6月27日，廣東省惠州市公安局發(fā)布消息稱,，“失聯(lián)”3個多月的鐘啟章等3人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被抓獲,。3個月前，作為惠東縣一科級干部的鐘啟章及其家族十幾人負債10多億元后“跑路”,。
鐘啟章案件也是自去年下半年以來，廣東被曝光的第3起基層官員經(jīng)商欠巨債而“跑路”的案件,。此前已有云浮市原水務(wù)局長,、陽江一地稅分局局長等先后被曝身負巨債潛逃。
基層“小官”如何坐大成“大亨”,？小小科級干部如何斂財十幾億元,？《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查獲悉，雖有一系列法律法規(guī)明文禁止公務(wù)員經(jīng)商,，但這些“官場生意人”手握實權(quán),，翻云覆雨，有的操控家族生意十余年,，欠下巨額債務(wù),。債權(quán)人不僅有商人,，也有政府公務(wù)人員。三起基層官員身負巨債跑路案件背后,，監(jiān)管失效難辭其咎,。
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趙乃育/繪 |
縱然長年違規(guī)經(jīng)商已是圈內(nèi)“公開的秘密”，但在鐘啟章突然失聯(lián)后,，浮出水面的“鐘氏”家族生意之龐大和欠債數(shù)量之巨,，仍讓人震驚。
42歲的鐘啟章身兼惠東縣政府辦公室副主任和惠東縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會主任兩職,。今年3月18日,，鐘啟章向組織部提交辭職申請，稱“由于本人自身原因已無法勝任本職工作”,。3月19日,，多名債權(quán)人收到鐘啟章寫有“對不起”等內(nèi)容的短信。
3月20日,，鐘啟章三兄弟及其家族10多人全部無法聯(lián)系,，許多債權(quán)人頓感大事不妙——一向被認為財大勢雄的鐘氏家族留下了巨額的債務(wù)窟窿和一大批血本無歸的債權(quán)人。
多名債權(quán)人透露,，鐘啟章及其家族欠下的債務(wù)可能超過十億元,。一名債權(quán)人向《經(jīng)濟參考報》記者提供了一份清單，涉及的債權(quán)人達82人,，債務(wù)總額超過14億元,。債權(quán)人中不僅有多年親朋舊友，還有政府部門的公職人員和信貸公司,。
目前能夠核實的債務(wù)已超過8億元,。惠東縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長陳衛(wèi)東向記者證實,，已有31名事主報案,，涉案金額7.1億元?；輺|縣人民法院書記室主任劉振波說,，該院已經(jīng)起訴立案的涉鐘啟章案件共有17宗，多為民間借貸糾紛,，涉案金額約1.3億元,。
鐘啟章是惠東縣本地人,，在周圍人眼里“八面玲瓏,、擅長交際”。他此前擔任過中國銀行惠東支行副行長,、惠東縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦副主任,、行政服務(wù)中心副主任等重要職務(wù),。而其哥哥鐘啟文也曾當過惠東縣對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局副局長，兩年前才辭職經(jīng)商,。
鐘啟章幕后經(jīng)商由來已久,。一名陳姓債權(quán)人是鐘啟章高中同學，兩人相識20多年,。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，鐘啟章經(jīng)商十幾年，“圈子內(nèi)的人都知道”,。其聰明之處在于：幕后操作,，然后以家族其他人的名字“出頭”。
家住黃埠鎮(zhèn)的債權(quán)人蔡老漢說,，他跟鐘啟章的債務(wù)中,，整個交易都是鐘啟章出面，談好條件后卻由其弟弟鐘啟信簽名,。在蔡老漢提供的欠條上,，鐘啟信是借款人，鐘啟章是擔保人,。
雖僅為正科級干部,，但鐘啟章掌控的家族生意卻以億萬元計，在小小的惠東縣,，更顯龐大,。記者了解到，鐘氏家族涉足的產(chǎn)業(yè)有房地產(chǎn),、餐飲,、娛樂、外貿(mào),，在惠東縣黃埠鎮(zhèn)還有一家鞋業(yè)生產(chǎn)公司,，僅廠房場地設(shè)施就價值三四千萬元，可謂多元經(jīng)營,、四處開花,。
事實上，此起“小官大亨”案件并非孤例,。此前,，云浮市原水務(wù)局長詹大楊欠債數(shù)千萬元被網(wǎng)上追逃、陽江市地稅局程村分局局長林其軍在2014年9月負債億元“跑路”,。這幾起案例暴露出的基層官員直接或操縱家族經(jīng)商現(xiàn)象之“豪華”,，同樣令人詫異。
