德安縣的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)：離土不離鄉(xiāng)到鎮(zhèn)上就業(yè)
坐上從北京到江西的直達(dá)列車,，不到11小時(shí)便可到達(dá)江西九江,，再坐二十多分鐘的動(dòng)車即能到德安,。德安隸屬于九江,，是個(gè)人口只有17萬人的贛北小縣城,。
昌九城際列車的廣播中如此介紹德安,，昌九一體化重要城市,，袁隆平,、李安的故鄉(xiāng),。
在城鎮(zhèn)化大潮中,，德安縣將鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要工作,。該縣一名官員介紹,，德安縣發(fā)展思路不是做大廣場，而是要做產(chǎn)業(yè),，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)不是希望老百姓全部到縣城就業(yè),，而是可以在附近鎮(zhèn)上就業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進(jìn)行改造，往工業(yè)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展,。
德安縣的城鎮(zhèn)化更多源自內(nèi)生增長,。春節(jié)期間，該縣隆平大道兩邊集中的縣城最高端樓盤,，開盤價(jià)普遍達(dá)到每平方米4000元,，購房的一大主體就是農(nóng)民，他們?yōu)橹袊某擎?zhèn)化率貢獻(xiàn)了增長指標(biāo),。
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
德安縣以丘陵為主,，大面積機(jī)械化種植的操作性不大，該縣主要種植糧食和棉花,。德安豐林鎮(zhèn)大畈村,，人口1600多人，共有9個(gè)村民小組,，人均耕地兩畝左右,。
當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)年齡主要在四五十歲以上，年輕人絕大部分在外打工,。這種人口流動(dòng)也因每年棉花收益的變化而變化,。以前棉農(nóng)的收益較高，農(nóng)民種棉的積極性就高,。但近幾年,，受棉花比較收益的影響，土地拋荒的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,，在偏遠(yuǎn)山區(qū)開辟的農(nóng)田基本荒蕪,。
2013年七八月份，由于干旱,，當(dāng)?shù)孛藁ㄆ毡樾詼p產(chǎn),，每畝由往年的500多斤減到300多斤,，但是成本卻絲毫沒有減少,。占大頭的是種子成本，一畝田種子漲到70元,，再加上化肥,、農(nóng)藥、除草劑,、澆地等,，一畝田的成本至少是500元，而國家對棉農(nóng)的補(bǔ)貼是每畝15元,。
2013年,，棉花的收購價(jià)是每斤4元左右，以330畝產(chǎn)計(jì)算，一畝田的收入是800元,。加上棉花屬精耕作物,，從培育、栽棉,、管理再到采摘,，需要耗費(fèi)大量人工，近幾年人工成本卻高企,。舉例來看,，村里一對夫婦承包15畝田，共收獲5500斤棉,，毛收入24000元,，刨除硬性的開支，夫婦二人一年的收入是18000元,。而縣城任意一個(gè)工廠務(wù)工人員的月工資都在1000元以上,。
1月28日，德安縣農(nóng)工部新農(nóng)村辦主任袁定鋒接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是小農(nóng)不賺錢,，這幾年農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增長緩慢，但農(nóng)民收入的其他兩項(xiàng)——工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入有大幅提高,，增速較快,，主要是城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，工資性收入相應(yīng)提高,。
據(jù)介紹,，在縣城的農(nóng)民每年人均純收入已破萬元，高于2013年農(nóng)村居民人均純收入的8896元,。
記者調(diào)查顯示,，農(nóng)民的收入來源也越來越復(fù)雜，除了家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入,，還有如城市務(wù)工或者各類手藝等收入,，收入越來越依附于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及固定資產(chǎn)投資等,，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭占比較低,。
這與中央統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本一致，2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議顯示,，當(dāng)年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化,，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入。
鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在德安縣,，縣城工業(yè)園區(qū)承接著大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力,，他們大多是農(nóng)村四五十歲的婦女,。
以大畈村為例，村里很多婦女在縣城工業(yè)園打工,，主要是勞動(dòng)密集型的紡織廠,、鞋廠等。其工資從每月1000元到4000元不等,，平均月收入在2000元左右,。如果表現(xiàn)好，在縣城工廠打工的收益可以超過務(wù)農(nóng)收入,。
