中央巡視組近期曬出今年首輪央企專項巡視問題清單,，國內(nèi)部分鋼企“巨頭”“靠鋼吃鋼”,、以“鋼”謀私等問題引起廣泛關(guān)注,。而湖南最大的國有企業(yè)華菱鋼鐵集團下屬子公司漣源鋼鐵,，曾因干部“左手與右手做生意”、職工肆意偷盜企業(yè)合金,、購進假進口設(shè)備也無人敢監(jiān)督等從上至下全方位的“蒼蠅式腐敗”導(dǎo)致企業(yè)命懸一線,。在這背后，企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域制度缺失,、權(quán)力缺乏監(jiān)督導(dǎo)致裙帶關(guān)系關(guān)聯(lián)交易突出,、企業(yè)“拜金文化”盛行成為漣源鋼鐵腐敗叢生的主要原因。相關(guān)調(diào)查顯示,，在這類體量巨大,、歷史悠久的鋼企中，存在資本與權(quán)力高度融合的現(xiàn)象,，如無嚴(yán)格監(jiān)管,，極易成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。近年來,，華菱集團痛下決心“刮骨療毒”，以反腐為抓手促進企業(yè)發(fā)展,，取得了一定成效,。“華菱漣鋼”的沉淪與再生,，很多方面堪稱鋼企反腐的“活標(biāo)本”,。
“要小康，偷漣鋼”成流行語
2011年,，震驚華菱上下的“合金偷盜大案”浮出水面,，漣鋼職工內(nèi)外勾結(jié),，偷、運,、銷一條龍作案,，涉案人員達150余人，涉案金額1000多萬元,，最后到了“再抓下去車間就沒人能開工”的窘境,。查案期間，合金消耗直降近8000萬元,，以此計算,，包含未查明案值，損失的合金約為1億元,。
上世紀(jì)90年代,，漣鋼發(fā)展十分迅猛，憑借號稱“印鈔機”的板材,，每年輕輕松松賺五六個億,。“那時搞銷售的只要在家里等著,，鋼材還是燙的就被人拉走了,，就差搞拍賣了?！薄i鋼常務(wù)副總經(jīng)理劉繼申告訴記者,，在企業(yè)高速發(fā)展的同時，管理和監(jiān)管滯后帶來的腐敗問題日益凸顯,。
漣鋼監(jiān)察審計部工作人員王寶輝原來是貪腐“重災(zāi)區(qū)”的大宗原燃料管理科科長,，他告訴記者，“合金案”只是漣鋼貪腐問題的冰山一角——無孔不入的“蒼蠅式腐敗”才是真實寫照,，“吃漣鋼的飯砸漣鋼的鍋”使全廠從上到下混亂不堪,。
在管理層，“左手與右手做生意”成為部分干部的“生意經(jīng)”,。一些漣鋼領(lǐng)導(dǎo)干部,、管理人員、敏感崗位人員的親屬,，在本地注冊的各類鋼材貿(mào)易公司多達數(shù)十家,，業(yè)務(wù)對象無一不是漣鋼。漣鋼紀(jì)委聯(lián)合監(jiān)察審計部曾發(fā)現(xiàn)大量夾雜摻渣,、成本偏高,、超量申報以及高價采購問題。其中,，同類型塑殼斷路器輔助觸頭采購單價竟然相差100多倍,。
貪腐的風(fēng)氣也延伸到基層,，普通工人也想盡辦法“索拿卡要”。用于吸收煤中苯的洗油每噸4000元,，在車內(nèi)設(shè)置暗板以劣質(zhì)油代替好油,，收買檢查工人，兩車下來可賺幾十萬元,。腐敗甚至蔓延到了民工,，裝卸工人為難提貨人，不想耗時間就必須“意思意思”,，往往是香煙或百元大鈔一塞,，貨就可以裝了。
內(nèi)憂與外患勾結(jié),，漣鋼以其富庶吸引了許多人前來“光顧”,，“要小康，偷漣鋼”成為當(dāng)?shù)氐牧餍姓Z：一萬多噸返礦粉光天化日之下不翼而飛,、需要調(diào)動龍門吊和重型卡車才能搬走的鋼板竟不止一次地被偷出廠門,。
“蒼蠅式腐敗”不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，還損害了產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌的聲譽,。曾經(jīng)的明星企業(yè)從2008年開始持續(xù)虧損,，到2010年累計虧損23億多元，企業(yè)生存命懸一線,。
