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四川省涼山彝族自治州西昌市佑君鎮(zhèn),，大量的自主移民來到當(dāng)?shù)兀蛳虍?dāng)?shù)厝罕娝较沦?gòu)買,，或自己搭建房子,，形成了頗具規(guī)模的自主移民村落。??記者 陳地/攝

　　走出大山就是“走出貧困”

　　以西昌市為中心的安寧河谷地帶，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有很多“自主移民村落”,，且有逐步增多趨勢(shì),。自主移民們或自己動(dòng)手開荒建房,，或私下購(gòu)買當(dāng)?shù)厝送獬隽粝碌姆孔雍吞锏亍?duì)于這些曾經(jīng)深居大山的貧困群眾來說,，走出了大山就等于“走出了貧困”,。由于能夠耕種到收成較好的土地，外出務(wù)工也有了門路,，許多貧困家庭收入明顯增加,，迅速甩掉了“貧困帽”。

　　群山環(huán)抱,、交通閉塞的四川省涼山彝族自治州,，是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是最貧困的連片地區(qū)之一,，貧困發(fā)生率高達(dá)11.35%,。但州內(nèi)又因地理?xiàng)l件差異形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大反差，以州府西昌市為代表的安寧河谷地帶,，資源豐富,，氣候宜人，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),。近年來,，安寧河谷地區(qū)吸引大量周邊山區(qū)自主移民涌入，當(dāng)?shù)卣块T估計(jì)自主移民人數(shù)已達(dá)十萬人以上,。

　　在西昌市川興鎮(zhèn)焦家村,，66歲的吉木五支莫是最早搬來當(dāng)?shù)氐淖灾饕泼裰弧Ｋ睦霞以瓉碓趪?guó)家級(jí)貧困縣昭覺的普詩鄉(xiāng)沙木樹村,?！澳抢餁夂蚶涞煤埽Z食產(chǎn)量低,，飯都吃不飽,。”吉木告訴記者,，后來聽說焦家村這個(gè)地方不錯(cuò),，就和老公帶著四個(gè)孩子遷了過來?！爱?dāng)時(shí)啥都沒有,，我和愛人就一起開荒，自己搭房子住,?！奔菊f，“現(xiàn)在，四個(gè)孩子都在西昌市附近打工,。家里養(yǎng)了15頭黃牛,，還開荒種了2畝地，每年剩余的玉米就拿到山下?lián)Q大米,。生活比在山里頭好過很多,。”

　　西昌市佑君鎮(zhèn)紙房村68歲的亞碼吉姆,，去年底才從貧困縣——美姑縣蘇洛鄉(xiāng)紅曲覺村搬來,，私下向當(dāng)?shù)卮迕褓?gòu)買了房子和1畝土地。面對(duì)記者的詢問,，不太會(huì)講漢語的亞碼老人只是笑個(gè)不停,，簡(jiǎn)單地重復(fù)著：好啊、好啊,。記者看到,，在亞碼家周圍，類似的自主移民家庭比比皆是,。佑君鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)呂移祥說,，全鎮(zhèn)戶籍人口為1.5萬人，而自主移民估計(jì)已超過3000人,。在紙房村3組,，自主移民人數(shù)甚至已超過本地村民。

　　“梯度轉(zhuǎn)移”漸成趨勢(shì)

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，自主移民不僅出現(xiàn)在最貧困的大涼山,，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū),、汶川震后重建區(qū)等地,，大量渴望脫貧和防災(zāi)避險(xiǎn)的農(nóng)民，也自發(fā)向較為安全,、生產(chǎn)條件好的農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移,，接替當(dāng)?shù)爻Ｄ晖獬龌驅(qū)嶋H落戶城鎮(zhèn)人員的農(nóng)村房屋和土地，形成農(nóng)民的“梯度轉(zhuǎn)移”,。

