記者劉樹鐸７月３０日北京報(bào)道
“國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)表明,，少數(shù)專業(yè)部門的減排手段有限,，必須與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行制度創(chuàng)新,�,！眹�(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳３０日說(shuō),，環(huán)�,？偩质锥嚷�(lián)手人民銀行、銀監(jiān)會(huì),，以綠色信貸遏制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張,。
據(jù)了解，國(guó)家環(huán)�,？偩�,、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于７月中旬聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》（下稱《意見》）,，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制,，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。日前,，環(huán)�,？偩忠严蜚y監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)了第一批蚌埠農(nóng)藥廠等３０家環(huán)境違法企業(yè)名單,。
潘岳介紹,，《意見》規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級(jí)審批,、環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成,、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，及時(shí)公開查處情況,。金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門通報(bào)情況,，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理,，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審批或者未通過(guò)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的新建項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。對(duì)于各級(jí)環(huán)保部門查處的超標(biāo)排污,、超總量排污,、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款。
今年上半年，國(guó)家環(huán)�,？偩趾椭袊�(guó)人民銀行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件,，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)�,！熬G色信貸”
是在此基礎(chǔ)上正式出臺(tái)的政策,。此次納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的環(huán)保信息，將之前的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”形成的企業(yè)環(huán)境違法信息,，擴(kuò)大到包括企業(yè)新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收情況、現(xiàn)有企業(yè)超標(biāo)排污,、超總量排污,、未依法取得許可證或不按許可證規(guī)定排污以及環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì),、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等方面,，形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。
潘岳說(shuō),，對(duì)于當(dāng)前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢(shì),，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)保總局現(xiàn)有法規(guī)中力度最強(qiáng)的措施,，但作為單純的行政手段,，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢(shì)，需要更多結(jié)合經(jīng)濟(jì)杠桿的力量,。２００７年上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)１８．５％,，六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)２０．１％，高于工業(yè)１．６個(gè)百分點(diǎn),。增加高耗能企業(yè)獲取資金的成本,，甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動(dòng)的緊迫要求,。
潘岳指出,，綠色信貸是國(guó)際潮流。截至２００６年１１月,，包括花旗,、渣打、匯豐在內(nèi)的４３家大型跨國(guó)銀行明確實(shí)行“赤道原則”,，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任,。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行,、美國(guó)和歐盟的進(jìn)出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款,、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，越來(lái)越多的政府和國(guó)際組織傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)環(huán)保,。
經(jīng)濟(jì)杠桿就是指政府主要利用稅收,、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,，從而達(dá)到事前自愿減少污染,，而不是事后再對(duì)污染進(jìn)行治理。與傳統(tǒng)的行政手段相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有節(jié)省行政成本,、優(yōu)化資金配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,、提升公眾參與水平等多項(xiàng)優(yōu)點(diǎn),。繼綠色信貸之后,，環(huán)�,？偩诌�將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)等部門,，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn),、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn),，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。
潘岳強(qiáng)調(diào),，環(huán)保部門要按照該《意見》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定,，向金融部門提供以下環(huán)境信息：㈠受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果；㈡污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn),，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單,；㈢發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單,；㈣拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單,；㈤掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè),、關(guān)停企業(yè)的名單,；㈥環(huán)境友好企業(yè)名單；㈦企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息,；㈧其他有必要通報(bào)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息,。
相應(yīng)地，《意見》對(duì)人民銀行,、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行也提出了明確要求：人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。各級(jí)銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件,；將商業(yè)銀行配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況,，納入監(jiān)督檢查范圍,；要對(duì)因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成不良貸款情況開展調(diào)查摸底。各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一,，把控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重大措施,。
潘岳介紹說(shuō)，銀監(jiān)會(huì)將向各大商業(yè)銀行公布國(guó)家環(huán)�,？偩痔幜P的企業(yè)名單和“流域限批”的名單,，要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對(duì)這些企業(yè)和區(qū)域的貸款。銀監(jiān)會(huì)還將在近期組織對(duì)因企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題造成的不良貸款情況開展調(diào)查摸底,。對(duì)未能完成節(jié)能減排工作目標(biāo)和“區(qū)域限批”的地區(qū),，將指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整該地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu)；對(duì)完成節(jié)能減排工作目標(biāo)的地區(qū),，將鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)搞好貸款服務(wù),。
潘岳表示，繼綠色信貸之后,，環(huán)�,？偩诌�將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)等部門,，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn),、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn),，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。
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