泉林鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的近憂遠(yuǎn)慮：配套落后縣城樓市吸金
對(duì)于城鎮(zhèn)化，金焜 (化名)多少有些糾結(jié)。
作為自小在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大的普通居民,，金焜首先想到的，是農(nóng)民從老舊的平房,，搬進(jìn)新建的樓房；而作為一名曾經(jīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)干部，在金焜眼中，城鎮(zhèn)化則是就地,、就近建設(shè)社區(qū)，并轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份,。
這兩種不同的身份,，讓金焜有著截然相反的 “欣喜”與“憂愁”,。喜在眼前,，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民住進(jìn)好房子；憂亦不遙遠(yuǎn),，新社區(qū)的建設(shè)與配套并不協(xié)調(diào),。
然而不管怎樣，城鎮(zhèn)化已在路上,，金焜所在的泉林鎮(zhèn)如此,，泉林鎮(zhèn)所在的泗水縣如此，泗水縣所在的濟(jì)寧市如此,，放眼全國(guó),，亦是如此。
每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上,，到2017年城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到60%以上,，5年內(nèi)趕上全省平均水平……2013年5月，《大眾日?qǐng)?bào)》在報(bào)道濟(jì)寧市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議時(shí)列出了上述數(shù)據(jù),，而按照濟(jì)寧“十二五”規(guī)劃,，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
盡管城鎮(zhèn)化目標(biāo)在調(diào)整,，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“欣喜”與“憂愁”仍然存在,。
基層干部眼中的新城鎮(zhèn)化
站在辦公室窗前，金焜的目光越過皚皚白雪,，最終落在了馬路對(duì)面的“泉林新城”社區(qū),。
與周邊低矮的平房相比，一期11棟樓房的規(guī)模,，以及“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)典范社區(qū)”的定位,，讓這個(gè)社區(qū)鶴立雞群一般顯眼,。
在當(dāng)?shù)卣男畔⒅校叭中鲁恰庇辛硗庖粋�(gè)名字——“泉鄉(xiāng)社區(qū)”,。建成后,，這里將是該鎮(zhèn)荀家?guī)X村317戶農(nóng)戶的回遷區(qū)。
自2006年開始到鎮(zhèn)里“村鎮(zhèn)辦”上班,，在隨后近8年中,，包含拆遷、征地等流程的“城鎮(zhèn)化”推進(jìn),，是金焜和其他幾位同事的主要工作,。
盡管如今金焜工作崗位有所變動(dòng)，但看著窗外已見雛形的社區(qū),，他話語(yǔ)間難掩近8年工作的滿意,，并多次反問記者：“誰(shuí)不愿意住進(jìn)好房子？”
2010年4月22日,，作為泉林鎮(zhèn)第一個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目,，雷澤湖社區(qū)項(xiàng)目舉行開工奠基儀式，項(xiàng)目規(guī)劃涉及臨湖等6個(gè)村莊,，居住人口將達(dá)6000余人,。
金焜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，雷澤湖項(xiàng)目可以看做是鎮(zhèn)里推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一塊試金石,，而后才有了鎮(zhèn)政府對(duì)面的“泉林新城”,。
事實(shí)上，在大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”的濟(jì)寧市,，金焜所在的泉林鎮(zhèn)不過是一個(gè)縮影,，而他亦只是眾多“村鎮(zhèn)建設(shè)”干部中的一員。
公開資料顯示,，作為所在縣僅有的兩個(gè)中心鎮(zhèn)之一,，泉林鎮(zhèn)人口規(guī)模7.13萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2.95萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)化率高于全縣平均水平,。
濟(jì)寧市“十二五”規(guī)劃顯示，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上,。而橫穿泉林鎮(zhèn)的327國(guó)道沿線,，就分布著該市城鎮(zhèn)化建設(shè)的多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
在當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)人士看來(lái),，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)亟須產(chǎn)業(yè)支持,，否則無(wú)法形成人口聚集效應(yīng)，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化所建房屋難以消化,。
金焜提到,，泉林鎮(zhèn)的附件加工全國(guó)聞名,，“市場(chǎng)上每10件產(chǎn)品就有我們企業(yè)生產(chǎn)的3到4件”。
中國(guó)機(jī)床商務(wù)網(wǎng)2012年的信息顯示,，2012年,，泉林鎮(zhèn)所屬附件加工企業(yè)有86家，近5年從業(yè)人員比例一直保持在14%左右,，從業(yè)農(nóng)民增加收入5000萬(wàn)元,。
在金焜看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的“新”,，是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張,、空間擴(kuò)張，調(diào)整為更加突出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)涵,，進(jìn)而爭(zhēng)取良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到，在網(wǎng)絡(luò)帖吧中,，有外出務(wù)工人員不時(shí)詢問“泉林新城”房?jī)r(jià),，并表達(dá)在當(dāng)?shù)匕布业囊庠浮?/P>
近憂：資金待解
《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》日前關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的報(bào)道中，把城鎮(zhèn)化比作未來(lái)10年發(fā)展的金礦,。
而在2013年2月,，時(shí)任濟(jì)寧市住建委主任柳景武也曾表示,，“濟(jì)寧城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),，可拉動(dòng)GDP1~1.5個(gè)百分點(diǎn)，新增投資140億元,，新增地方財(cái)政收入11億元,。”
在金焜看來(lái),，這或許只是先畫一張餅,，在得到這張餅之前，更重要的是解決城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)中,，讓樓房得以矗立的“烙餅的面粉”,。
以“泉林新城”為例，該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積207畝,，總建筑用地面積為178.95畝,，總建筑面積14.22萬(wàn)平方米。
泉林鎮(zhèn)政府網(wǎng)站2013年12月份的一篇文章提及,，泉鄉(xiāng)社區(qū)一期工程11幢住宅樓全部封頂,，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修和外墻施工。
