疾，像治病一樣沒(méi)那么容易,。在這個(gè)時(shí)候,，不能因?yàn)閴毫Υ缶筒还苋叨桓阃顿Y刺激，這會(huì)回到過(guò)去的老路上去;第三點(diǎn)就是一定要有改革的決心,。不能因?yàn)楦母锟赡茉谀硞€(gè)階段,、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)或多或少影響增長(zhǎng),就放棄改革,。改革是一個(gè)系統(tǒng)的,、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，不能因?yàn)槎唐诔霈F(xiàn)的小問(wèn)題而擱置。這是一個(gè)原則的問(wèn)題,，在推進(jìn)改革的過(guò)程中要毫不動(dòng)搖,。