詹大揚曾任云安縣縣委書記、云浮市水務(wù)局局長,。退休前以項目開發(fā),、生意資金周轉(zhuǎn)緊張為由，欠下巨額債務(wù),，有債權(quán)人稱詹大揚欠債3000多萬元,。記者從云浮市云城區(qū)法院了解到，該院已有4起關(guān)于詹大揚的民事訴訟,，標的總額兩百多萬元,。
同樣是科級干部的林其軍名下只有一棟八九十平方米的商品房，卻掌控著陽江整個“林之源”家族企業(yè)長達10年,。一個債權(quán)人透露,，林其軍為了證明自己的實力，會帶他們?nèi)⒂^公司項目,，“他不喜歡我們叫他林局,，而是叫他林總?！?/p>
工商資料顯示,，其妹妹林其燕名下有陽江市林之源貿(mào)易有限公司、林之源裝飾設(shè)計工程有限公司,；其哥哥名下有陽西縣林之源農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司,；其妻子關(guān)映紅名下有陽江市江城區(qū)紅妤鋁金板材家具廠。
影子老板
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這幾起“小官大亨”案件中,，一些現(xiàn)象荒誕出奇：官職不高卻有舉債億元的巨大能量；僅憑“官員”兩個字便可“紅口白牙”借貸數(shù)百萬,、數(shù)千萬元,；案件發(fā)生后，一些本應(yīng)堂堂正正追債的債權(quán)人卻怕跟案件“沾邊”,，不少債權(quán)人以不公開身份作為接受采訪的“條件”,。
荒誕背后，既顯示了“官場生意人”長袖善舞,、宜官宜商的“本事”,，也暴露了一些債權(quán)人對官員的“迷信”，以及背后可能存在的貪腐線索,。
——家族實業(yè)成為借債“杠桿”,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，案件中官員借債時,，都是以其本人及幕后操控的家族財產(chǎn)作為擔保,，并許以高利息,，以此為杠桿，大肆籠財,。如鐘啟章家族開發(fā)的金河灣樓盤就在當?shù)仡H有名氣，自2005年就已開發(fā),，三期工程中每一期市場價值都有數(shù)億元,。《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到,，這個樓盤位于穿惠東縣城區(qū)而過的河流旁邊,，地段不錯，一期,、二期都已經(jīng)完工并且入住了不少人,。三期已經(jīng)接近封頂，但處于停工狀態(tài),。
多名債權(quán)人透露,，鐘啟章在借錢時常稱“我就是暫時資金周轉(zhuǎn)困難，你看我金河灣的樓盤,，一賣就是好幾個億,，還怕沒錢還你嗎？”這些看得見的財產(chǎn),，成為鐘啟章等官員大肆借錢的基礎(chǔ),。
——“官員”二字變成“信用擔保”,。當官員借錢或擔保時,，身份的光環(huán)使其無往不利?；輺|縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長陳衛(wèi)東說,，鐘啟章案中，7億多元債務(wù)以鐘啟章名義借款有1億多元,，其余債務(wù)鐘啟章基本都是擔保人,。這些擔保都屬于信用擔保，基本無須抵押,。
記者發(fā)現(xiàn),，在日常的生意往來中，甚至有意無意地強調(diào)自己的官員身份,，如林其軍的借款憑據(jù)中,，有6份是用印有“陽西縣地方稅務(wù)局程村稅務(wù)分局”的便箋紙寫的。
——“一家兩制”左右逢源,。當?shù)孛癖娧劾?，在多個重要經(jīng)濟部門當過領(lǐng)導的鐘啟章是不折不扣的實權(quán)人物,。“鐘啟章不是一般人啊,，銀行,、國資辦，哪個不是重要部門,？還管著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園上萬畝土地,。”蔡老漢說,，這樣的人做起生意來,，誰不想“上趕著”借給他錢。
這些官員“跑路”案件中,，存在著一些“債權(quán)人怕沾邊”的奇怪現(xiàn)象,。一些債權(quán)人既不到公安部門報案，也不到法院起訴,，本該堂堂正正追債卻對此諱莫如深,。鐘啟章案中，如果按照82名債權(quán)人算,，半年過去,，到惠東縣公安局報案的債權(quán)人不到一半。而詹大揚案中,，3年過去,，到云城區(qū)法院起訴的僅有4起，總涉案金額數(shù)百萬元,。
一些債權(quán)人透露,，出現(xiàn)如此現(xiàn)象，部分是因為債權(quán)人中有不少是當?shù)毓毴藛T,，怕說出來會影響工作,，更主要的原因是怕自己借款的數(shù)量被抖摟出來，借款來源說不清楚,。
一債權(quán)人說,，惠東縣有官員借給鐘啟章的錢有1000多萬元，“按工資他們哪里可能有那么多錢借人,，說不定是從哪里貪腐來的,。”
傾家蕩產(chǎn)
鐘啟章家族跑路后,，不少債權(quán)人因此傾家蕩產(chǎn),，甚至可能無家可歸。
