中央巡視組近期曬出今年首輪央企專項巡視問題清單，國內(nèi)部分鋼企“巨頭”“靠鋼吃鋼”,、以“鋼”謀私等問題引起廣泛關注。而湖南最大的國有企業(yè)華菱鋼鐵集團下屬子公司漣源鋼鐵,，曾因干部“左手與右手做生意”,、職工肆意偷盜企業(yè)合金、購進假進口設備也無人敢監(jiān)督等從上至下全方位的“蒼蠅式腐敗”導致企業(yè)命懸一線,。在這背后,，企業(yè)關鍵領域制度缺失、權力缺乏監(jiān)督導致裙帶關系關聯(lián)交易突出,、企業(yè)“拜金文化”盛行成為漣源鋼鐵腐敗叢生的主要原因,。相關調(diào)查顯示，在這類體量巨大,、歷史悠久的鋼企中,，存在資本與權力高度融合的現(xiàn)象，如無嚴格監(jiān)管,，極易成為腐敗“重災區(qū)”,。近年來,，華菱集團痛下決心“刮骨療毒”，以反腐為抓手促進企業(yè)發(fā)展,，取得了一定成效,。“華菱漣鋼”的沉淪與再生,，很多方面堪稱鋼企反腐的“活標本”,。
“要小康，偷漣鋼”成流行語
2011年,，震驚華菱上下的“合金偷盜大案”浮出水面,，漣鋼職工內(nèi)外勾結(jié)，偷,、運,、銷一條龍作案，涉案人員達150余人,，涉案金額1000多萬元,，最后到了“再抓下去車間就沒人能開工”的窘境。查案期間,，合金消耗直降近8000萬元,，以此計算，包含未查明案值,，損失的合金約為1億元,。
上世紀90年代，漣鋼發(fā)展十分迅猛,，憑借號稱“印鈔機”的板材,，每年輕輕松松賺五六個億?！澳菚r搞銷售的只要在家里等著,，鋼材還是燙的就被人拉走了，就差搞拍賣了,?！薄i鋼常務副總經(jīng)理劉繼申告訴記者，在企業(yè)高速發(fā)展的同時,，管理和監(jiān)管滯后帶來的腐敗問題日益凸顯,。
漣鋼監(jiān)察審計部工作人員王寶輝原來是貪腐“重災區(qū)”的大宗原燃料管理科科長，他告訴記者,，“合金案”只是漣鋼貪腐問題的冰山一角——無孔不入的“蒼蠅式腐敗”才是真實寫照,，“吃漣鋼的飯砸漣鋼的鍋”使全廠從上到下混亂不堪。
在管理層,，“左手與右手做生意”成為部分干部的“生意經(jīng)”,。一些漣鋼領導干部、管理人員,、敏感崗位人員的親屬,，在本地注冊的各類鋼材貿(mào)易公司多達數(shù)十家，業(yè)務對象無一不是漣鋼,。漣鋼紀委聯(lián)合監(jiān)察審計部曾發(fā)現(xiàn)大量夾雜摻渣,、成本偏高、超量申報以及高價采購問題,。其中,，同類型塑殼斷路器輔助觸頭采購單價竟然相差100多倍。
貪腐的風氣也延伸到基層,，普通工人也想盡辦法“索拿卡要”,。用于吸收煤中苯的洗油每噸4000元，在車內(nèi)設置暗板以劣質(zhì)油代替好油,，收買檢查工人,，兩車下來可賺幾十萬元。腐敗甚至蔓延到了民工,，裝卸工人為難提貨人,，不想耗時間就必須“意思意思”，往往是香煙或百元大鈔一塞,，貨就可以裝了,。
內(nèi)憂與外患勾結(jié)，漣鋼以其富庶吸引了許多人前來“光顧”,，“要小康,，偷漣鋼”成為當?shù)氐牧餍姓Z：一萬多噸返礦粉光天化日之下不翼而飛、需要調(diào)動龍門吊和重型卡車才能搬走的鋼板竟不止一次地被偷出廠門,。
“蒼蠅式腐敗”不僅導致國有資產(chǎn)大量流失,，還損害了產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌的聲譽。曾經(jīng)的明星企業(yè)從2008年開始持續(xù)虧損,，到2010年累計虧損23億多元,，企業(yè)生存命懸一線。
買了假進口設備竟無人敢監(jiān)督
企業(yè)“拜金文化”盛行,，“愛廠如家”觀念缺失,。漣鋼的官本文化、拜金文化在部分干部職工中較為盛行,，產(chǎn)生內(nèi)外勾結(jié)損公肥私,、規(guī)章制度執(zhí)行力差、權力監(jiān)督疲軟等問題,，其根源在人事任免,、薪資差距等出現(xiàn)偏差,。
僅婁底檢方2011年開始查處的漣鋼系列貪污受賄案中，就有14名領導干部相繼落馬,。記者梳理案例發(fā)現(xiàn),，漣鋼腐敗高發(fā)的原因主要有：
企業(yè)規(guī)章制度關鍵環(huán)節(jié)缺失，既有管理條例執(zhí)行力差,，有章不循現(xiàn)象突出,。據(jù)檢察院調(diào)查，漣鋼一些部門負責人利用擔任招投標評委的便利,，在招投標過程中會見供應商,，采取投關系票、推薦中標單位從而收受賄賂,；或者是避開招標程序,，利用議價采購等形式指定供應商從而收受賄賂。此外,，還存在未經(jīng)招標的總承包和邀請招標比例大,、委托招標監(jiān)督管理力度不嚴、子公司和改制企業(yè)招標監(jiān)督管理力度不大,、輔助材料招標市場競爭不充分,、供應商入備選庫難度大等問題。