買了假進口設(shè)備竟無人敢監(jiān)督
企業(yè)“拜金文化”盛行,，“愛廠如家”觀念缺失。漣鋼的官本文化,、拜金文化在部分干部職工中較為盛行,，產(chǎn)生內(nèi)外勾結(jié)損公肥私、規(guī)章制度執(zhí)行力差,、權(quán)力監(jiān)督疲軟等問題,，其根源在人事任免、薪資差距等出現(xiàn)偏差,。
僅婁底檢方2011年開始查處的漣鋼系列貪污受賄案中,，就有14名領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。記者梳理案例發(fā)現(xiàn),，漣鋼腐敗高發(fā)的原因主要有：
企業(yè)規(guī)章制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失,，既有管理條例執(zhí)行力差，有章不循現(xiàn)象突出,。據(jù)檢察院調(diào)查，漣鋼一些部門負責(zé)人利用擔(dān)任招投標(biāo)評委的便利,，在招投標(biāo)過程中會見供應(yīng)商,，采取投關(guān)系票,、推薦中標(biāo)單位從而收受賄賂；或者是避開招標(biāo)程序,，利用議價采購等形式指定供應(yīng)商從而收受賄賂,。此外，還存在未經(jīng)招標(biāo)的總承包和邀請招標(biāo)比例大,、委托招標(biāo)監(jiān)督管理力度不嚴(yán),、子公司和改制企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理力度不大、輔助材料招標(biāo)市場競爭不充分,、供應(yīng)商入備選庫難度大等問題,。
除關(guān)鍵領(lǐng)域制度缺失外，規(guī)章制度“掛在墻上,、印在紙上”是另一突出問題,。漣鋼僅內(nèi)部管理規(guī)章制度就多達5000多份，漣鋼紀(jì)委指出：“像漣鋼這樣的大型國有企業(yè)都有一整套門類齊全的規(guī)章制度,，但基本上沒有認真執(zhí)行,，甚至根本沒執(zhí)行，只是出了問題尋找處罰依據(jù)時才會去查看,?！?/p>
此外，權(quán)力監(jiān)督不力失控現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。漣鋼在權(quán)力監(jiān)督過程中出現(xiàn)了“不能,、不愿、不去”監(jiān)督的問題,。一線職工“不能”參與到權(quán)力的監(jiān)督過程,；同事與同事、部門與部門“不愿”監(jiān)督甚至相互勾結(jié),；掌權(quán)者既是運動員又是裁判員“不去監(jiān)督”,。
如漣鋼動力廠在采購離心空壓機過程中，代理美國“易利達”離心空壓機的某公司中標(biāo),，在產(chǎn)品的使用過程中,，漣鋼進出口公司發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品并非原裝進口，而是國內(nèi)組裝,，按照合同的約定,，漣鋼有權(quán)更換新的廠家，在內(nèi)部人員的“公關(guān)”下,，漣鋼進出口公司并未對采購部的行為進行有效監(jiān)督,，導(dǎo)致漣鋼繼續(xù)使用“假冒機器”。
漣鋼系列貪腐案中的犯罪嫌疑人王某在二煉鐵廠籌備部任設(shè)備負責(zé)人期間,，集經(jīng)辦科長,、廠領(lǐng)導(dǎo)于一身,，憑一己之力負責(zé)設(shè)備采購工作，這種左手監(jiān)督右手的模式,，使得監(jiān)督疲軟無力,。
