泉林鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的近憂遠慮：配套落后縣城樓市吸金
對于城鎮(zhèn)化,，金焜 (化名)多少有些糾結,。
作為自小在城鎮(zhèn)長大的普通居民，金焜首先想到的,，是農民從老舊的平房,，搬進新建的樓房,；而作為一名曾經的村鎮(zhèn)建設干部，在金焜眼中,，城鎮(zhèn)化則是就地,、就近建設社區(qū)，并轉變農民的身份,。
這兩種不同的身份,，讓金焜有著截然相反的 “欣喜”與“憂愁”,。喜在眼前,，城鎮(zhèn)化中農民住進好房子；憂亦不遙遠,，新社區(qū)的建設與配套并不協(xié)調,。
然而不管怎樣，城鎮(zhèn)化已在路上,，金焜所在的泉林鎮(zhèn)如此,，泉林鎮(zhèn)所在的泗水縣如此，泗水縣所在的濟寧市如此,，放眼全國,，亦是如此。
每年提高3個百分點以上,，到2017年城鎮(zhèn)化水平力爭達到60%以上,，5年內趕上全省平均水平……2013年5月，《大眾日報》在報道濟寧市城鎮(zhèn)化工作會議時列出了上述數(shù)據(jù),，而按照濟寧“十二五”規(guī)劃,，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個百分點以上。
盡管城鎮(zhèn)化目標在調整,，城鎮(zhèn)化帶來的“欣喜”與“憂愁”仍然存在,。
基層干部眼中的新城鎮(zhèn)化
站在辦公室窗前，金焜的目光越過皚皚白雪,，最終落在了馬路對面的“泉林新城”社區(qū),。
與周邊低矮的平房相比,，一期11棟樓房的規(guī)模，以及“新型城鎮(zhèn)化建設典范社區(qū)”的定位,，讓這個社區(qū)鶴立雞群一般顯眼,。
在當?shù)卣男畔⒅校叭中鲁恰庇辛硗庖粋�名字——“泉鄉(xiāng)社區(qū)”,。建成后,，這里將是該鎮(zhèn)荀家?guī)X村317戶農戶的回遷區(qū)。
自2006年開始到鎮(zhèn)里“村鎮(zhèn)辦”上班,，在隨后近8年中,，包含拆遷、征地等流程的“城鎮(zhèn)化”推進,，是金焜和其他幾位同事的主要工作,。
盡管如今金焜工作崗位有所變動，但看著窗外已見雛形的社區(qū),，他話語間難掩近8年工作的滿意,，并多次反問記者：“誰不愿意住進好房子？”
2010年4月22日,，作為泉林鎮(zhèn)第一個農村社區(qū)項目,，雷澤湖社區(qū)項目舉行開工奠基儀式，項目規(guī)劃涉及臨湖等6個村莊,，居住人口將達6000余人,。
金焜向《每日經濟新聞》記者透露，雷澤湖項目可以看做是鎮(zhèn)里推進城鎮(zhèn)化的一塊試金石,，而后才有了鎮(zhèn)政府對面的“泉林新城”,。
事實上，在大力實施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”的濟寧市,，金焜所在的泉林鎮(zhèn)不過是一個縮影,，而他亦只是眾多“村鎮(zhèn)建設”干部中的一員。
公開資料顯示,，作為所在縣僅有的兩個中心鎮(zhèn)之一,，泉林鎮(zhèn)人口規(guī)模7.13萬，鎮(zhèn)區(qū)人口2.95萬人,，城鎮(zhèn)化率高于全縣平均水平,。
濟寧市“十二五”規(guī)劃顯示，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個百分點以上,。而橫穿泉林鎮(zhèn)的327國道沿線,，就分布著該市城鎮(zhèn)化建設的多個關鍵節(jié)點。
在當?shù)匾晃环康禺a人士看來,，城鎮(zhèn)化的推進亟須產業(yè)支持,，否則無法形成人口聚集效應,，將導致城鎮(zhèn)化所建房屋難以消化。
金焜提到,，泉林鎮(zhèn)的附件加工全國聞名,，“市場上每10件產品就有我們企業(yè)生產的3到4件”。
中國機床商務網(wǎng)2012年的信息顯示,，2012年,，泉林鎮(zhèn)所屬附件加工企業(yè)有86家，近5年從業(yè)人員比例一直保持在14%左右,，從業(yè)農民增加收入5000萬元,。
在金焜看來，新型城鎮(zhèn)化的“新”,，是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴張,、空間擴張，調整為更加突出城鄉(xiāng)基礎設施一體化的內涵,，進而爭取良好的經濟效益和社會效益,。
《每日經濟新聞》記者看到，在網(wǎng)絡帖吧中,，有外出務工人員不時詢問“泉林新城”房價,，并表達在當?shù)匕布业囊庠浮?/P>
近憂：資金待解
《濟寧日報》日前關于推進城鎮(zhèn)化進程的報道中，把城鎮(zhèn)化比作未來10年發(fā)展的金礦,。
而在2013年2月,，時任濟寧市住建委主任柳景武也曾表示,，“濟寧城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,，可拉動GDP1~1.5個百分點，新增投資140億元,，新增地方財政收入11億元,。”
在金焜看來,，這或許只是先畫一張餅,，在得到這張餅之前，更重要的是解決城鎮(zhèn)化社區(qū)建設中,，讓樓房得以矗立的“烙餅的面粉”,。
以“泉林新城”為例，該項目規(guī)劃用地面積207畝,，總建筑用地面積為178.95畝,，總建筑面積14.22萬平方米。
泉林鎮(zhèn)政府網(wǎng)站2013年12月份的一篇文章提及,，泉鄉(xiāng)社區(qū)一期工程11幢住宅樓全部封頂,，正在進行內部裝修和外墻施工,。
值得注意的是，泉鄉(xiāng)社區(qū)總投資2億元,。對于該項目的資金來源,，金焜向《每日經濟新聞》記者表示，因為是保障性住房,，項目采取招投標,，開發(fā)商肯定具備實力。