與外出打工相比,，一些農(nóng)民更希望就近擇業(yè)，這與鄉(xiāng)土情結(jié)有關(guān),，留守兒童問題也讓他們外出務(wù)工有所顧慮,，德安縣“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)園、工業(yè)鎮(zhèn)模式正在安撫著農(nóng)民對鄉(xiāng)土的眷顧,。
2002年,，德安在南昌至九江的高速公路旁建了一個(gè)占地5平方公里的工業(yè)園，招攬一些沿海企業(yè)前來投資,。僅2010~2012年,，該縣就實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻番的目標(biāo),。
近年來,，江西省先后出臺(tái)的昌九一體化、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),、共青先導(dǎo)區(qū)等規(guī)劃,，德安縣由于處于幾項(xiàng)規(guī)劃的中心地帶，迎來了機(jī)遇,。
該縣的口號是
“聚集產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)”,，縣宣傳部提供的資料顯示，縣城正在加快4.3平方公里的縣工業(yè)園七期和5萬平方公里的豐林工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè),，通過推動(dòng)系列紡織企業(yè)落戶,，升級為農(nóng)村群眾提供就業(yè)平臺(tái)。
與此同時(shí),，當(dāng)?shù)卣诠I(yè)園區(qū)建公租房,、廉租房,、學(xué)校等設(shè)施,，為進(jìn)城務(wù)工人員提供公租房。記者考察了位于寶塔鄉(xiāng)的楊橋新城,，這里原本是個(gè)普通村莊,，現(xiàn)已成為超大小區(qū)，超市、學(xué)校,、醫(yī)院等公共設(shè)施齊全,，總建筑面積達(dá)21萬平方米，安居房達(dá)2100套,，可安置8000余人,，而工廠就在小區(qū)附近。官方稱“這是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)聯(lián)出的新天地”,。
以就業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化
德安縣2013年鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展報(bào)告顯示：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的核心,，基礎(chǔ)設(shè)施包括新區(qū)、中心村,、基礎(chǔ)村建設(shè)等,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，德安規(guī)劃三個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，如豐林鎮(zhèn)引進(jìn)的美寶利項(xiàng)目投資1.5億元,，可提供就業(yè)崗位1000余個(gè)。
上述官員介紹,，國家層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃尚未出臺(tái),，具體還不知怎么做。但德安作為南昌九江一體化的重要結(jié)點(diǎn),，首先需要做好基礎(chǔ)設(shè)施一體化,，同時(shí)作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，該縣積極引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè),，這是產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向,。
該官員也提到，以就業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)刂饕l(fā)展思路,，未來發(fā)展方向是打造工業(yè)園區(qū),，目前縣城工業(yè)園缺少勞動(dòng)力至少上萬人。
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣城,，在十幾年前,，德安縣縣城人口只有兩三萬，現(xiàn)有近十萬人口住縣城,，城鎮(zhèn)化率早在前幾年就突破50%,，高于全國平均水平，進(jìn)城農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人,、建筑工人,、家政工人等，他們成為縣城龐大的工人隊(duì)伍,，也成為城鎮(zhèn)居民的主力軍,。
德安縣的這種城鎮(zhèn)化更像是一種自發(fā)的轉(zhuǎn)移,。在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)收入無法提高,，農(nóng)民唯有“走出去”,，這也是發(fā)自農(nóng)民內(nèi)心的選擇。相對于農(nóng)村設(shè)施的落后,，城市對他們極具吸引力,。
地產(chǎn)商也在推波助瀾，地產(chǎn)廣告進(jìn)村進(jìn)鎮(zhèn),，在農(nóng)村經(jīng)�,？梢钥吹椒康禺a(chǎn)樓盤廣告，諸如“XX城,，等你回家,！”等刷在墻壁上，替代了過去農(nóng)藥化肥摩托車廣告,。在社會(huì)層面,，結(jié)婚在城里有房已成為一種默認(rèn)的剛性標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)化已勢不可擋,，無論是農(nóng)民的主動(dòng)選擇還是政策趨動(dòng),，抑或收入鴻溝、社會(huì)心理等方面的強(qiáng)勢引力,，城鎮(zhèn)化正在實(shí)實(shí)在在地改變著很多人的生活,，尤其是越來越多的曾在城鄉(xiāng)間搖擺的農(nóng)民，因熟人社會(huì)的示范效應(yīng),，而加速著這種進(jìn)程,。