除關鍵領域制度缺失外,，規(guī)章制度“掛在墻上,、印在紙上”是另一突出問題。漣鋼僅內(nèi)部管理規(guī)章制度就多達5000多份,，漣鋼紀委指出：“像漣鋼這樣的大型國有企業(yè)都有一整套門類齊全的規(guī)章制度,，但基本上沒有認真執(zhí)行，甚至根本沒執(zhí)行,，只是出了問題尋找處罰依據(jù)時才會去查看,。”
此外,，權力監(jiān)督不力失控現(xiàn)象較為嚴重,。漣鋼在權力監(jiān)督過程中出現(xiàn)了“不能、不愿,、不去”監(jiān)督的問題,。一線職工“不能”參與到權力的監(jiān)督過程；同事與同事,、部門與部門“不愿”監(jiān)督甚至相互勾結(jié),；掌權者既是運動員又是裁判員“不去監(jiān)督”。
如漣鋼動力廠在采購離心空壓機過程中，代理美國“易利達”離心空壓機的某公司中標,，在產(chǎn)品的使用過程中,，漣鋼進出口公司發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品并非原裝進口，而是國內(nèi)組裝,，按照合同的約定,，漣鋼有權更換新的廠家，在內(nèi)部人員的“公關”下,，漣鋼進出口公司并未對采購部的行為進行有效監(jiān)督，導致漣鋼繼續(xù)使用“假冒機器”,。
漣鋼系列貪腐案中的犯罪嫌疑人王某在二煉鐵廠籌備部任設備負責人期間,，集經(jīng)辦科長、廠領導于一身,，憑一己之力負責設備采購工作,，這種左手監(jiān)督右手的模式，使得監(jiān)督疲軟無力,。
權力缺乏監(jiān)督導致漣鋼裙帶關系關聯(lián)交易突出,，內(nèi)外勾結(jié)損公肥私。眾多的干部職工本人或親屬與漣鋼進行關聯(lián)交易,，成為漣鋼成本管理失控的重要原因,。漣鋼曾經(jīng)內(nèi)部通報，共有6名公司領導,、1名公司總經(jīng)理助理,、7名中層管理人員、108名基層管理人員和敏感崗位人員填報了本人或親屬在漣鋼從事業(yè)務的情況,。
由于干部職工親屬甚至是本人或在供應商,、或在內(nèi)部支持企業(yè)任職，為了牟取經(jīng)濟利益,，部分干部職工就不可避免地采取內(nèi)外勾結(jié)的方式,，泄露手中所掌握的工況條件、環(huán)境參數(shù),、標底,、配礦方案、采購信息,，收受巨額賄賂,，從而滑入職務犯罪的泥沼。
根據(jù)調(diào)查,，漣鋼對內(nèi)部企業(yè)進行支持的規(guī)定已成為個別人牟取巨大經(jīng)濟利益的工具,，而一線職工并未享受本應屬于自己的利益。如漣鋼大同工貿(mào)有限責任公司某廠法定代表人本身就是長沙,、福州,、新鄉(xiāng)等三地電器公司的產(chǎn)品代理商,，通過將這些產(chǎn)品做進漣鋼而獲取利益。漣鋼福利企業(yè)原副總經(jīng)理顏某在詢問筆錄中提及：“我以福利公司的名義在漣鋼承攬業(yè)務,，利潤由福利公司扣除開支,、管理費之后，再將剩余的利潤返還給自己,?！?/p>
經(jīng)過股份制改革后，漣鋼取消了企業(yè)行政級別,，原有的干部提拔程序被打亂,，干部任用出現(xiàn)了混亂，憑關系不憑能力,，一些業(yè)務能力強的職工不能獲得提拔,，逐漸形成了“小圈子”、“小山頭”等不正之風,，打消了許多干部職工的積極性,。
在薪資差距方面，漣鋼曾因干部與普通職工之間薪資的巨大懸殊而發(fā)生過群體性事件,。由于貧富分化現(xiàn)象嚴重,，使得廣大職工對漣鋼喪失了信心。致使干部職工逐漸喪失了“愛廠如家”的觀念,，將損害企業(yè)利益牟取私利視為尋常,，毫無羞恥感和法制觀念。
犯罪嫌疑人王衛(wèi)東在交代了收受賄賂20余萬元的犯罪事實之后,，居然還向辦案人員提出：“我現(xiàn)在是廠長助理,，我把錢退了，你們把我放了,，我還要回去競爭作副廠長呢,。”
漣鋼某職工針對多次發(fā)生的偷盜廢鐵廢鋼行為,，發(fā)出感慨：“廢鐵廢鋼也是公司的財產(chǎn),，是大家的財產(chǎn)，憑什么讓別人白伸手拿去,。假如把公司比作你自己的家,，你會隨便讓游手好閑的人自由進出你們的家嗎？”
嚴防“跑冒滴漏” 以反腐促發(fā)展
