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　　■商業(yè)保險嬗變·短板

　　根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù),，2020年我國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17％,。老齡化社會的加速到來使得養(yǎng)老保險問題愈加重要和緊迫,。

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前在我國養(yǎng)老保險體系三大支柱中,，社會養(yǎng)老保險“有賬缺錢”，企業(yè)年金“有名無實”,，商業(yè)養(yǎng)老保險“有心無力”,，事關(guān)長久穩(wěn)定的養(yǎng)老問題隱患重重。

趙乃育/繪

　　社會養(yǎng)老保險是我國居民最主要的養(yǎng)老保障方式,，但記者在北京,、江蘇、安徽,、江西等多地采訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前社保基金缺口不斷擴大,，未來養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足,。

　　職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯,，一些省份早已收不抵支,。人社部6月30日發(fā)布的“2014年中國社會保險發(fā)展年度報告”顯示，在剔除財政補貼后,，全國養(yǎng)老金“虧空”正在逐年擴大,。而目前在全國30多個省份中，其實已有18個省的養(yǎng)老保險征繳收入是大于支出的,。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組預(yù)測,，2019年我國基本養(yǎng)老保險基金累計缺口將達1.21萬億元。

　　除老齡化進程加快外,，我國現(xiàn)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老金保險模式（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）是造成基金蓄水池?zé)o水可蓄的主因,。當(dāng)前,，社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金收入持續(xù)減少，而退休職工養(yǎng)老金支付不斷增加,，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收不抵支,。同時，由于財務(wù)上實行基金混賬管理,，允許統(tǒng),、賬基金相互調(diào)劑使用，使得個人賬戶積累被用于支付統(tǒng)籌賬戶不足部分,，形成了形式上個人積累,，而實質(zhì)上空賬運行的狀況，后果是到該支付養(yǎng)老金時,，有賬目記載而沒錢支付,。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國個人賬戶理論記賬額2007年為1.2萬億元,，到2012年應(yīng)接近3萬億元,；而空賬額度在2007年就突破1萬億元，2012年突破2.6萬億元,，做實的個人賬戶額度2012年僅實現(xiàn)3396億元,。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任、北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心秘書長鄭偉表示,，隨著機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施,，如果近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員未繳部分視同繳納，將形成數(shù)萬億元的“缺空”,，對已經(jīng)緊繃的養(yǎng)老金總盤子帶來巨大壓力,。隨之而來的，是財政補貼逐年增加,，各級政府負(fù)擔(dān)日益沉重,。

　　商保資產(chǎn)GDP占比不及美國1／40

　　在第一支柱面臨巨大風(fēng)險時，國際經(jīng)驗中大多國家更倚重的第二支柱企業(yè)年金和第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險在我國卻長期遇冷,。

　　一方面是企業(yè)年金“有名無實”,。自2004年《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金管理試行辦法》頒布以來，我國企業(yè)年金規(guī)模有所增長,，但建立企業(yè)年金主體過于單一,。

　　泰康養(yǎng)老保險股份有限公司江西分公司總經(jīng)理吳志遠(yuǎn)說，企業(yè)年金主要集中在壟斷性行業(yè)和高盈利性國企,，且缺少全國統(tǒng)一,、明確的稅收優(yōu)惠政策，作用未能得到充分發(fā)揮,。

　　另一方面,，商業(yè)養(yǎng)老保險卻“有心無力”,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國外養(yǎng)老體系中普遍發(fā)揮主導(dǎo)作用的商業(yè)養(yǎng)老保險,，在我國呈現(xiàn)小而弱態(tài)勢，無力彌補社?；鸬牟蛔?。

　　據(jù)專家介紹，美國第一支柱公共養(yǎng)老金,、第二支柱企業(yè)養(yǎng)老金和第三支柱個人退休賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成比約為17％：53％：30％,，企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)超過80％；而我國第一支柱和第二支柱占比約為82％：18％,，第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險幾乎可以忽略不計,，這一模式導(dǎo)致政府在養(yǎng)老體系中負(fù)擔(dān)超過80％。