權(quán)力缺乏監(jiān)督導(dǎo)致漣鋼裙帶關(guān)系關(guān)聯(lián)交易突出，內(nèi)外勾結(jié)損公肥私,。眾多的干部職工本人或親屬與漣鋼進行關(guān)聯(lián)交易,，成為漣鋼成本管理失控的重要原因。漣鋼曾經(jīng)內(nèi)部通報,，共有6名公司領(lǐng)導(dǎo),、1名公司總經(jīng)理助理、7名中層管理人員,、108名基層管理人員和敏感崗位人員填報了本人或親屬在漣鋼從事業(yè)務(wù)的情況,。
由于干部職工親屬甚至是本人或在供應(yīng)商、或在內(nèi)部支持企業(yè)任職,，為了牟取經(jīng)濟利益,，部分干部職工就不可避免地采取內(nèi)外勾結(jié)的方式，泄露手中所掌握的工況條件,、環(huán)境參數(shù),、標(biāo)底、配礦方案,、采購信息,，收受巨額賄賂，從而滑入職務(wù)犯罪的泥沼,。
根據(jù)調(diào)查,，漣鋼對內(nèi)部企業(yè)進行支持的規(guī)定已成為個別人牟取巨大經(jīng)濟利益的工具，而一線職工并未享受本應(yīng)屬于自己的利益,。如漣鋼大同工貿(mào)有限責(zé)任公司某廠法定代表人本身就是長沙,、福州、新鄉(xiāng)等三地電器公司的產(chǎn)品代理商,，通過將這些產(chǎn)品做進漣鋼而獲取利益,。漣鋼福利企業(yè)原副總經(jīng)理顏某在詢問筆錄中提及：“我以福利公司的名義在漣鋼承攬業(yè)務(wù)，利潤由福利公司扣除開支,、管理費之后,，再將剩余的利潤返還給自己?！?/p>
經(jīng)過股份制改革后,，漣鋼取消了企業(yè)行政級別，原有的干部提拔程序被打亂，干部任用出現(xiàn)了混亂,，憑關(guān)系不憑能力,，一些業(yè)務(wù)能力強的職工不能獲得提拔，逐漸形成了“小圈子”,、“小山頭”等不正之風(fēng)，打消了許多干部職工的積極性,。
在薪資差距方面,，漣鋼曾因干部與普通職工之間薪資的巨大懸殊而發(fā)生過群體性事件。由于貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重,，使得廣大職工對漣鋼喪失了信心,。致使干部職工逐漸喪失了“愛廠如家”的觀念，將損害企業(yè)利益牟取私利視為尋常,，毫無羞恥感和法制觀念,。
犯罪嫌疑人王衛(wèi)東在交代了收受賄賂20余萬元的犯罪事實之后，居然還向辦案人員提出：“我現(xiàn)在是廠長助理,，我把錢退了,，你們把我放了，我還要回去競爭作副廠長呢,?！?/p>
漣鋼某職工針對多次發(fā)生的偷盜廢鐵廢鋼行為，發(fā)出感慨：“廢鐵廢鋼也是公司的財產(chǎn),，是大家的財產(chǎn),，憑什么讓別人白伸手拿去。假如把公司比作你自己的家,，你會隨便讓游手好閑的人自由進出你們的家嗎,？”
嚴(yán)防“跑冒滴漏” 以反腐促發(fā)展
“反腐敗可促發(fā)展，但絕不是畢其功于一役的事,。國家提出依法治國,，企業(yè)也要法治，只有產(chǎn)生了對法的畏懼,，才能真正遵守規(guī)則,。”劉繼申說,。
近年來鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩,，鋼材價格一路下跌，記者發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)查“蒼蠅式腐敗”成了漣鋼在“鋼鐵冰河紀(jì)”里的“生存法”,。2010年開始，華菱不斷鐵腕反腐，通過全方位整肅,，從2010年的巨虧23億元到2012年第四季度開始實現(xiàn)盈利,，漣鋼人心重新凝聚，在艱難的市場環(huán)境中扭虧為盈,。
為扭轉(zhuǎn)“蒼蠅式腐敗”一發(fā)不可收拾的局面,，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，漣鋼采取了不少細致有效的措施,。
首先,，從制度入手改進關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，完善配套措施,。從體制,、機制和管理流程上查找引發(fā)腐敗的源頭，重點關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營和技改建設(shè)中可能涉及到的“占,、拿,、索、要”等問題,，有針對性地做好防范工作,。