“反腐敗可促發(fā)展,，但絕不是畢其功于一役的事,。國家提出依法治國，企業(yè)也要法治，只有產(chǎn)生了對法的畏懼,，才能真正遵守規(guī)則,。”劉繼申說,。
近年來鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩,，鋼材價格一路下跌，記者發(fā)現(xiàn),，嚴查“蒼蠅式腐敗”成了漣鋼在“鋼鐵冰河紀”里的“生存法”,。2010年開始，華菱不斷鐵腕反腐,，通過全方位整肅,，從2010年的巨虧23億元到2012年第四季度開始實現(xiàn)盈利，漣鋼人心重新凝聚,，在艱難的市場環(huán)境中扭虧為盈。
為扭轉(zhuǎn)“蒼蠅式腐敗”一發(fā)不可收拾的局面,，嚴防“跑冒滴漏”,，漣鋼采取了不少細致有效的措施。
首先,，從制度入手改進關鍵業(yè)務流程,，完善配套措施。從體制,、機制和管理流程上查找引發(fā)腐敗的源頭,，重點關注生產(chǎn)經(jīng)營和技改建設中可能涉及到的“占、拿,、索,、要”等問題，有針對性地做好防范工作,。
一方面,，修改招投標管理和監(jiān)督辦法，堵死招投標漏洞,。將原來合同估算額為30萬以上項目必須由公司招標,，調(diào)整為10萬元以上的項目必須由公司招標。此外,，改進評委的產(chǎn)生及報價方式,，由從參評人員中抽取改進為從評委數(shù)據(jù)庫中隨機抽取產(chǎn)生，參與投標單位報價采用一次性密封報價,，改變了原來可多次報價的狀況,。
另一方面，嚴查具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”。為規(guī)范原材料“進廠”,，漣鋼配備驗貨全程攝像頭,，且要求紀檢、宣傳部門工作人員與取樣人員一同檢驗,。發(fā)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量上出現(xiàn)問題后,，嚴格按照處罰標準，將不合格企業(yè)“掃地出門”,。2014年前11月,，通過加強進廠大宗原燃材料監(jiān)控與抽樣檢查力度，查處弄虛作假,、以次充好等異常問題43起,，挽回經(jīng)濟損失943萬元，17家供應商因被取消進入漣鋼資格列入“黑名單”,。
“‘跑冒滴漏’往往是自己賺點蠅頭小利,，但給企業(yè)帶來無法估量的巨大損失?！蓖鯇気x舉例說,，以前供應商和內(nèi)部人員在礦石進場檢驗環(huán)節(jié)相互勾結(jié)，在內(nèi)定的取樣部位布置好礦石,，其他部位都是劣質(zhì)礦石,，虛假的原材料質(zhì)量造成鋼板不符合要求，一批鋼材都無法出廠,，而負責檢驗的人員一次也只能受賄幾百元,。
其次，通過優(yōu)化人員提高工作效率,，切實減輕企業(yè)負擔,。漣鋼每一年都設置減員目標，通過民主測評淘汰吃拿卡要,、工作不認真的工作人員,，2014年即減員2000余人。近年來,，漣鋼紀委就根據(jù)業(yè)績和績效淘汰了4人,，一些“不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的工作人員都被淘汰,。
再次,，延續(xù)反貪腐的高壓態(tài)勢，改善企業(yè)風氣,。2014年,，公司紀委和監(jiān)察部門共受理各類舉報57件,，處理相關人員49人，其中有7名中層管理人員被追責,、7名職工被解除勞動合同,。此外，處理違反廉潔誠信協(xié)議的業(yè)務單位36家,，其中取消進入漣鋼市場資格17家,、取消產(chǎn)品供貨資格1家、黃牌警告5家,、扣款處理13家,。通過查案共收繳違紀違規(guī)金額811.78萬元，上繳公司財務,。
漣鋼一位中層管理人員告訴記者,，公司所有中高層已取消用車和話費補貼，且必須每年申報家庭財產(chǎn),，領導干部和機關人員上班也必須換上現(xiàn)場作業(yè)服,，和普通職工同勞動同流汗。
漣鋼近年來“以反腐促發(fā)展”取得了切實效果,，但改革“仍在路上”,。如公司部分高管、中層干部仍然集多重身份于一身,，無法實現(xiàn)對權力的有效制約。此外,，針對招投標管理制度方面存在的問題,，盡管相繼出臺了《漣鋼招標管理辦法》、《漣鋼評委評審員考評辦法》等一系列文件,，監(jiān)督力度能不能到位,，關鍵看落實。
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