|
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，它與工業(yè)化一道，構(gòu)成現(xiàn)代化的兩大引擎,。在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導、中國經(jīng)濟時報社主辦的“第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉強調(diào),，城鎮(zhèn)化既是一個以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的自然發(fā)展過程,，同時也是復雜的社會發(fā)展過程,，涉及到人口的空間轉(zhuǎn)移,、經(jīng)濟的進步、社會的變遷,、文化的演進乃至體制的變革,。
李偉指出,，城市增長方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和核心。城市增長方式轉(zhuǎn)型的首要問題是城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。過去30多年來,，我國城市經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張,，但這種增長是以資源高消耗,、資本高投入,、污染高排放的方式實現(xiàn)的,。必須盡快擯棄舊的發(fā)展模式,，使城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進步和管理創(chuàng)新上來,。我國城市特別是大中城市集合了大量的創(chuàng)新人才,、創(chuàng)新機構(gòu)和其他創(chuàng)新資源,，最有條件通過創(chuàng)新來推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,。關(guān)鍵是要創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的社會氛圍,，在發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素決定性作用的同時,，要有效發(fā)揮好政府在制定科技規(guī)劃,、支持基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研究、搭建創(chuàng)新平臺等方面的作用,。
城市增長方式轉(zhuǎn)型的第二大問題是城市空間拓展方式轉(zhuǎn)型。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的突出特征,。解決城市空間粗放擴張的問題,，要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念,，使城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,。要強化城市規(guī)劃的法規(guī)嚴肅性,，切實改變城市建設(shè)與城市規(guī)劃“兩張皮”,、一任領(lǐng)導一種發(fā)展規(guī)劃,、大拆大建大手筆的狀況。
李偉表示,，轉(zhuǎn)變城市社會發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點,。
他說,，當前,，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化快速推進的時期，也正處于社會文化急劇轉(zhuǎn)型期,，城鄉(xiāng)之間、城市之間的大跨度人口流動,，使得城市產(chǎn)生很多新的社會問題,。一是大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入城市,，在為城市發(fā)展帶來豐富勞動力資源的同時,，也給城市社會發(fā)展增加了巨大壓力,。二是城鎮(zhèn)化過程伴隨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是可能較長時期的治理產(chǎn)能過剩,、去產(chǎn)能化過程,，在提高城市經(jīng)濟運行效率的同時,，也會造成較多的工人下崗，增大城市社會的就業(yè)壓力。三是城鎮(zhèn)化過程中分工的進一步細化,，在促進社會多元化的同時，也加劇了社會階層分化,，社會共識趨于減弱,、社會相融性下降,。四是舊的城市社會治理理念和治理方式影響力減弱,，新的城市社會治理理念,、治理方式及治理體系尚未形成,。
面對嚴峻挑戰(zhàn),，必須加快形成新的城市社會發(fā)展方式。促進城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,，要進一步增強城市的公平性,、包容性,，逐步縮小居民收入差距,，盡快消除同城居民在經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益,、文化權(quán)益,、社會權(quán)益等方面的實際差別,；要為所有城市居民提供均等的發(fā)展機會,、均等的公共服務(wù)；要發(fā)揮好政府主導作用,，激發(fā)社會組織活力，構(gòu)造相互包容,、相互關(guān)愛、和諧相處的城市社會環(huán)境,。
李偉強調(diào)，城市文化品格再塑是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可或缺的重要內(nèi)容,。
文化是城市的靈魂,。近些年來我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時,，我們得到的是千城一面、甚至低俗怪異的城市風貌,，對城市文化來說卻無異于一場“建設(shè)性破壞”,，或者說是嚴重的“城市文化病”。而這種“城市文化病”實質(zhì)上是在社會急劇變革中“民族文化”和“國家文化”的缺失,。
實現(xiàn)城市文化品格再塑,，關(guān)鍵在于實現(xiàn)以人為本、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化：一要重視人文精神,、強化城市的文化功能,，把城市真正作為傳承文明、承載歷史,、寄托情感的精神家園,。二要豐富城市規(guī)劃管理的精神內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,。三要切實加強城市歷史文化遺跡保護,，重視保護與利用的結(jié)合。
李偉表示,，城市管理方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐,。“我國城市管理方面的突出問題是：法律不健全,，體制不完備,，管理不科學，工作不精細,。這導致了交通擁堵,、污染加重、貧困人口聚集,、公共安全風險顯現(xiàn)等城市病的產(chǎn)生,�,！�
治理城市病,，把城市建設(shè)得更宜人、更美好,，必須加快城市管理方式轉(zhuǎn)型,，要由粗放低效管理向精細高效管理科學轉(zhuǎn)型，由運動突擊式管理向持續(xù)常態(tài)性管理轉(zhuǎn)型,。一要加強立法,。二要加強規(guī)劃。要以即將出臺的國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化,；要增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性,。三要加強公眾參與,。四要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市,。
李偉指出,，全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障。幾項與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型高度相關(guān)的改革值得關(guān)注,。一是價格特別是資源性產(chǎn)品價格的改革,。要使資源性產(chǎn)品的價格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。二是建設(shè)用地市場改革,。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價,，要縮小征地范圍,，擴大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措,。三是戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革,。要使有條件、有能力落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快落戶城市,，逐步推進基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,，同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增長,，不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)容，提高公共服務(wù)的水平,。這是城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素,。四是財稅制度和政績考核機制改革。要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度,，完善地方稅體系,，形成“不以GDP論英雄”的政績評價體系。這是解決“形象工程”,、“政績工程”以及不作為,、亂作為等問題的根本之策。
|