值得注意的是,，泉鄉(xiāng)社區(qū)總投資2億元,。對(duì)于該項(xiàng)目的資金來(lái)源,，金焜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)槭潜Ｕ闲宰》�,，�?xiàng)目采取招投標(biāo),，開發(fā)商肯定具備實(shí)力。
該項(xiàng)目的開發(fā)商,、山東雷澤實(shí)業(yè)有限公司人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，“目前已完成投資三四千萬(wàn)元�,！�
泗水縣委書記范宇新的講話資料顯示,，2013年3月份，(濟(jì)寧)市委市政府決定從2013年到2015年,，每年拿出3.5億元作為城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)資金,。
不過，在前述房產(chǎn)人士看來(lái),，從全市的角度看,，3.5億元規(guī)模有限，且濟(jì)寧在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中,，也會(huì)有對(duì)中心城鎮(zhèn)建設(shè)的側(cè)重,。
泉林鎮(zhèn)所屬的泗水縣政府辦公室2011年7月發(fā)文稱，2010年開工14個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,，規(guī)劃建設(shè)住宅樓348棟5773戶,。
而在2012年7月份，在對(duì)“濟(jì)寧市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”的報(bào)道中,，濟(jì)寧新聞網(wǎng)提到,，近年來(lái)，濟(jì)寧市大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”,，城市建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,，中心城區(qū)框架進(jìn)一步拉開，組群城市加速融合發(fā)展,，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模形象有了明顯提升,。
濟(jì)寧市建設(shè)信息網(wǎng)相關(guān)信息則顯示，濟(jì)寧市縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題越來(lái)越突出,，用地,、融資和工程建設(shè)、城市管理等環(huán)節(jié)還存在一些亟待破解的矛盾和瓶頸,。
在建設(shè)資金問題上,，金焜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦承，在財(cái)力上，政府確實(shí)有限,，更多還是寄望于社會(huì)多元化資金渠道,。
2013年3月，范宇新在公開講話中提到,，“要進(jìn)一步規(guī)范完善投融資平臺(tái),，加大市場(chǎng)化融資力度，按照‘誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益’的原則,，吸引私人資本、社會(huì)資本,、境外資本投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。”
在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的通話中,，針對(duì)是否存在資金困難的提問,，上述開發(fā)商人士表示，“目前各行各業(yè)的資金都不好找”,。
一位接近當(dāng)?shù)卣纳探缛耸糠Q,，“政府財(cái)力有限，真正有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)不多,，而從收益率上,，在商品房與經(jīng)濟(jì)類住房之間，企業(yè)更傾向于前者,�,！�
遠(yuǎn)慮：配套難題
提及商品房，金焜的眉宇間掠過一絲欣喜,。欣喜的由頭,，來(lái)自4年前他在縣城所做的一筆投資,。
2010年,，他在縣城購(gòu)置房產(chǎn)的價(jià)格不足2000元/平方米，如今房?jī)r(jià)普遍漲到了3500元/平方米上下,，地段好的房源更有“奔5”的架勢(shì),。
對(duì)于辦公室對(duì)面的泉林新城，金焜對(duì)其房?jī)r(jià)的預(yù)測(cè)在1600元/平方米左右,。即使家就在附近,，但他更情愿以后在20公里以外的縣城居住。
在金焜看來(lái),，城鎮(zhèn)化再怎么推進(jìn),，縣城在教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢(shì),，是新型社區(qū)在短期內(nèi)無(wú)法超越的,。
《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》在近期報(bào)道中提到,，全市80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村商業(yè)服務(wù),、文化娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較缺乏；縣域之間城鎮(zhèn)化水平差距較大,，除幾個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高外,，其余縣基本在30%左右；小城鎮(zhèn)數(shù)量多,、規(guī)模小,、功能缺失，綜合建設(shè)水平亟待提升,。
此外,，在濟(jì)寧市今年“兩會(huì)”前進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研的代表和委員們認(rèn)為，當(dāng)前該市一些地方發(fā)展方式粗放,，“人口城鎮(zhèn)化”建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”建設(shè)速度,，應(yīng)該引起高度重視并著力加以解決。
在金焜看來(lái),，“人口城鎮(zhèn)化”并不只是戶籍,、住房等方面的轉(zhuǎn)變，中心縣城居民所享受的軟件配套,，在城鎮(zhèn)化中更為重要,，也更難實(shí)現(xiàn)。
在今年濟(jì)寧“兩會(huì)”期間,，有下屬區(qū)縣的代表建議,，拓寬住房保障渠道，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,，加強(qiáng)醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障全覆蓋,。
在金焜看來(lái),，正是對(duì)于上述多項(xiàng)“軟件”的追求，與他年齡相仿的人還是愿意將購(gòu)房的目光放在20公里以外的泗水縣城,。
隨著縣城購(gòu)房者的增多,，金焜4年前不足20萬(wàn)元投入，如今價(jià)值翻番已是“手拿把攥”,。不過,，資金的“外流”，卻給泉林鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的考驗(yàn)。
2月6日,，縣城通往泉林的縣鄉(xiāng)公交上,，從事機(jī)床附件加工的3位個(gè)體老板不時(shí)抱怨著產(chǎn)品質(zhì)量的下降，以及人才流動(dòng)帶來(lái)的煩惱,。
對(duì)此,，金焜認(rèn)為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī),，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器,，“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力”,。
有當(dāng)?shù)厝舜蟠�,、政協(xié)委員提出，要堅(jiān)持產(chǎn)城一體,，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn),，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，集聚城市人氣,，力避城市大框架下的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。