年過60老人蔡某壽是惠東縣本地人,。1983年,，蔡某壽利用當時的三來一補政策,，跟一個香港老板合開了一家鞋業(yè)公司。到1999年,，香港老板離開,，蔡某壽自己成立了鞋業(yè)公司。到2010年,，因為工廠經(jīng)營不善,，資金周轉(zhuǎn)不靈，蔡某壽到銀行貸款600萬元,，用以支付供應(yīng)商的材料款。但公司最終沒能保下來,，到2012年,，工廠已經(jīng)基本癱瘓。
為了歸還銀行貸款,，蔡某壽打算將自己在惠東縣城區(qū)開的“一竹堂休閑中心”出售,。知道了消息的鐘啟章找到蔡某壽，多番談判后,，以565萬元的價格買下了蔡某壽的休閑中心,，先支付130萬元，余款2個月后付清,。在此期間,，每月按3%的利率支付利息。談好價錢后,，鐘啟章讓他弟弟鐘啟信來簽合同,，自己做了擔保人。
“當時覺得鐘啟章是政府領(lǐng)導,，是比較可靠的,。如果沒有鐘啟章出來做擔保人，我絕對不會賣給他,，也絕對不會兩個月后再拿錢,。”蔡某壽說,。
兩個月的期限到了之后,，鐘啟信并沒有將余款還給蔡某壽。于是蔡某壽在今年1月5號到鐘啟章家里去討債,，幾番交涉之后,，鐘啟章讓鐘啟信將開發(fā)中的金河灣三期的兩套房子以每套房36萬元的價格抵債一部分，穩(wěn)住了蔡某壽,。兩個月后,，鐘啟章家族集體“跑路”,。
“我欠銀行幾百萬塊，一年利息就幾十萬（元）,。根據(jù)當時的合同,，如果到期之后沒還清，每月最高還要加息5%,。當時是用房子做貸款抵押的,，如果3到6個月的期限過后，銀行執(zhí)行抵押權(quán),，房子就沒了,。我就連住的地方都沒了?！辈棠硥壅f,。
同樣受鐘啟章家族跑路影響的，還有購買了金河灣樓板的幾百戶業(yè)主,。這些人因為房產(chǎn)證問題,，只能不斷上訪。如今金河灣的一些房產(chǎn)已經(jīng)被債權(quán)人申請查封凍結(jié),，有的人購買的房子因為沒有在房管局備案,，辛苦幾十年攢下來的購房款可能就此打水漂。
劉小瓊在金河灣買了兩套房,，一套是自己的名下,，一套是女兒名下。劉小瓊告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，她的第一套房是2011年買的,，購房款已經(jīng)全部交齊，但一直沒有拿到房產(chǎn)證,。去年7月她去售樓部催要房產(chǎn)證,，才知道開發(fā)商并沒有去辦，結(jié)果她自己去地稅局交了1萬多元契稅和滯納金,，才把房產(chǎn)證辦下來,。第二套也是2011年買，但是2014年才簽的合同,。鐘啟章家族跑路后,，她去房管局查發(fā)現(xiàn)連備案都沒有。從法律上說,，這意味著劉小瓊及其女兒沒有這套房子的產(chǎn)權(quán),。如今，因為一些債權(quán)人申請凍結(jié)鐘啟信的資產(chǎn),，這套房子已被法院查封,。
據(jù)惠東縣房管局介紹,，金河灣二期銷售了785套房子，其中有344戶未申請辦證,。
織密籠子
現(xiàn)有的一系列法律法規(guī)都對官員經(jīng)商明文禁止,，但案件中官員長期經(jīng)商，哪怕已是圈內(nèi)公開的秘密,，事發(fā)前卻始終穩(wěn)如泰山,。專家認為，官員經(jīng)商欠債“跑路”反映出地方對干部管理和監(jiān)督還需進一步落到實處,，反貪反腐亟待加快向基層下沉,。
我國《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等都明文規(guī)定,，禁止官員個人或借他人名義經(jīng)商,、辦企業(yè)。但是,，林其軍等經(jīng)商之事直到“跑路”才暴露于公眾面前,。
廣東省委黨校教授張浩認為,，鐘啟章等案暴露出了基層管理漏洞,，應(yīng)當加大反貪反腐向基層下沉的力度，把基層“小官大亨”作為反腐重點,，做嚴織密制度“籠子”,，對失察者、包庇者進行嚴肅處理,。
基層熟人社會不出事沒人舉報的環(huán)境也是“影子老板”們得以長期潛伏的重要原因,。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，市縣基層仍屬于熟人社會,，涉及干部經(jīng)商的事，圈子內(nèi)人要的是“大家一起發(fā)財”,，自然不與外人說,。圈外人要么不知道，要么知道了也抱著“與我無關(guān)”心態(tài),。除非有利益紛爭,，少有主動“結(jié)仇”得罪人的。對此,，張浩認為,，應(yīng)增強民眾法制意識，鼓勵群眾監(jiān)督舉報,，增強防控力度,。
而對“官場生意人”牽出的貪腐線索,，專家建議應(yīng)一查到底，順藤摸瓜深挖下去,，將隱藏在背后的腐敗揪出來,。
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