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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，它與工業(yè)化一道，構(gòu)成現(xiàn)代化的兩大引擎,。在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo),、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的“第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉強(qiáng)調(diào),，城鎮(zhèn)化既是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的自然發(fā)展過程,，同時(shí)也是復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展過程，涉及到人口的空間轉(zhuǎn)移,、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,、社會(huì)的變遷、文化的演進(jìn)乃至體制的變革,。
李偉指出,，城市增長方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和核心,。城市增長方式轉(zhuǎn)型的首要問題是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。過去30多年來，我國城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張,，但這種增長是以資源高消耗,、資本高投入、污染高排放的方式實(shí)現(xiàn)的,。必須盡快擯棄舊的發(fā)展模式,，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新上來。我國城市特別是大中城市集合了大量的創(chuàng)新人才,、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和其他創(chuàng)新資源,，最有條件通過創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的社會(huì)氛圍,，在發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素決定性作用的同時(shí)，要有效發(fā)揮好政府在制定科技規(guī)劃,、支持基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研究,、搭建創(chuàng)新平臺(tái)等方面的作用。
城市增長方式轉(zhuǎn)型的第二大問題是城市空間拓展方式轉(zhuǎn)型。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的突出特征,。解決城市空間粗放擴(kuò)張的問題,，要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，使城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界,、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,。要強(qiáng)化城市規(guī)劃的法規(guī)嚴(yán)肅性，切實(shí)改變城市建設(shè)與城市規(guī)劃“兩張皮”,、一任領(lǐng)導(dǎo)一種發(fā)展規(guī)劃,、大拆大建大手筆的狀況。
李偉表示,，轉(zhuǎn)變城市社會(huì)發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點(diǎn),。
他說，當(dāng)前,，我國正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的時(shí)期,，也正處于社會(huì)文化急劇轉(zhuǎn)型期,，城鄉(xiāng)之間、城市之間的大跨度人口流動(dòng),，使得城市產(chǎn)生很多新的社會(huì)問題,。一是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，在為城市發(fā)展帶來豐富勞動(dòng)力資源的同時(shí),，也給城市社會(huì)發(fā)展增加了巨大壓力,。二是城鎮(zhèn)化過程伴隨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是可能較長時(shí)期的治理產(chǎn)能過剩、去產(chǎn)能化過程,，在提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時(shí),，也會(huì)造成較多的工人下崗，增大城市社會(huì)的就業(yè)壓力,。三是城鎮(zhèn)化過程中分工的進(jìn)一步細(xì)化,，在促進(jìn)社會(huì)多元化的同時(shí)，也加劇了社會(huì)階層分化,，社會(huì)共識(shí)趨于減弱,、社會(huì)相融性下降。四是舊的城市社會(huì)治理理念和治理方式影響力減弱,，新的城市社會(huì)治理理念,、治理方式及治理體系尚未形成。
面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，必須加快形成新的城市社會(huì)發(fā)展方式,。促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,，要進(jìn)一步增強(qiáng)城市的公平性、包容性,，逐步縮小居民收入差距,，盡快消除同城居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益,、文化權(quán)益,、社會(huì)權(quán)益等方面的實(shí)際差別；要為所有城市居民提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì),、均等的公共服務(wù),；要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)組織活力,，構(gòu)造相互包容,、相互關(guān)愛、和諧相處的城市社會(huì)環(huán)境,。
李偉強(qiáng)調(diào),，城市文化品格再塑是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可或缺的重要內(nèi)容。
文化是城市的靈魂,。近些年來我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí),，我們得到的是千城一面、甚至低俗怪異的城市風(fēng)貌,，對城市文化來說卻無異于一場“建設(shè)性破壞”,，或者說是嚴(yán)重的“城市文化病”。而這種“城市文化病”實(shí)質(zhì)上是在社會(huì)急劇變革中“民族文化”和“國家文化”的缺失,。
實(shí)現(xiàn)城市文化品格再塑,，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)以人為本、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化：一要重視人文精神,、強(qiáng)化城市的文化功能,，把城市真正作為傳承文明,、承載歷史,、寄托情感的精神家園。二要豐富城市規(guī)劃管理的精神內(nèi)涵,，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,。三要切實(shí)加強(qiáng)城市歷史文化遺跡保護(hù)，重視保護(hù)與利用的結(jié)合,。
李偉表示,，城市管理方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐�,！拔覈鞘泄芾矸矫娴耐怀鰡栴}是：法律不健全,，體制不完備,，管理不科學(xué)，工作不精細(xì),。這導(dǎo)致了交通擁堵,、污染加重、貧困人口聚集,、公共安全風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等城市病的產(chǎn)生,。”
治理城市病,，把城市建設(shè)得更宜人,、更美好，必須加快城市管理方式轉(zhuǎn)型,，要由粗放低效管理向精細(xì)高效管理科學(xué)轉(zhuǎn)型,，由運(yùn)動(dòng)突擊式管理向持續(xù)常態(tài)性管理轉(zhuǎn)型。一要加強(qiáng)立法,。二要加強(qiáng)規(guī)劃,。要以即將出臺(tái)的國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化,；要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性。三要加強(qiáng)公眾參與,。四要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),，建設(shè)智慧城市。
李偉指出,，全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障,。幾項(xiàng)與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型高度相關(guān)的改革值得關(guān)注。一是價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革,。要使資源性產(chǎn)品的價(jià)格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系,。二是建設(shè)用地市場改革。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià)，要縮小征地范圍,，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措。三是戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革,。要使有條件,、有能力落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快落戶城市，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增長,，不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)容,，提高公共服務(wù)的水平。這是城市社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素,。四是財(cái)稅制度和政績考核機(jī)制改革,。要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善地方稅體系,，形成“不以GDP論英雄”的政績評(píng)價(jià)體系,。這是解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為,、亂作為等問題的根本之策,。
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