　　在貧困山區(qū),、革命老區(qū)巴中市通江縣空山鄉(xiāng)，記者見到了從后壩村遷到龍池村的農(nóng)民李興華,。過去他所居住的后壩村黑木溝,，兩面是山，中間是峽谷,，唯一通往外界的道路是一條河溝，一遇到漲水，路就斷了,，不能進(jìn)出,。“從家里到鄉(xiāng)上要走5個(gè)多小時(shí),，買個(gè)米就要花掉一天的時(shí)間,。”李興華說,，黑竹溝有100多人口居住,，一般只能在亂石坡上種點(diǎn)土豆和玉米，一年幾百塊的收入,，沒人能娶到外面的媳婦,。

　　2007年，空山鄉(xiāng)開始鼓勵(lì)黑木溝群眾往外搬遷,，給予每戶5000元的補(bǔ)助,。李興華又通過借款、貸款,，湊夠了錢,，在地勢(shì)平坦的龍池村買了兩間房子。房子是龍池村76歲老人楊在尚的,，他搬到了兒子家里居住,，又將自己無力耕種的2畝土地，一并贈(zèng)送給了李興華?，F(xiàn)在,，李興華愛人在家種地，他外出務(wù)工,，年收入兩三萬元,，基本擺脫了貧困。據(jù)了解,，黑木溝如今已搬遷得只剩下2戶農(nóng)民,。

　　記者調(diào)查了解到，四川貧困人口的分布與山區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)高度疊加,，汶川地震等強(qiáng)烈地震又加劇了地質(zhì)災(zāi)害的威脅，不少農(nóng)民重建后的房屋被頻發(fā)的山洪,、泥石流沖毀,。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不僅脫貧難，生命財(cái)產(chǎn)安全也無法得到保障,，“一到雨季,，連個(gè)安穩(wěn)覺都睡不上”,。因此，一些地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)的貧困農(nóng)民開始自主遷徙,，通過親友介紹等途徑,，到平原區(qū)購(gòu)買閑置農(nóng)房、轉(zhuǎn)包耕地,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅汶川地震重災(zāi)區(qū)廣元市青川縣，震后自主遷徙到縣外的農(nóng)戶就有5200多人,，占全縣震后異地安置人員總數(shù)的五分之一,。

　　用腳走出一條脫貧路徑

　　四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴等人認(rèn)為，扶貧攻堅(jiān)有兩條路徑,，一是利用地方資源等優(yōu)勢(shì),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困人群就地脫貧,；二是讓貧困人口“走出去”,，通過移民或務(wù)工方式，增收脫貧,。自主移民脫貧見效快,、帶動(dòng)性強(qiáng)，是群眾自己用腳走出的一條重要脫貧路徑,。

　　首先,，人們擺脫了惡劣生存條件，生產(chǎn)生活方式徹底改變,，脫貧致富有了基本條件,。這些農(nóng)民自主搬遷異地后，擺脫了世代耕種山區(qū)坡地的命運(yùn),，種上了更肥沃的土地,，務(wù)工也更加便利。交通,、信息,、教育等條件與山區(qū)相比更是天壤之別，對(duì)后代的教育與發(fā)展更加有利,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，多數(shù)貧困家庭移民之后，如果僅按每年2736元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，基本上當(dāng)年即可脫貧“摘帽”,。此外，這些山區(qū)農(nóng)民終于擺脫了地質(zhì)災(zāi)害的威脅,，生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障,。采訪時(shí),，一些自主移民對(duì)記者說：“搬到外面來，是這一輩做的最勇敢,、也最正確的事兒,?！?/p>

　　其次,，農(nóng)民自發(fā)性地移民，以經(jīng)濟(jì)吸附力為導(dǎo)向遷徙,，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和持久性,，不會(huì)出現(xiàn)行政性移民帶來的一些問題。涼山州移民扶貧局局長(zhǎng)黃玉超說,，自主移民都是農(nóng)民自愿的,，都是向著適合自己、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)搬遷,，是一種主動(dòng)性的,、市場(chǎng)化的選擇，具有較強(qiáng)的持久性和生命力,。記者了解到,，這些自主移民大多是通過親戚鄰居介紹或帶動(dòng)完成遷轉(zhuǎn)的，沒有拿政府一分錢補(bǔ)貼,，從選房,、交易到重新生產(chǎn)生活，都由農(nóng)民獨(dú)立自主地實(shí)施完成,，成本不高,，狀態(tài)穩(wěn)定。而一些地方政府主導(dǎo)的集中移民,，反而出現(xiàn)了返遷現(xiàn)象,。