該項目的開發(fā)商,、山東雷澤實業(yè)有限公司人士向 《每日經濟新聞》記者表示,，“目前已完成投資三四千萬元�,！�
泗水縣委書記范宇新的講話資料顯示,，2013年3月份，(濟寧)市委市政府決定從2013年到2015年,，每年拿出3.5億元作為城鎮(zhèn)化發(fā)展專項資金,。
不過，在前述房產人士看來,，從全市的角度看,，3.5億元規(guī)模有限，且濟寧在城鎮(zhèn)化推進中,，也會有對中心城鎮(zhèn)建設的側重,。
泉林鎮(zhèn)所屬的泗水縣政府辦公室2011年7月發(fā)文稱，2010年開工14個新型農村社區(qū)建設項目,，規(guī)劃建設住宅樓348棟5773戶,。
而在2012年7月份，在對“濟寧市加快推進城鎮(zhèn)化工作會議”的報道中,，濟寧新聞網(wǎng)提到,，近年來，濟寧市大力實施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”,，城市建設有了長足發(fā)展,，中心城區(qū)框架進一步拉開，組群城市加速融合發(fā)展,，縣城和小城鎮(zhèn)建設規(guī)模形象有了明顯提升,。
濟寧市建設信息網(wǎng)相關信息則顯示，濟寧市縣域經濟整體實力不強導致的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題越來越突出,，用地,、融資和工程建設、城市管理等環(huán)節(jié)還存在一些亟待破解的矛盾和瓶頸。
在建設資金問題上,，金焜向《每日經濟新聞》記者坦承,，在財力上，政府確實有限,，更多還是寄望于社會多元化資金渠道,。
2013年3月，范宇新在公開講話中提到,，“要進一步規(guī)范完善投融資平臺,，加大市場化融資力度，按照‘誰投資,、誰受益’的原則,，吸引私人資本、社會資本,、境外資本投資參與城鎮(zhèn)建設和運營,。”
在與《每日經濟新聞》記者的通話中,，針對是否存在資金困難的提問,，上述開發(fā)商人士表示，“目前各行各業(yè)的資金都不好找”,。
一位接近當?shù)卣纳探缛耸糠Q,，“政府財力有限，真正有實力的開發(fā)企業(yè)不多,，而從收益率上,，在商品房與經濟類住房之間，企業(yè)更傾向于前者,�,！�
遠慮：配套難題
提及商品房，金焜的眉宇間掠過一絲欣喜,。欣喜的由頭,，來自4年前他在縣城所做的一筆投資,。
2010年,，他在縣城購置房產的價格不足2000元/平方米，如今房價普遍漲到了3500元/平方米上下,，地段好的房源更有“奔5”的架勢,。
對于辦公室對面的泉林新城，金焜對其房價的預測在1600元/平方米左右,。即使家就在附近,，但他更情愿以后在20公里以外的縣城居住。
在金焜看來，城鎮(zhèn)化再怎么推進,，縣城在教育,、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，是新型社區(qū)在短期內無法超越的,。
《濟寧日報》在近期報道中提到,，全市80%以上的新增基礎設施集中在中心城區(qū)和縣城，農村商業(yè)服務,、文化娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生設施比較缺乏；縣域之間城鎮(zhèn)化水平差距較大,，除幾個區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高外,，其余縣基本在30%左右；小城鎮(zhèn)數(shù)量多,、規(guī)模小,、功能缺失，綜合建設水平亟待提升,。
此外,，在濟寧市今年“兩會”前進行了詳細調研的代表和委員們認為，當前該市一些地方發(fā)展方式粗放,，“人口城鎮(zhèn)化”建設速度嚴重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”建設速度,，應該引起高度重視并著力加以解決。
在金焜看來,，“人口城鎮(zhèn)化”并不只是戶籍,、住房等方面的轉變，中心縣城居民所享受的軟件配套,，在城鎮(zhèn)化中更為重要,，也更難實現(xiàn)。
在今年濟寧“兩會”期間,，有下屬區(qū)縣的代表建議,，拓寬住房保障渠道，保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利,，加強醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保障服務，推動城鎮(zhèn)人口社會保障全覆蓋,。
在金焜看來,，正是對于上述多項“軟件”的追求，與他年齡相仿的人還是愿意將購房的目光放在20公里以外的泗水縣城,。
隨著縣城購房者的增多,，金焜4年前不足20萬元投入,，如今價值翻番已是“手拿把攥”。不過,，資金的“外流”,，卻給泉林鎮(zhèn)的產業(yè)帶來了新的考驗。
2月6日,，縣城通往泉林的縣鄉(xiāng)公交上,，從事機床附件加工的3位個體老板不時抱怨著產品質量的下降，以及人才流動帶來的煩惱,。
對此,，金焜認為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機,，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器,，“沒有產業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競爭力”,。
有當?shù)厝舜蟠�,、政協(xié)委員提出，要堅持產城一體,，以產業(yè)興城鎮(zhèn),，以城鎮(zhèn)促產業(yè)，帶動發(fā)展新興服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè),，集聚城市人氣,，力避城市大框架下的產業(yè)“空心化”現(xiàn)象。