一方面，修改招投標(biāo)管理和監(jiān)督辦法,，堵死招投標(biāo)漏洞,。將原來合同估算額為30萬以上項目必須由公司招標(biāo)，調(diào)整為10萬元以上的項目必須由公司招標(biāo),。此外,，改進評委的產(chǎn)生及報價方式，由從參評人員中抽取改進為從評委數(shù)據(jù)庫中隨機抽取產(chǎn)生,，參與投標(biāo)單位報價采用一次性密封報價,，改變了原來可多次報價的狀況。
另一方面,，嚴(yán)查具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”,。為規(guī)范原材料“進廠”，漣鋼配備驗貨全程攝像頭,，且要求紀(jì)檢,、宣傳部門工作人員與取樣人員一同檢驗。發(fā)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量上出現(xiàn)問題后,，嚴(yán)格按照處罰標(biāo)準(zhǔn),，將不合格企業(yè)“掃地出門”。2014年前11月,，通過加強進廠大宗原燃材料監(jiān)控與抽樣檢查力度,，查處弄虛作假、以次充好等異常問題43起，挽回經(jīng)濟損失943萬元,，17家供應(yīng)商因被取消進入漣鋼資格列入“黑名單”,。
“‘跑冒滴漏’往往是自己賺點蠅頭小利，但給企業(yè)帶來無法估量的巨大損失,?！蓖鯇気x舉例說，以前供應(yīng)商和內(nèi)部人員在礦石進場檢驗環(huán)節(jié)相互勾結(jié),，在內(nèi)定的取樣部位布置好礦石,，其他部位都是劣質(zhì)礦石，虛假的原材料質(zhì)量造成鋼板不符合要求,，一批鋼材都無法出廠，而負責(zé)檢驗的人員一次也只能受賄幾百元,。
其次,，通過優(yōu)化人員提高工作效率，切實減輕企業(yè)負擔(dān),。漣鋼每一年都設(shè)置減員目標(biāo),，通過民主測評淘汰吃拿卡要、工作不認真的工作人員,，2014年即減員2000余人,。近年來，漣鋼紀(jì)委就根據(jù)業(yè)績和績效淘汰了4人,，一些“不能監(jiān)督,、不敢監(jiān)督”的工作人員都被淘汰。
再次,，延續(xù)反貪腐的高壓態(tài)勢,，改善企業(yè)風(fēng)氣。2014年,，公司紀(jì)委和監(jiān)察部門共受理各類舉報57件,，處理相關(guān)人員49人，其中有7名中層管理人員被追責(zé),、7名職工被解除勞動合同,。此外，處理違反廉潔誠信協(xié)議的業(yè)務(wù)單位36家,，其中取消進入漣鋼市場資格17家,、取消產(chǎn)品供貨資格1家、黃牌警告5家,、扣款處理13家,。通過查案共收繳違紀(jì)違規(guī)金額811.78萬元，上繳公司財務(wù)。
漣鋼一位中層管理人員告訴記者,，公司所有中高層已取消用車和話費補貼,，且必須每年申報家庭財產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)人員上班也必須換上現(xiàn)場作業(yè)服,，和普通職工同勞動同流汗,。
漣鋼近年來“以反腐促發(fā)展”取得了切實效果，但改革“仍在路上”,。如公司部分高管,、中層干部仍然集多重身份于一身，無法實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約,。此外,，針對招投標(biāo)管理制度方面存在的問題，盡管相繼出臺了《漣鋼招標(biāo)管理辦法》,、《漣鋼評委評審員考評辦法》等一系列文件,，監(jiān)督力度能不能到位，關(guān)鍵看落實,。
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