　　新華保險總裁萬峰說,，截至2012年底,，我國商業(yè)養(yǎng)老保險總資產(chǎn)2078億美元，占GDP比重僅為2.52％,。而同期美國養(yǎng)老保險資產(chǎn)16.85萬億美元,，占GDP比重為108％。商業(yè)養(yǎng)老保險之弱勢可見一斑,。

　　與捉襟見肘的商業(yè)養(yǎng)老保險資產(chǎn)形成鮮明對比的是,，我國居民儲蓄面廣量大。萬峰說,，美國儲蓄存款占GDP比重不足5％,，我國卻高達近80％，長期以來的個人“積蓄養(yǎng)老”仍為主流,?！梆B(yǎng)老保險基金缺口放大，居民個人積蓄卻在銀行長期趴窩,?！?/p>

　　鄭偉計算認(rèn)為，若將我國居民個人儲蓄存款,、理財資金的5％轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險資產(chǎn),，就是3.17萬億元；轉(zhuǎn)化10％,，是6.34萬億元……“經(jīng)過十幾,、二十年，就能積累數(shù)十萬億養(yǎng)老保險資產(chǎn),，應(yīng)對老齡化高峰帶來的養(yǎng)老金挑戰(zhàn),?！?/p>

　　亟須深挖商保潛力彌補社保不足

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家宜通過政策引導(dǎo),，深挖商保潛力,，彌補社保基金之不足,，推動我國從“儲蓄養(yǎng)老”向“保險養(yǎng)老”,、從“政府養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型。

　　微調(diào)財稅政策,，調(diào)動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展積極性,。人保壽險江蘇分公司副總經(jīng)理趙忠良認(rèn)為，稅收優(yōu)惠撬動作用明顯,?！翱梢钥紤]擴大覆蓋面，將個人參與商業(yè)養(yǎng)老保險的支出直接抵扣個人所得稅,，或者稅前列支,。同時，無論是個人還是企業(yè)購買補充養(yǎng)老,、醫(yī)療都要有稅收優(yōu)惠引導(dǎo)政策,，以吸引投保人以數(shù)倍甚至數(shù)十倍資金投入養(yǎng)老儲蓄，以較小優(yōu)惠形成較大的養(yǎng)老金積累,?！壁w忠良說。

　　人保財險執(zhí)行副總裁王和則認(rèn)為,，國家在稅收政策上也要對保險公司給予優(yōu)惠,，以鼓勵其推出相應(yīng)的產(chǎn)品。

　　完善養(yǎng)老保險法律保障體系,。萬峰建議通過立法鼓勵企業(yè)和居民參加養(yǎng)老保險體系建設(shè),。如加拿大，立法強制雇主和雇員參加企業(yè)年金計劃,，雇主和雇員各按工資5％繳納保險費,，居民還可按收入的18％購買養(yǎng)老保險，雇主和雇員繳費,、個人購買養(yǎng)老保險均實行遞延稅收政策,。此外，一些國家,、地區(qū)對養(yǎng)老保險基金管理均有法律規(guī)定,，防止被擠占、挪用及管理不當(dāng)出現(xiàn)虧空風(fēng)險。

　　“幾乎所有國家都有養(yǎng)老保險參與者退出約束機制,，即參與者不到法定領(lǐng)取年齡而退出,，要補交以往的稅收優(yōu)惠，保證養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)定性,?！比f峰說。

　　王和認(rèn)為,，我國需迫切改變“政府養(yǎng)老”體系建設(shè)思路,，向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型。具體而言,，就是加大企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展力度,，逐步提高第二,、第三支柱在養(yǎng)老保險體系中的占比，使其在一定時期內(nèi)超過50％,，形成“社會養(yǎng)老”為主,，“政府養(yǎng)老”為輔的新型養(yǎng)老保險體系。