　　再次，緩解了平原地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員房屋閑置,、土地撂荒等問題,，為解決農(nóng)村“空心化”問題找到了新出路。一些基層干部表示,，許多平原農(nóng)業(yè)區(qū)中,，大量農(nóng)民舉家外出務(wù)工，其中一部分人實(shí)際上已基本成為城鎮(zhèn)人口,，工作,、居住都在城鎮(zhèn)，其留在農(nóng)村的房屋長(zhǎng)期閑置,，土地撂荒或簡(jiǎn)單耕種,，造成資源浪費(fèi),。山區(qū)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)入這些農(nóng)業(yè)區(qū)，購(gòu)買他們的房屋,，耕種他們的土地,，在解決自己脫貧問題的同時(shí)，客觀上也有效利用了寶貴的農(nóng)業(yè)資源,，緩解了農(nóng)村越來越嚴(yán)重的“空殼化”問題,。

　　自主移民陷入政策“真空”

　　近年來，大量貧困山區(qū)農(nóng)民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)自主移民,，在實(shí)現(xiàn)快速脫貧的同時(shí),，由于其自發(fā)性和無序性，也帶來了一系列的社會(huì)管理問題,。部分基層干部和專家認(rèn)為,，貧困山區(qū)農(nóng)民通過移民脫貧、追求幸福生活合情合理,，但大量的私下交易,、無序墾荒、亂搭亂建卻不合法,，加上與當(dāng)?shù)厝罕姵霈F(xiàn)資源爭(zhēng)奪和沖突,，合法權(quán)益難以得到有效保障，社會(huì)管理陷入“真空”,，不能再任其“野蠻生長(zhǎng)”,，須盡快出臺(tái)政策予以規(guī)范引導(dǎo)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前自主移民大致有兩種途徑：一類是和當(dāng)?shù)匕傩账较陆灰?，買房購(gòu)地，由于存在協(xié)議,，雙方矛盾尚不明顯,；另一類則是在遷入?yún)^(qū)域私自開荒建房，這就嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝说馁Y源占有,，雙方矛盾和沖突開始出現(xiàn)并激化,。

　　一些基層干部群眾說，由于無序遷入,、自由散漫,，外來移民還給當(dāng)?shù)貛砹谁h(huán)境破壞、搶劫偷盜,、打架斗毆等一系列社會(huì)問題,。在德陽市周邊一些近郊農(nóng)村，因征地拆遷補(bǔ)償,，也引發(fā)過移民與原住民之間的經(jīng)濟(jì)糾紛,。

　　自主移民的無序遷入,，缺乏與之相適應(yīng)的管理政策，“怎么管”成了移民遷入地的一大難題,，這也給移民自身帶來許多困擾和麻煩,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不論是買房購(gòu)地還是開荒建房,，自主移民都面臨一個(gè)共同的問題：沒有當(dāng)?shù)貞艨?。涼山州委黨校民族文化研究室主任薛昌建說，在我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度下,，保險(xiǎn),、婚姻、教育,、醫(yī)療等，每一樣都繞不開戶口這道坎,。沒有當(dāng)?shù)貞艨?，移民的一切都存在問題。

　　吉木五支莫多年前就移民到了川興鎮(zhèn)焦家村,，但她的戶口依然在老家昭覺縣,。在焦家村出生的幾個(gè)孫子，都是回老家上的戶口,。吉木說,，目前孩子在當(dāng)?shù)孛銖?qiáng)入學(xué)了，但每人每學(xué)期要多交四百元的“跨地費(fèi)”,。至于“醫(yī)?！保硎尽皬膩頉]聽說過”,，生了病都是到小診所拿藥吃,。

　　西昌市佑君鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記劉光宇說，不久前,，鎮(zhèn)上給適齡兒童打“尋麻疹”疫苗,。盡管知道很多移民兒童屬于接種范圍，但數(shù)量無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),，移民又有“逃避”心態(tài),，因此很多孩子都沒有接種到。劉光宇憂心地說：“這些孩子肯定也沒在戶口所在地接種,，健康安全怎么保障,？”

　　廣元市青川縣關(guān)莊鎮(zhèn)雍濤一家，2010年從山區(qū)遷移到了條件相對(duì)較好的德陽市羅江縣慧覺鎮(zhèn)二龍村4組,，曾一直無法落戶,。采訪時(shí),，雍濤對(duì)一家人的未來十分擔(dān)心：“現(xiàn)在只能轉(zhuǎn)包原戶主的2.2畝耕地，生了病還要跑回青川去報(bào)銷。和我一起搬過來的青川人中，原來村里發(fā)的低保也取消了,。最讓我們難以接受的是,，由于戶口不在這里，處處都要錢,，而且交錢也比本地人多。”

　　自主移民戶籍不在現(xiàn)居住地,，又天天與當(dāng)?shù)厝顺ο鄬?duì)，“管不管”,、“怎么管”成了當(dāng)?shù)卣铑^痛的問題,。一些基層干部表示，他們經(jīng)常陷入當(dāng)?shù)卮迕窈妥灾饕泼裰g的矛盾,，兩頭受氣,。據(jù)了解，不久前某地曾出現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕耱?qū)散移民的情況,，移民又反過來狀告村民,。劉光宇說：“有的移民自己建房，明顯屬于違章搭建,，我們到底管不管,？怎么管？沒有明確的管理辦法,，只能拖下去,。”

　　多舉措力促自主移民有序化

　　接受采訪的基層干部群眾和專家認(rèn)為,，自主移民是當(dāng)前我國(guó)加快貧困地區(qū)群眾快速脫貧,、穩(wěn)定脫貧的重要路徑。但是,，目前大量的無序遷移流動(dòng),，合情合理卻不合法，如不采取措施加以科學(xué)規(guī)范和合理引導(dǎo),，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)峻的社會(huì)問題,。他們呼吁，各級(jí)政府應(yīng)盡快研究和出臺(tái)明確的管理政策,，使自主移民有序化,、合法化。

　　第一，要防止新的無序自主移民現(xiàn)象大量發(fā)生,。薛昌建說,，自主移民無序、隨意地流動(dòng),，帶來的隱患很多,，極易引發(fā)矛盾，要堅(jiān)決防止新的無序移民大量出現(xiàn),。專家認(rèn)為,，要充分考慮移民遷入地的人口承載力，及時(shí)預(yù)警,，嚴(yán)格控制,。

　　第二，盡快解決已融入當(dāng)?shù)厣畹囊泼裢恋?、戶籍等?quán)益合法化問題,。四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴說，讓已脫離貧困,、融入當(dāng)?shù)氐淖灾饕泼?，再返遷回原住地不合理，也不現(xiàn)實(shí),。要想辦法讓他們?cè)谛伦〉亍奥涞厣保瑥氐捉鉀Q土地,、戶籍等問題,。

　　第三，站在聯(lián)動(dòng)解決扶貧攻堅(jiān),、土地撂荒,、城鎮(zhèn)化三大社會(huì)問題的高度上，以改革的魄力和思路做好自主移民的制度設(shè)計(jì),。有關(guān)專家建議,，要在更高層面探索一定的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民向一般農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移,，替代當(dāng)?shù)爻Ｄ晖獬鋈藛T,，進(jìn)而引導(dǎo)被替代人員進(jìn)入城市，成為城鎮(zhèn)化居民,，從而在部分地區(qū),、部分農(nóng)民中實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”。在最小投入的情況下,，破解扶貧攻堅(jiān),、化解農(nóng)村“空心化”和土地撂荒、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等多重問題。

　　一些基層干部群眾還強(qiáng)調(diào),，面對(duì)當(dāng)前客觀存在的自主移民問題,，地方政府不能“睜一只眼，閉一只眼”,，更不能推諉塞責(zé),。移民無論來自哪里、屬于哪個(gè)民族,，遷入地政府都要關(guān)心他們遇到的問題,，盡力解決。政策出臺(tái)需要時(shí)間,，在此過程中,，政府也要解決移民就近上學(xué)、就醫(yī),、資源分配等問題,，且不能附加不合理?xiàng)l件。